법률 제도 설계에서 공평은 토지 이용익물권 배치의 목표이고, 효율성은 토지 이용익물권 제도의 기능을 실현하는 내재적 동력이다. 공평한 가치 기준과 효율성의 가치 판단은 모두 토지용익물권 구성의 판단에 적용된다. 공정성이 없다면 토지법 제도는 상실될 것이다. 효율성이 없으면 토지법제도는 활력과 동력을 잃게 된다. 공정성과 효율성은 기본적으로 일치하지만 모순이 있을 수도 있다. 따라서 공정성과 효율성의 조화와 균형은' -3' 이어야 한다.

키워드: 공정성; 효율성; 토지 이용권권 권리 분배

토지용익물권이란 토지소유자가 소유한 토지에 토지를 사용하고 수익을 얻을 수 있는 권리를 말한다. 우리나라의 현행법에 따르면 토지이용익물권은 주로 농촌토지청부경영권, 건설용지사용권, 택지사용권을 포함한다. 토지 권리 배분은 두 가지 수준으로 나뉜다: 토지 소유권 배분과 토지 이용익물권 배치. 그 중에서도 토지용익물권의 배치는 일정한 소유권 조건 하에서 토지용익물권이 서로 다른 주체 간에 처음 분배되고 재분배되는 것을 가리킨다. 토지입법은 토지의 초기 분배의 중요한 형태이며 토지제도를 수립하는 법적 수단이다. 우리나라의 물권제도를 수립하는 과정에서 토지용익물권 제도를 과학적으로 평가하는 것은 토지입법을 개선하는 데 중요한 현실적 의의를 가지고 있다.

첫째, 토지 자원 배분과 토지 권리 배분의 관계

토지 이용은 두 가지 형태의 토지 분배로 나타날 수 있다. 하나는 기술적 관점에서 토지 자원이 어떻게 최적으로 분배되는지를 조사하는 것, 즉 토지 자원 배분이다. 또 다른 하나는 권리의 관점에서 어떻게 토지 권리가 서로 다른 권리 주체 사이에 최적의 분배, 즉 토지 권리의 배치를 실현할 수 있는가이다. (존 F. 케네디, 토지 권리, 권리, 권리, 권리, 권리, 권리, 권리) 토지 배치 과정은 토지 자원 배치 과정이며, 다른 한편으로는 토지 권리 배치 과정이다. 토지의 합리적인 배치를 실현하는 것은 각각 이 두 방면에서 고찰할 수 있다.

토지 자원 배분의 목표는 두 가지가 있다. 하나는 다양한 경쟁 용도 사이에 토지 자원을 합리적으로 할당하는 것이다. 두 번째는 이를 바탕으로 토지 자원의 이용 효율을 높이는 것이다. 제한된 수의 토지로 인해 다양한 수요 사이에 격차가 생기고 객관적으로 서로 다른 부서와 용도 사이에 토지를 합리적으로 배분할 것을 요구하는 것이 토지 자원 배분의 거시적 목표이다. (윌리엄 셰익스피어, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 토지의 합리적인 배분에는 두 가지 기준이 있다. 첫째, 토지 소유권 주체와 토지 사용권 주체를 포함한 서로 다른 토지 권리 주체를 통해 다양한 용도 간의 토지 상태가 사회적 공평성, 기회 균등성, 이익 균형의 목표, 즉 토지 자원 배분의 공정가치 기준에 부합하는지를 측정하는 것이다. 둘째, 토지 이용 과정에서 토지 투입과 토지 생산량의 비율 관계, 즉 신고전주의의 토지 효율성 (우리는 토지 생산효율이라고 함) 과 새로운 제도주의의 의미에서 토지 효율성 (우리는 토지 제도의 효율성이라고 함) 을 측정하는 것이다. 신고전주의의 토지 효율은 제도가 외생 변수라는 전제하에 단위 토지 면적의 투입으로 인한 생산량 증가를 가리킨다. 신제도주의의 의미에서 토지효율은 제도가 내생변수라는 것, 즉 제도가 가변적이라는 전제하에 단위 토지투입으로 인한 생산변화를 비교하고 측정하는 것을 말한다. 이 두 가지 기준의 본질은 어떻게 공정성과 효율성 기준을 결합하여 토지 자원 배분에 대한 과학적 평가를 완성할 수 있는가이다.

