입법은 헌법이 전국인민대표대회 및 상임위원회에 부여한 중요한 기능이다. 당의 지도 하에 인민대표대회 제도를 견지하고 보완하며 입법업무를 강화하고 개선하는 것은 인민대표대회 제도를 견지하고 개선하는 데 있어서 인민대표대회 및 상임위원회의 주도적 역할을 충분히 발휘하는 것이 마땅한 의리이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 입법은 포괄적 인 작업이며, 인민 대표 대회의 주도적 역할은 법률 및 규정의 수립, 초안 작성, 검토, 개정 및 투표에 반영되어야합니다. "결정" 은 입법권이 있는 인민대 지도 입법 사업의 체제 메커니즘을 보완하고 인민대표대회와 상임위원회의 주도적 역할을 발휘할 것을 요구한다. 첫째, 매회 입법계획과 연간 입법계획을 통해 입법업무의 총괄적인 안배를 강화하는 것이다. 입법계획과 입법업무계획을 전국인민대표대회 상무위원회 제정하고, 당과 국가업무의 대국에 초점을 맞추고, 입법을 통해 당 중앙의 중대한 의사결정 배치를 추진하며, 경제사회 발전 전반과 관련된 중요한 분야 입법을 강화하고, 광범위하게 의견을 구하고, 과학적 논증 평가를 하고, 각 방면에서 제기된 입법수요를 종합적으로 고려하고 설계해야 하며, 입법의 목표성, 적시성, 체계를 강화해야 한다. 인민대 상임위원회 관련 업무기구는 관련 방면에서 입법계획과 연간 입법업무계획을 적극적으로 독촉하고 추진해야 한다. 둘째, 법률 초안 작성 메커니즘을 강화하고 개선합니다. "결정" 은 전국인민대 관련 전문위원회, 전국인민대표대회 상무위원회 법제작업위원회 조직 관련 부처가 종합적이고 글로벌하며 기초적인 중요한 법률 초안 작성 작업에 참여하고 해당 메커니즘을 확립했다고 지적했다. 입법기관 주도, 관련 부문 참여, 전문가 학자, 기업사업 단위, 인민대표, 인민 군중이 법률법규 초안 작성에 참여하는 작업 메커니즘을 탐구하고 점진적으로 형성하여 각 방면의 의견과 우려를 충분히 표현하고, 모든 적극적인 요소를 동원하고, 사회 의식을 광범위하게 결집하고, 부서의 이익을 방지하고, 입법 진도를 가속화하고, 입법의 질을 높인다. 한편, 전국인민대 관련 전문위원회와 상임위원회 업무기구는 법률 초안의 초안 작업에 미리 참여할 수 있다. 전문성이 비교적 강한 법률에 대해서도 관련 전문 단위 연구에 의뢰해 방안을 제시할 수 있다. 셋째, 새로운 형세의 새로운 요구에 적응하는 입법 작업팀을 만들기 위해 노력하다. "결정" 은 높은 자질의 법치전문팀 건설에 대한 요구를 제기했는데, 그중에는 입법업무팀 건설도 포함되어 있다. 입법은 정치성, 실천성, 전문성이 강한 작업이며, 높은 자질의 입법팀은 당이 인민을 이끌고 법치국의 기본 방략을 실시하고 사회주의 법치국가를 건설하는 중요한 힘이다. 새로운 상황, 새로운 임무, 새로운 도전에 직면하여 우리는 중국특색 사회주의 사업을 추진하는 전략적 높이에서 긴박감과 책임감을 강화하고 입법인의 사상정치적 자질, 업무능력, 직업윤리 건설을 대대적으로 강화하고 입법원 선발 임용 메커니즘을 보완하고, 격려와 보장을 적극적으로 추진하고, 간부 교류를 적극적으로 추진하고, 우수한 입법원이 눈에 띄도록 좋은 제도적 환경을 만들어야 한다.
"결정" 은 법치 실천 경험이 있는 전임 상임위원회 구성 인원의 비율을 높였다고 제안했다. 이는 NPC 와 상임위원회의 직무 수행 능력을 강화하는 중요한 조직 조치이자 입법 업무를 더욱 강화하고 개선하고 입법의 질을 높이기 위한 객관적인 요구 사항이다. "결정" 은 또한 법에 따라 전문위원회, 업무위원회의 입법전문가 자문제도를 건립할 것을 제안했다. 이것은 또한 입법팀 건설을 강화하고 입법능력을 높이는 중요한 조치이다. 전국인민대표대회 조직법은 이에 대한 특별 규정을 만들었다. 제 6 회, 제 7 회, 제 8 회 전국인민대표대회 상무위원회에서 일부 고문들은 전문위원회 위원으로 임명되어 직무를 더 잘 수행하기 위해 중요한 역할을 했다. 입법에서 인민 대표 대회의 역할을 충분히 발휘하고, 인민 대표 대회의 법적 사건을 심의하는 횟수를 늘리고, 인민 대표 대회의 입법 기능을 충분히 발휘하고, 모든 수준의 인민 대표 대회의 입법 참여 메커니즘을 혁신하고 개선하며, 입법에서 인민 대표 대회의 역할을 충분히 발휘해야 한다.
