중화민국 임시계약법' 은' 중화인민공화국계약법' 이라고도 불리며 중화민국이 성립된 후 당시 남경 임시상원이 제정한 헌법문서다.
과정
중화인민공화국 임시계약법' 은 19 12 년 3 월 8 일 임시상원에서 통과돼 1 1 년 3 월 공포해' 를 대체했다 19 14 년 5 월 1 대대통령 원세카이로 대체되어' 중화인민공화국법' 을 공포했다. 1965438+2006 년 6 월 29 일 이 회장에 의해.
19 17 (민국 6 년) 9 월 10 일 광둥을 근거로 한 보법운동이 전개되었는데, 보법은' 중화인민공화국 임시계약법' 이다. 1925 년 7 월 국민정부 설립 이후 중화민국 임시계약법은 거의 언급되지 않았다.
193 1 6 월 1 일,' 중화인민공화국 헌법' 은 새 법이 구법보다 우월하다는 원칙에 따라' 중화민국 임시계약법' 이 최고 효력을 상실한다고 공포했다.
목적
중화민국이 설립된 후 손중산과 혁명파는 당시 정세에 핍박하여 원세카이를 임시 대통령으로 추천했지만, 원세카이의 권력을 제한하기 위해' 중화민국 임시계약법' 을 제정했다.
평가
Li Dazhao 는 임시 계약법을 묘사하기 위해 "어떤 화살" 을 사용합니다. 사람들이 표현의 자유를 누릴 수 있도록 규정하고 있지만 실제로는 구속력이 없다.
내용
민국 원년 3 월 11 일 반포하다.
제 1 장 마스터 플랜
제 1 조 중화민국은 중국 인민이 조직한다.
제 2 조 중화민국의 주권은 전 민족에 속한다.
제 3 조 중화민국 영토는 몽골 티베트 청해 등 22 개 성으로 구성되어 있다.
제 4 조 중화민국은 상원, 임시대통령, 국무위원, 법원을 통해 주권을 행사한다.
제 2 장 사람
제 5 조 중화민국 인민은 인종, 계급, 종교를 불문하고 일률적으로 평등하다.
신해혁명 중화민국 임시 약법첩 제 6 조 인민은 다음과 같은 자유를 누릴 수 있다.
아무도 체포, 구금, 재판 또는 처벌을 받을 수 없다. 단, 그의 몸이 법에 부합되지 않는 한.
법에 의거하지 않는 한, 사람들의 주택을 침입하거나 수색해서는 안 된다.
사람들은 재산을 보존하고 사업을 할 자유가 있다.
국민들은 언론, 글쓰기, 출판, 집회, 결사의 자유를 누린다.
사람들은 편지를 기밀로 유지할 자유가 있습니다.
사람들은 거주와 이주의 자유가 있다.
국민들은 종교의 자유가 있다.
제 7 조 국민은 의회에 청원할 권리가 있다.
제 8 조 인민 대중은 행정 관공서에 고소할 권리가 있다.
제 9 조 국민은 법원에 소송을 제기할 권리가 있다.
제 10 조 인민은 정평평평협회에 관원이 자신의 권리를 훼손하는 위법행위를 고소할 권리가 있다.
제 11 조 인민은 공무원 채용 시험에 참가할 권리가 있다.
제 12 조 인민은 선거권과 피선거권을 가지고 있다.
제 13 조 인민은 법에 따라 세금을 납부할 의무가 있다.
제 14 조 인민은 법에 따라 병역을 복무할 의무가 있다.
제 15 조는 공공복지를 증진하거나, 공공질서를 지키거나, 매우 긴급하고 필요한 경우, 법에 따라 이 장에 기재된 사람의 권리를 제한할 수 있다.
제 3 장 상원
제 16 조 중화민국입법권은 상원이 행사한다.
제 17 조 상원은 제 18 조에 규정된 각지의 상원의원에 의해 조직되었다.
제 18 조 상원의원은 내몽골, 외몽골, 티베트 각 성에서 5 명을 선출한다. 청해에서 한 사람을 선발하다. 선정 방식은 각지에서 스스로 결정한다.
상원이 회의를 할 때, 모든 상원의원은 한 표를 가지고 있다.
제 19 조 교무회의 직권은 다음과 같다.
모든 법적 사건을 해결하다.
2. 임시정부의 재정예산과 결산을 결정합니다.
3. 국가통화체계의 세법과 도량형 기준을 토론하고 결정한다.
4. 공채 발행과 국고 부담 계약을 논의한다.
제 34 조, 제 35 조 및 제 40 조를 준수 할 것을 약속한다.
