보호성 채굴의 특정 광종은 국가 경제 건설과 첨단 기술 발전과 관련된 우세한 전략 광산자원이다. 이러한 광물의 보호, 개발 및 이용은 국가 경제 안보와 국제 시장 발언권과 직결된다.
특정 광종에 대한 보호 채굴 특별 정비는 광업질서를 정비하고 규제하는 중점 내용일 뿐만 아니라, 국가 이익을 효과적으로 보호하고 자원 우세를 경제적 우세로 바꾸는 열쇠이기도 하다. 광산개발관리부의 의뢰로 국토자원부 컨설팅연구센터는' 보호성 채굴 특정 광종 관리 연구' 를 완성해 관련 문제를 이론적으로 분석하고 정책 건의를 했다. 이를 위해 편집자는 프로젝트 책임자, 국토자원부 컨설팅센터 부주임 장 () 에게 실제 업무를 지도하는 요점을 발표하도록 초청했다.
현재 광산품 시장 가격은 높은 수준으로 운영되고 있으며, 광산기업, 제련가공업체, 지방정부는 폭리에 의해 추진되고 있다. 맹목적으로 채굴과 초급 제련 가공 규모를 확대하려는 충동이 커서 국가는 특정 광종 보호 채굴에 대한 규제 조치에 도전한다.
첫째, 단계적 성과가 두드러지지만 도전은 여전히 심각하다. 자원 우위가 급속히 감소하고 산업과 제품 구조가 최적화되고 업그레이드가 시급하다.
199 1 국무부가' 10 여 년의 꾸준한 노력 끝에 그들은 자원을 보호하고 광업질서를 규범하고 국익을 보호하는 데 긍정적인 성과를 거두었다. 실천은 국가가 특정 광산자원에 대해 보호성 채굴을 실시하고 총량을 엄격하게 통제함으로써 국유기업의 이익을 효과적으로 보호하고 자원 우세를 경제적 우세로 바꿀 수 있다는 것을 증명했다. 하지만 지금은 단계적 효과일 뿐 무시할 수 없는 문제가 많다.
일부 지방과 기업들이 부분적인 이익을 추구하는 데다가 일부 관리 업무가 미흡하고, 특정 광종 개발 관리가 혼란스럽고, 제품이 과잉되고, 생산량 초과계획 지표가 심각해 우리나라의 우세자원 매장량이 너무 빨리 소모되고 우세한 지위가 떨어지고 있다. 주로 무분별한 채굴이 있을 때 발생하고, 생산경영 질서가 혼란스럽고, 수급 관계를 파악하기가 어렵고, 자원 우세가 급속히 감소한다는 것을 보여준다. 산업 구조가 불합리하고, 생산능력이 과잉되며, 광업 생산능력은 국가가 정한 총량 통제 목표를 크게 초과하고, 제련 가공 투자가 과열되고, 낮은 수준의 반복 건설이 이루어지며, 총량 통제 정책 시행에 저항이 크다. 제품의 부가가치가 낮고, 일부 고부가가치 제품은 여전히 수입해야 하고, 중간 원료와 중저급 제품 생산량은 국내 수요를 크게 늘리고, 초급제품은 수출에 크게 의존하고, 일부 고부가가치 제품은 여전히 수입해야 하며, 제품 구조는 시급히 업그레이드해야 한다. 수출과 수출수입의 허위 번영은 남채남용을 유발해 다시 범람하고 자원 매장량이 과도하게 소모될 수 있다. 맹목적인 생산과 수출 문제를 근본적으로 해결하지 않으면 기존 규제 효과는 짧을 것이며 국가와 기업은 다시 한 번 무거운 대가를 치르게 될 것이다.
둘째, 특정 광종의 개발 순서가 혼란스럽다. 주된 이유는 법률 법규가 뒤처져 있고, 규제가 제대로 이루어지지 않고, 기술이 상대적으로 뒤떨어지고, 활용 수준이 낮기 때문이다.