토지자원의 배치와 토지권리는 상호 연계되고 상호 영향을 미친다. 첫째, 토지 권리 배분은 토지 자원 배분의 전제 조건이며, 토지 권리 배분의 효과는 토지 자원 배분에 중요한 영향을 미친다. 토지 권리 배분은 토지 자원 배분의 최적화를 촉진하는 인센티브 메커니즘을 만들어 낼 수 있기 때문이다. 둘째, 토지 자원 배분 과정은 토지 권리 배분과 함께 토지 자원의 합리적인 흐름은 필연적으로 토지 소유권 또는 토지 사용권 이전으로 이어져 초기 구성 권리의 부족을 보완하고 비효율적인 곳에서 효율적인 장소로 토지 자원 배분을 촉진합니다. 셋째, 토지 자원의 배분은 토지 권리 배분의 방향을 결정한다. 토지 자원의 배분은 시장 경제 운영의 객관적 법칙을 따르고, 시장 경제 운영의 객관적 법칙은 토지 자원의 배분이 효율을 극대화하는 방향으로 나아가는 것을 결정한다. 마지막으로, 토지권리 배분은 토지자원 배분에 부정적인 영향을 미친다. 토지 권리 배분의 목적은 토지 자원 배분의 이익과 목표의 실현을 보장하는 것이다. 이런 의미에서 토지권 배분은 토지자원 배분을 위한 서비스이다.

둘째, 공정성은 토지 이용익물권 배분의 목표이다.

어떤 분배 방식이든 토지 분배의 공정성과 효율성에 대한 고려가 있다. 우리나라의 토지제도로 볼 때, 공평은 토지용익물권 제도가 추구하는 목표이다.

우선, 거시적 차원에서, 우리는 서로 다른 용도 사이에 토지의 공정한 분배를 고려해야 한다. 거시적 분배 공평을 측정할 때 고려해야 할 중요한 요소 중 하나는 인간대 비율이다. 토지관리법' 에 의한 토지 분류에 따르면 토지는 농용지, 건설지, 이용지 세 종류로 나눌 수 있다. 토지의 분배는 우선 농지와 건설지 사이의 합리적이고 공정한 분배이다. 우리나라는 농업대국으로, 사람이 많으면 토지제도의 특징을 적게 결정하고, 토지자원 보호, 특히 경작지를 최우선으로 해야 한다. 이에 대해 헌법, 토지관리법 등 법률은 모두 규정했다. 농지와 건설지 사이에 토지를 합리적으로 배분하는 기준은 1 인당 경작지와 1 인당 농지지표가 생산력 발전의 토지에 대한 요구를 충족시키는지, 건설지 규모가 경제발전 규모와 조화를 이루는지 여부다. 만약 이러한 요구를 충족한다면, 토지의 거시적 분배는 공평할 것이다. 우리나라는 광활하고 자연자원이 풍부하며 지역차이가 크기 때문에 토지의 거시적 배치에도 지역간 토지 배치가 포함돼 있어 실제로는 지역간 농지와 건설지의 배치다.

둘째, 농지 내부 경작지, 삼림 지대, 초원, 농지 수리지, 양식 수면의 합리적이고 공정한 배치를 어떻게 실현할 것인가가 고려해야 할 주요 요인이다. 농촌 경제의 지속 가능한 발전의 요구 사항을 충족하면 토지 자원 배분은 농촌 사회 토지 자원 배분의 형평성과 토지 이용의 효율성을 실현할 것이다. 건설지 방면에서는 지역 경제 발전 규모와 산업 구조 수요에 따라 도시와 농촌 주택, 공공시설지, 공광지, 교통수리시설지, 관광지, 군사시설지 간에 합리적으로 분배되고 균형을 이룬다. 토지의 분배가 경제 발전의 요구에 부합하고, 토지가 다른 목적상의 한계수익이 같으면 토지가 효과적으로 구성되었다고 생각할 수 있다.

셋째, 모든 토지 이용에는 토지 권리 분배와 토지 이용 효율 문제가 있다. 예를 들어, 우리나라 농지는 토지청부경영제도를 실시하여 농민에게 토지에 대한 사용권을 부여한다면, 어떻게 다른 농가나 농가 사이에 농지 자원과 농지 권리를 합리적으로 분배할 것인가에 대한 문제가 있다. 예로부터' 과부를 앓지 않고 불균형만 앓는다' 는 사상이 중국에서 주도적 지위를 차지하고 있다. 따라서 예로부터 농지 제도 분배는' 절대 공평함' 의 원칙을 따르고 있으며, 효율성의 원칙은 종종 간과되고 있다. 농지 분배가 공평원칙을 따르는 또 다른 중요한 이유는 농민에게 토지는 두 가지 특수한 기능, 즉 토지의 사회보장 기능과 토지의 사회안정기 기능을 맡고 있기 때문이다. 농민의 기본 생활은 사회와 경제 안정과 관련된 큰 문제이다. 토지 분배가 공평한 분배의 원칙을 따르지 않으면 사회적 격동을 일으킬 수 있다. 따라서 이런 맥락에서 토지 분배는 항상' 절대 공평함' 의 원칙을 따른다.

요컨대 농지든 건설지든 토지자원 배분이든 토지권리 배분이든 토지이용익물권 배분의 목표이다.