6. 임시정부의 협상사건에 대응한다.
7. 인민의 청원을 받아들이다.
8. 법률 및 기타 사항에 대해 정부에 건의합니다.
9. 국무위원에게 출석하여 대답하도록 한 가지 질문을 한다.
10. 임시 정부에 관원의 불법 뇌물을 조사하고 처리하도록 요구하다.
1 1. 상원은 임시대통령이 반란행위를 했을 때 전체 의원의 5 분의 4 이상과 출석의원 4 분의 3 이상의 결의안에 의해 탄핵될 수 있다고 생각한다.
12. 상원은 국무위원이 실직하거나 법을 어겼을 때 전체 의원의 4 분의 3 이상과 출석의원의 3 분의 2 이상이 결의안을 통과시켜 탄핵할 수 있다고 판단했다.
제 20 조 교무회는 스스로 회의 및 휴회를 소집해야 한다.
제 2 1 조 교무회 회의는 공개적으로 개최해야 한다. 그러나 국무위원의 요청에 따라 또는 출석한 상원의원의 과반수의 요구에 따라 비밀을 지킬 수 있다.
제 22 조 평의회의 결의안은 임시 대통령이 반포하여 실시한다.
제 23 조 임시대통령이 상원 결의안을 부정하면 협상 후 10 일 이내에 이유를 진술하고 협상회가 재심의할 수 있다.
그러나 출석한 상원의원의 3 분의 2 이상이 심의에 출석한다면 상원은 여전히 제 22 조 규정에 따라 처리해야 한다.
제 24 조 상원 의장은 상원의원이 무기명 투표로 상호 선출되어 과반수의 투표자가 당선되었다.
제 25 조. 상원 의원은 하원 밖의 발언과 투표에 대해 책임을 지지 않아야 한다.
제 26 조. 현행범과 내란 및 외국 침입과 관련된 범죄를 제외하고는 상원의원을 체포해서는 안 된다. 법원이 개정 기간 동안 체포를 허가하지 않는 한.
제 27 조 (상원법) 상원법은 상원이 제정한다.
제 28 조 상원은 국민대회 성립일에 해산한다. 그 직권은 국회에서 행사한다.
제 4 장 임시 위원장 및 부의장
제 29 조 임시 대통령과 부통령은 상원 선거에서 생겨났다. 출석 회원의 최소 4 분의 3 과 투표의 최소 3 분의 2 가 당선되었다.
제 30 조. 임시 대통령은 임시 정부를 대표하여 정부 사무를 관리하고 법률을 반포했다.
제 3 1 조 임시대통령은 법 집행이나 법 임명을 목적으로 명령을 내리고 공개해야 한다.
제 32 조 임시 대통령은 전국 육군과 해군을 지휘한다.
제 33 조. 임시 대통령은 정식 제도의 공식 규칙을 제정할 수 있지만 상원 결의안에 제출해야 한다.
제 34 조 임시 대통령은 문직자와 군인을 임면했지만 국무위원과 외교대사 및 부장의 임명은 상원의 동의를 받아야 한다.
제 35 조 임시 대통령은 상원의 동의를 거쳐 선전포고, 평화, 조약 체결을 할 수 있다.
제 36 조 임시 대통령은 법에 따라 계엄령을 선포할 수 있다.
제 37 조 임시 대통령은 전국을 대표하여 외국 대사와 공사를 받아들였다.
제 38 조 임시 대통령은 상원에 의안을 제출할 수 있다.
제 39 조 임시 대통령은 훈장과 기타 영예를 수여할 수 있다.
제 40 조 임시 대통령은 사면, 사면, 감형 및 권력 회복을 선포할 수 있다. 그러나 사면은 상원의 승인을 받아야 한다.
제 4 1 조 임시대통령이 상원의 탄핵을 거친 후 대법원 9 명의 판사는 상호 선출되어 특별법원을 구성해 재판을 진행해야 한다.
제 42 조 임시사장이 사정으로 이직하거나 사무를 처리할 수 없을 때, 임시부사장은 그 직무를 대행할 수 있다.
제 5 장 국무위원
제 43 조 국가 총리와 각 부장은 국무위원이라고 불린다.
제 44 조 국무위원은 임시 대통령의 직무 수행에 협조한다.
제 45 조 국무위원이 의안을 제출하고, 법률을 발표하고, 명령을 발표하면, 마땅히 임시 주석에 서명해야 한다.
제 46 조 국무위원과 그 위원은 상원에 출석하여 발언할 수 있다.
제 47 조 국무위원이 상원에 탄핵된 후 임시 대통령이 해직되었다. 그러나 그것은 상원의 심사를 거쳐야 한다.