보호성 채굴 특정 광종의 관리 규정과 관련 정책이 뒤처져 통일관리가 아직 마련되지 않았다. 법 집행 주체가 불분명하고, 여러 정책, 여러 지표, 서로 모순되는 것을 나타낸다. 법 집행의 근거가 불분명하고, 법 집행 조치와 수단이 제자리에 있지 않고, 관리 사각 지대도 존재한다. 보호성 채굴의 특정 광종 가격이 계속 오르면서 이익 중심의 채굴이 광상들의 위법 위반의 동력이 되었다. 소수의 지방정부와 부서도 자신의 이익에서 출발해 불법 채굴 활동을 지지하고 용인하며 광산자원 관리 법 집행의 난이도를 높였다.
보호성 채굴 중 일부 특정 광종에는 채굴총량 통제 지표가 있지만 규제는 아직 미흡하다. 현실의 이익에 이끌려 일부 지방정령이 원활하지 못하다. "위에는 정책이 있고, 아래는 대책이 있다." 특정 광종 채굴총량 통제 조치를 시행하는 정책은 다르며, 각지의 초과한도 생산과 판매도 다르다. 광산품은 마음대로 유통할 수 있어 조치를 이행하기 어렵다. 초정액 생산에 대한 효과적인 강제성 관리 수단, 운영가능한 법적 근거, 구체적인 처벌 조치가 부족하다. 현재 공동 감독 메커니즘이 형성되지 않아 채굴 제련 수출에 대한 효과적인 감독을 할 수 없다.
보호성 채굴 특정 광종 채굴 기술은 상대적으로 낙후되어 광품 이용 수준이 상대적으로 낮다. 효과적인 관리 부족으로 산업 접근 문턱이 낮고, 초급 제품이 과도하게 확장되고, 심도가공 제품이 너무 적고, 악성경쟁이 현지 생태 환경에 큰 부정적인 영향을 미친다. 일부 기업은 원시적이고 낙후된 채굴 가공 방식을 채택하여 전체 생산 기술 수준이 낮고 수익성이 떨어진다. 부자를 채취하고 가난을 버리고, 쉽게 포기하기 쉬운 현상이 심각하고, 대량의 자원 낭비가 있다.
광산 정치 체제가 원활하지 않아 기층 법 집행 주체의 합법성이 부족하다. 현재, 일부 성 (자치구) 시 (지) 이하 광관 부문은 여전히 사업 단위에 속하며, 대부분 자업자득이거나 직원이 없고, 어떤 자질은 높지 않다. 이런 상황은 기층 광업 행정 주관부의 법 집행 권위를 어느 정도 제약하여 광산 기업의 일상적인 감독 어려움을 직접적으로 초래하였다.
셋째, 구체적인 보호 조치와 정책 제안: 특별 관리 조례 제정을 가속화하고 광산자원 비축 제도를 수립한다.
탐사, 채굴, 제련, 가공 운송, 경영 및 국내외 무역 질서를 전면적으로 규범화하고, 광업의 집약화 경영을 촉진하고, 특정 광종의 보호 채굴 광산 생산을 촉진하고, 특정 광종의 보호 채굴을' 보호, 채굴, 관리, 감독' 하고, 국가 전체의 경제적 이익을 보호하고,' 개발' 을 가속화한다.
일반 광종에 대한 보호 조치를 취하는 것 외에, 보호 채굴 아래 특정 광종에 대해 특별 강제 보호 조치를 취할 것을 건의합니다. 엄격한 업계 접근 관리, 채굴총량 엄격히 통제, 수출품 총량 엄격히 통제, 동반 자원 엄격히 보호, 필요한 경우 탐사 단계 업그레이드 및 채굴허가 발급 제한. 또한 지표 감독을 강화하기 위해 개발, 제련, 가공, 수출무역의 전 과정에서 전국 통일티켓 관리를 실시할 것을 건의합니다.