(b) 정부 입법 체계를 강화하고 개선한다.
첫째, 행정 법규 제정 절차를 보완하고 시민들이 정부 입법 메커니즘에 참여하는 것을 건전하게 하는 것이다. 행정 법규와 규정은 법률의 정확한 시행을 보장하는 중요한 방면이다. 중국' 입법법' 원칙은 행정법규와 규정을 제정하는 권한과 절차를 규정하고, 국무부는 행정법규와 규정을 제정하는 절차를 규정하고 있다. "결정" 의 요구에 따라 관련 절차를 지속적으로 개선하다. 정부 입법에 대한 대중의 참여를 위한 제도와 메커니즘을 보완하고 정부 입법의 개방성과 투명성을 강화하기 위해 행정법규, 규정 초안은 일반적으로 사회에 공개적으로 의견을 구하고 적절한 방식으로 의견 채택을 피드백해야 한다. 정부 입법에서 정부 법제기구의 주도와 조율 역할을 강화하고, 중대한 의견 차이를 다루고, 만장일치의 의견을 얻을 수 없는 경우, 본급 인민정부의 결정에 제때에 보고해야 한다. 정부 입법의 비용 편익 분석, 사회적 위험 평가 및 시행 후 평가를 적극적으로 탐구하다. 둘째, 전문 법제기관이 조직해 법규 초안을 작성하는 작업 메커니즘을 세우는 것이다. "결정" 은 중요한 행정법규가 정부 법제 기관에서 초안을 작성해야 한다고 제안했다. 초안 작성 과정에서 권력과 권리, 권력, 책임 사이의 관계를 파악하고 처리해야 하며, 행정기관에 법에 따라 직권을 행사하는 데 필요한 권력과 수단을 부여하고, 법적 책임을 명확히 해야 하며, 부서가 권력을 다투는 것을 방지하고, 책임을 회피하고, 행정권력에 대한 규범, 제한 및 감독을 강화하고, 행정기관이 법정권한과 절차에 따라 권력을 올바르게 행사하도록 촉구하고, 시민, 법인 및 기타 조직을 보호해야 한다
(3) 입법권 경계를 명확히 하고, 제도적 메커니즘과 업무 절차상 부서의 이익 합법화와 지방보호주의를 방지한다.
입법업무에서 부처의 이익과 지방보호의 합법화를 막기 위해' 결정' 은 입법권의 경계를 명확히 해야 한다고 제안했다. 법률, 규정 및 규정의 초안 작성 및 제정은 입법법에 규정된 입법원칙과 입법권한에 엄격히 따라야 하며, 국가 전체의 이익에서 출발하여 국가 기관의 권력과 책임을 과학적으로 합리적으로 규정해야 한다. 다음 단계는 입법법을 수정하는 것이다. 다른 입법 기관의 입법 권한을 더욱 명확히하십시오. 국무원 부서는 법률, 행정 법규의 근거가 없는 규정을 제정하여 시민, 법인 및 기타 조직의 의무를 증가시키거나, 권력을 확대하거나, 법적 책임을 줄일 수 없습니다. 또한 권한 입법 제도를 보완해야 하며, 전국인민대표대회 및 상임위원회의 권한 결정은 권한의 목적, 사항, 범위, 기한, 권한 기관이 권한 결정을 집행하는 방식 및 따라야 할 원칙을 명확히 해야 한다.
(d) 입법 조정 커뮤니케이션 메커니즘을 개선하다.
입법에는 권익의 조정이 포함되며, 입법 과정도 서로 다른 이익집단 간의 게임 과정이다. 부서, 산업, 단체에 따라 다른 방식으로 입법에 참여하고 영향을 미칠 것이다. 따라서, 우리는 입법 조정과 의사 소통을 강화 해야 합니다, 다양 한 부서와 작업 링크 사이의 관계를 합리화, 그리고 적시에 입법의 주요 불일치를 해결 합니다. 법률 수립, 초안 작성, 심의의 각 부분에서, 제도 단위와 입법부는 모두 각 방면의 의견을 듣고 진지하게 연구해야 한다. 입법의 중점 난점 문제와 부서 간 이견이 큰 중요한 입법사항에 대해, 주도 초안 단위는 심도 있는 조사와 충분한 논증을 바탕으로 관련 방면과의 협상과 소통을 강화하고 연구 해결을 통해 * * * 지식을 얻기 위해 노력해야 한다. 필요한 경우, 의사 결정기관은 관련 전문가를 초청하거나 사회조직에 관련 문제에 대한 제 3 자 평가를 의뢰하거나, 의견 차이가 큰 문제에 대한 해결책을 제시할 수 있으며, 각 측의 의견을 충분히 들은 후 제때에 결정을 내릴 수 있으며, 부서 간의 의견 차이로 인해 오랫동안 미정해서는 안 된다.
(e) 법적 해석을 강화하다.