제 6 장 법원
제 48 조 법원은 임시원장과 대법관이 각각 임명한 판사로 구성되어 있다. 법원의 설립과 판사의 자격은 법에 의해 규정된다.
제 49 조 법원은 법에 따라 민사 및 형사 사건을 심리한다. 그러나 행정소송과 기타 특수소송은 법률에 의해 규정되어서는 안 된다.
제 50 조 법원 재판은 공개되어야한다. 그러나, 어떤 사람들은 이것이 치안을 교란시킬 것이라고 생각한다.
제 51 조 판사는 상급기관의 간섭을 받지 않고 독립적으로 재판한다.
제 52 조 판사는 재직 기간 동안 임금을 낮추거나 직위를 바꿔서는 안 된다. 누구도 법에 따라 처벌을 선언하거나 제명 처분을 받지 않는 한 제명될 수 없다. 징계 조례는 법률에 의해 규정된다.
제 7 장 부칙
제 53 조 본법 시행 후 10 개월 이내에 임시대통령은 국민대회를 소집해야 한다. 그 대표대회의 조직과 선거법은 상원이 결정해야 한다.
제 54 조 중화민국 헌법은 국회에서 제정한다. 헌법이 시행되기 전에 본 계약법과 헌법의 효력 등.
제 55 조 본 헌법은 상원 의원의 3 분의 2 이상 또는 임시대통령이 5 분의 4 이상 참의원 출석, 참석자의 4 분의 3 이 수정될 수 있다고 제안했다.
본 계약법은 공포일로부터 시행한다.
역사적 의의
임시계약법' 은 남경 임시정부가 반포한 인권보장법의 총결산과 발전이다. 잠행계약법' 은' 인민이 재산을 보관하고 장사할 자유가 있다' 고 규정해 청나라 민족 자본주의의 자유로운 발전을 속박하는' 관영' 과' 관상협력' 의 족쇄를 깨뜨렸다.
중화민국 임시계약법' 은 신해혁명의 지도책으로 역사적 진보의 의의를 가지고 자산계급의 혁명성과 민주성을 표현했다. 그러나 그 계급성 때문에 몇 가지 중대한 문제에 심각한 결함이 불가피하게 존재한다.
그것은 반제반봉건의 강령을 규정하지 않았고, 심지어 동맹회 강령에서 제기된' 평균지권' 도 반영하지 않았다. 상원의원은 인민 선거가 아니라 지방장관 사무실에서 임명한다고 규정하고 있다. 남녀가 동등한 정치적 권리를 누리는 것을 명확히 규정하지 않으며, 국민의 진정한 민주와 자유권 행사에 대한 어떠한 보장도 규정하지 않는다. 대신, "공공복지를 촉진하고 공공질서를 유지한다고 생각되거나 매우 긴급하고 필요한 경우 이 장에 포함된 인민의 권리는 법적으로 제한될 수 있다" 고 규정하고 있다.
임시헌법이 반포된 지 한 달도 안 되어 자산계급 혁명파가 정권을 넘겨야 했다. 당시 자산계급 혁명파는 임시계약을 통해 원세카이의 독재독재독재를 제한하기를 바랐지만, 상술한 규정은 원세카이가 국민의 권리를 임의로 박탈할 수 있는 법적 근거를 제공하였다.
중화민국 임시계약법 ("헌법") 에 규정된 국가제도는 입법, 행정, 사법삼권분립의 현대민주정치이념에서 이미 규모를 갖추기 시작했고, 중국이 수천 년 동안 삼권단결을 바꾸었고, 황제와 그 지도하에 관료제가 주도하는 국면을 바꾸었다. 이런 의미에서 이 헌법은 획기적인 진보의 의의를 가지고 있다. 그러나 획기적인 성격과 성급한 제법이 처음부터 부족해 신구시대의 특징을 겸비한 것 같다. 문장 자세히 보면 어렴풋한 조항이 많아 빈틈이 많다고 할 수 있다. 이제 권력의 원천에서 이 성약법의 조항을 분석해 보겠습니다.
주권은 국민에게 속하며, 이것은 현대 서구 민주 정치에서 권력의 원천에 대한 기본 이념이다. 이' 성계약법' 의 제정자들은 분명히 이 개념의 영향을 받은 것 같다. 헌법 제 2 조는 "중화민국의 주권은 전체 인민에게 속한다" 고 규정하고 있다. "귀속" 이라는 단어의 문자적 의미에서, 그것은 일종의 소유권, 즉 최종 처분권을 나타낸다. 예를 들어, "어떤 것은 누군가에게 속한다" 고 하면, 그 사람은 그 소유권을 갖게 되고, 그는 결국 그것을 처분할 수 있다. 이것은 권력이 국민에게서 오는 것처럼 보이지만, 자세히 음미하지만 사실은 그렇지 않다.