-보호성 채굴의 특정 광종에 대한 감독은 반드시 광산자원 계획에서 주도적인 역할을 해야 한다. 전국 광산자원 계획을 편성하는 동시에 구체적인 광종에 대한 특별 계획을 편성할 것을 건의합니다. 특정 광종 보호 채굴 기능 구역을 세우고 계획을 통해 특정 광종 전체 산업 체인 절차 종합 관리를 실현하다. 특수계획의 전략, 정책성, 조작성을 강조하기 위해서는 국내외 수급 형세의 변화, 광업권자의 소비와 광산자원 매장량의 실제 상황, 탐광권자의 탐사 성과, 광산 잠재력의 최신 진전 등을 포함하여 광산자원 형세에 대한 시기적절한 분석과 정확한 판단이 필요하다. 기존의 통계 채널이 원활하지 않기 때문에, 최근 몇 년 동안 광산자원 매장량의 동적 모니터링은 매우 중요한 기초작업이 되어 반드시 잘 해야 한다.
산업 구조를 조정하고, 심도 있는 가공을 대대적으로 발전시키고, 제품 업그레이드를 촉진하고, 제품의 부가가치를 높이다. 우선, 기업과 과학연구원이 과학기술의 난관을 극복하고, 자주혁신능력을 높이고, 기업을 주체로 하는 기술혁신체계를 확립하고 보완해야 한다. 동시에 기업이 산업 체인을 연장하고 규모화 집약화 발전의 길을 걷도록 독려하고, 채굴액을 깊은 가공에 투자하는 광산으로 기울게 한다. 둘째, 국가는 특정 광종이 풍부한 광업도시를 적극 지원해 확장 제품과 심도가공 제품을 꾸준히 발전시켜 제품의 부가가치를 높여야 한다. 또한 투자 유치 정책에서 특정 광종 원산국이 생산 총량을 엄격하게 통제할 수 있도록 지원하고, 광산자원 우세를 이용하여 외국의 선진 기술과 공예를 도입하여 특정 광종 원료의 현지 전환을 실현하여 특정 광종의 응용산업 클러스터를 형성하여 제품의 과학기술 함량을 높이다.
광물 자원 비축 제도 수립, 광물 비축과 원생 광물 비축 결합, 광물 비축은' 기업 비축 위주, 국가 비축 보장' 방침을 실시한다.
비축 대상은 광산품, 반제품, 초급 제품 또는 광산지일 수 있지만, 어떤 의미에서 광산지의 비축은 더 경제적이고 안전할 수 있다. 물론, 광산지 비축제도는 광산지질 탐사의 단계적 법칙에 부합해야 한다. 사전 조사와 센서스는 한정할 수 없고, 자세한 조사를 완료하는 단계는 가장 좋은 비축 단계이지만, 천편일률도 아니다. 광산 탐사 건설의 주기는 종종 시장 변화의 주기보다 길기 때문이다. 국가 계획은 계단식 매장량을 형성해야 하고, 어떤 것은 탐사 단계를 완성해야 하고, 어떤 것은 광산을 건설해야 하며 (채굴하지 않음), 급히 필요하다.
동시에 광산지 비축은 행정 허가 규칙을 훼손해서는 안 되며, 탐광권자와 광업권자의 이익을 침해해서는 안 된다. 원칙적으로 국가 비축으로 기업 비축을 장려하다. 국가가 전반적인 이익을 위해 비축하기로 결정한다면, 어느 단계에서 탐사개발을 중단할 경우, 국가는 공정한 평가가격으로 보류된 광업권을 국가 인수를 실시해야 한다. 국가가 전문 비축기구를 설립하여 탐광권 광업권을 환매할 것을 건의하다. 이 기관은 반드시 강력한 자금 지원이 있어야 하며, 주로 국가 자원 정책을 집행하여 사업 단위의 기업화 관리를 실시할 수 있어야 한다. 국가 비축 외에 기업 비축도 허용해야 하고, 기업 비축도 우선적으로 고려해야 한다. 비축에 참여하는 기업은 원탐광권자, 광업권자 또는 기타 기업이 될 수 있다.