"결정" 은 법률 해석 작업을 강화하고, 제때에 법률 조문의 의미와 적용 가능한 법적 근거를 명확히 할 것을 요구한다. 법률을 해석하는 것은 헌법이 전국인민대표대회 상무위원회 부여해 주는 중요한 기능이며, 입법 업무를 강화하고 개선하고 법률의 효과적인 시행을 보장하는 중요한 내용이다. 법률을 제정, 개정, 해석 및 폐지하는 것은 입법기관이 입법권을 행사하는 다양한 형식이다. 법률 해석은 표적이 강하고, 반응이 제때, 조작이 쉬운 특징을 가지고 있다. 개혁 요구 사항과 법률 시행의 실제 상황에 따라, 법률 조문의 의미와 적용을 제때에 명확히 하여 중대한 개혁이 법에 따라 질서 있게 추진되도록 보장한다. 예를 들어, 2065438+2004 년 4 월, 사법 관행의 상황과 개혁의 필요에 따라 형법 및 형사소송법 관련 규정에 관한 7 가지 법률 해석을 전국인민대표대회 상무위원회 통과시켜 관련 법률의 적용을 명확히 했다. 이 법률 해석이 반포된 후 각 방면에서 광범위하게 호평을 받아 좋은 법률과 사회적 효과를 얻었다.
(6) 지방입법의 권한과 범위를 명확히 한다.
입법권의 구분은 입법체계의 핵심 내용이다. 입법권한을 나누고 입법권 경계를 정의하는 목적은 입법문제의 범위와 귀속을 과학적으로 합리적으로 결정하고 입법체계에서 입법주체의 지위와 관계 및 제정된 법률문서의 효력 등급을 명확히 하는 것이다. 우리 헌법, 지방조직법, 입법법은 서로 다른 헌법, 법률, 행정법규가 일치하지 않는 경우 해당 지방인민대표대회와 상무위원회가 본 행정구역의 구체적인 상황과 실제 수요에 따라 지방성 법규를 제정할 수 있다고 규정하고 있다. 구체적으로 법률, 행정법규의 규정을 집행하기 위해 본 행정구역의 실제 상황에 따라 규정해야 할 사항을 포함한다. 지방사무에 속하므로 지방성 법규를 제정해야 하는 사항 국가 전속입법권 이외의 사항에 대해서는 법률, 행정법규를 아직 제정하지 않은 경우 먼저 지방법규를 제정할 수 있다. 동시에 우리나라의 행정처벌법, 행정허가법, 행정강제법도 지방입법과 관련된 설정권을 규정하고 있다. 최근 몇 년 동안 일부 지역에서는 지방정부에 더 큰 입법권을 부여할 것을 제안했다. 이에 대해 경험을 총결하고 진지하게 연구해야 한다. 전반적인 정신은 지방입법을 더욱 명확히 할 수 있는 권한이다. 지방입법은 중앙방침정책, 국가법률, 행정법규가 본 지역에서 효과적으로 시행될 수 있도록 보장하고, 지방사무에 대한 전반적인 조정을 강화하고, 집행책임과 집행감독을 강화하고, 기층과 대중을 위한 서비스 관리를 잘 하고, 시장질서와 사회안정을 유지하고, 지방경제와 사회사업 발전을 촉진해야 한다.
(7) 법률 규정에 따르면, 구 () 를 세운 시의 지방입법권.
현지 경제사회의 발전과 도시화 과정이 추진됨에 따라, 구 () 시는 도시건설, 시용위생, 환경보호 등에서 지방성 법규를 제정하는 객관적인 요구가 보편적으로 존재한다. 최근 몇 년 동안 일부 전국 인민 대표 대회 대표들은 지방 입법권이 있는 더 큰 도시의 수를 늘릴 것을 요구하는 의안과 건의를 많이 했다. 일부 구설구는 이미 국무원에 더 큰 도시로 비준을 신청하여 지방성 법규를 제정할 권리를 누리고 있다. 실제 상황은 현재 성, 자치구 인민정부가 있는 시, 경제특구가 있는 시, 국무원이 비준한 큰 시 외에 233 개 구에는 지방입법권이 없다는 것이다. 18 회 삼중 전회는 지방입법권이 있는 비교적 큰 시를 점진적으로 늘리자고 제안했다. "결정" 은 법에 따라 구설구의 시 지방입법권을 부여하는 것을 더욱 분명히 했다. 이를 위해서는 중앙의 통일된 지도하에 지방의 주동성과 적극성을 충분히 발휘하는 원칙을 따르고 입법법 개정을 통해 구설구의 시 지방입법권을 부여해야 한다. 동시에, 이 일은 정치성이 강하고, 범위가 넓어서, 적극적이고 타당하게 추진해야 한다. 지방입법권한과 범위를 명확히 하고 입법감독을 강화한다는 전제하에 단계적으로 실시하는 것을 고려해 볼 수 있다. 구체적인 절차와 시간은 성 자치구 인민대표대회 상무위원회가 관할시의 인구, 지역, 경제사회 발전 및 입법기관의 능력에 따라 결정될 수 있다.