주권은 인민에게 속한다. 즉, 국가의 주권은 인민에서 비롯되고, 인민의 힘은 하늘에서 비롯된다. 즉, 인민은 천성적으로 이런 힘을 가지고 있다는 것이다. 이것은 근본적으로 권력의 근원을 설명하고 국민들에게 국가 주권의 합법성을 부여한다. 반면에' 귀속' 이라는 단어는 하나의 소유권 상태만 나타내지만, 이러한 소유권의 최종 출처는 분명하지 않다. 이런 식으로, 이런 소유권의 합법성은 견고한 기초를 갖추지 못한다.
주권은 국민에게 속한다. 이것은 정치학의 기본 원칙에서 출발하지만, 국가 전체의 기계가 정상적으로 작동해야 하기 때문에 국민들이 직접 권력을 행사할 수는 없다. 입법, 행정, 사법의 주요 권력은 반드시 국민이 어떤 방식으로 특정 국가 기관에 수여해야 한다. 일반적으로, 이런 수여는 선거의 형식으로 진행된다. 인민은 대표를 수여하고 대표로 구성된 의회는 선거를 통해 대통령을 낳고, 대통령은 법에 따라 정부와 법원을 조직한다. 한편, 국민들은 대표와 그에 따른 대통령, 정부, 법원에 권력을 부여한다. 반면에 의원, 대통령, 정부, 법원은 국민에게 책임을 진다. 규약법의 규정은 기본적으로 이 정신에 부합한다. 그러나 구체적인 규정에는 많은 허점이 있다. 헌법 제 16 조는 "중화민국의 입법권은 상원이 행사한다" 고 규정하고 있다. 이 말은 원로원의 권력이 입법권이라는 것을 직접 보여 주지만, 이런 권력의 근원은 설명하지 않았다. 아래 17 조와 18 조는 상원이 지방정부가 선출한 상원의원으로 구성되어 있고 상원의원의 생성 방법은 지방정부에 의해 결정된다고 규정하고 있다. 상원 의원을 선출하는 이런 방법은 원로원 권력의 원천, 즉 지방에 대한 간접적인 설명으로 볼 수 있다. 그러나' 각지' 를' 중화민국주권' 의' 전민족' 과 동일시해서는 안 된다. 조문의 한 가지 모순이다.' 중화민국주권' 을 가진' 전민족' 은 상원입법권을 부여하지 않고, 헌법에 그 권력에 대한 규정이 없는' 각지' 는 상원의원을 파견하여 상원을 조직하여 행사할 수 있다 그리고 또한 "생산 방법은 각지에서 스스로 결정한다" 고 규정하고 있다. " 상원의원을 뽑는 방법은 심지어 통일되지 않는다. 이른바' 자결' 이란 무엇을 의미하며, 모호하고 이해하기 어렵다.
법원은 독립된 사법권을 가지고 있는데, 이것은 현대 분권 민주 정치의 기본 특징 중 하나이다. 이런 독립된 사법권은 인민의 인가에서 유래하여 근본적으로 그 독립성을 보장했다. 한편, 제 5 1 조는 "판사가 독립적으로 재판하고 상급자의 간섭을 받지 않는다" 고 규정하고 있다. 법원에도 독립된 사법권이 있는 것 같다. 그러나, 제 48 조는 또한 "법원은 임시 대통령과 대법관이 각각 임명한 법관에 의해 조직되어야 한다" 고 규정하고 있다. 이 규정에 따르면, 판사의 권력은 임시 대통령과 총검찰장에서 온 것이어야 하며, 국민의 인가와는 완전히 다르다. 이로 인해 사법권의 독립은 거의 빈말이 되었고, 법원은 임시대통령과 임시정부를 대표하는 총검찰장의 산하기관이 되었다. 이는 중국 고대 행정권과 사법권을 가리지 않고 사법권이 행정권에 의존하는 권력체제와 어떤 차이가 있는가? 제 52 조는 보호조치를 통해 법관의 독립성을 확보하려 했지만, 판사가 처음부터 임시대통령과 총검찰장이 직접 임명한다면 이런 보호는 독립성을 보장할 수 없을 뿐만 아니라 임시대통령과 총검찰장의 권력만 강화할 뿐이다. 대통령은 판사를 임명할 수 있을 뿐만 아니라 임명된 판사는 거의 어떤 감독이나 제재도 받지 않는다.