광산품, 반제품, 초급제품의 비축 원칙과 방법은 광산매장량과 일치한다. 무수출 쿼터를 정상적으로 생산할 때, 국저축국이 보호가격에 따라 인수하면서 동시에' 기업비축우선, 국가비축보증' 정책을 실시한다. 기업이 광산품, 반제품, 초급제품의 선물이익에 대한 판단이 다르기 때문에 기업은 현물이나 선물거래를 하여 국유기업과 민영기업이 특정 광종 보호 채굴에 참여하는 유통시장을 형성할 수 있다. 원산지 약속 어음을 특별히 엄격하게 관리하여 불법 채굴된 제품의 유입을 막을 필요가 있다. 동시에, 이 시장은 정부 자원 통제 정책의 끊임없는 개입 하에 있다. 정부 정책 규제의 원칙은 국가의 근본적인 이익을 보호하는 동시에 기업의 권익을 고려하는 것이다. 규제의 주요 수단은 채굴총량지표, 수출총량지표, 비축 대상의 인수가격을 정하는 것이다. 주요 감독 임무는 불법 채굴과 그 제품의 유통을 타격하는 것이다.
경제적 수단을 이용하여 이익 분배 구도를 조정하다. 경제이익 인센티브로 산업정책 지향을 실현하고 계획관리와 시장경제체제의 충돌을 완화하려고 노력하다. 광업 및 초급 제품 가공 수출세 부담을 늘리고 폭리 기대치를 낮추며 통제 지표 분배 및 규제 압력을 완화한다. 2006 년 이후 국가는 텅스텐, 희토류, 안티몬 등 광물 수출을 줄이고, 세금 환급은 수출세를 징수하고, 광산자원세 인상 등의 조치를 취해 좋은 효과를 거두었다. 이는 특정 광종에 대한 보호 채굴을 위한 효과적인 보호 조치임을 알 수 있다. 또한 국가 정책에 중대한 변화가 일어나 기업의 합법적 권익을 침해할 때 적절한 보상을 해야 한다.
국토자원부가 관리와 법 집행 주체임을 더욱 분명히 하고, 부처 간 연석회의제도를 세우고, 종합조정관리를 실시한다. 국무원에 보고하고, 다부처가 지표, 다정책, 직능 교차 문제를 해결하기로 결심해야 한다. 법률 법규가 뒤처졌거나 공석인 경우, 임시로 행정 법규를 제정하여 응급상황을 관리할 수 있다. 이미 양조되고 실천검사가 필요한 채굴 관리 조치는 특정 광종의 보호성 채굴에서 시행할 수 있다. 예를 들면 통일관리제도, 자질증서제도, 준운증제도, 프랜차이즈 티켓제도 등이 있다.
보호성 채굴의 특정 광종은 동적이며, 그 관리는 반드시 시대와 함께 발전해야 한다. 한편, 다른 보호성 채굴의 특정 광종에 비해 금은 우리나라에서 수출 우세광종이 아니며 국내 수요도 충족시킬 수 없다. 경통화에 속하는 것은 국가가 독점을 제한하지 않는 특수한 물자이다. 국가는 또한 금 채굴을 장려하는 정책을 제정했다. 중국 금 시장이 점차 개방됨에 따라 금 관리는 특정 광종 보호 채굴 적용 법률의 궤도에서 벗어났다. 금을 보호성 채굴 특정 광종으로 등재하는 결정을 철회하는 것을 고려해 볼 것을 건의합니다. 반면에, 광물 자원의 장점도 있고, 과도한 채굴, 중복 건설, 맹목적인 수출, 가격 경쟁, 자원의 우세를 발휘하지 못하고 국익이 훼손되는 것도 아닌가? 특정 광물의 보호 채굴로도 분류해야 합니까? 중국의 석탄, 희토, 텅스텐, 주석, 몰리브덴, 안티몬, 티타늄, 석고, 벤토나이트, 망질, 마그네사이트, 중정석, 반딧불, 활석, 흑연은 세계에서 우세하다. 지광업과 각 업종에서 비스무트, 몰리브덴, 인듐, 희소탄을 보호성 채굴 특정 광종으로 등재한다는 목소리가 높다. 이로써 특정 광종 보호성 채굴의 설립과 철회는 광산자원 형세의 발전 변화에 따라 시기적절하게 조정되어야 한다는 것을 알 수 있다.
(원래 2008 년 8 월 29 일' 중국 국토자원보' 에 실렸는데, 저자는 프로젝트 책임자이고, 과제팀 구성원은 후규, 문정의, 장행이다.)