건설 프로젝트 대행제는 국제적으로 보편적으로 채택된 프로젝트 관리 모델이다. 정부 주관부의 정부 투자에 대한 자본 건설 프로젝트를 말하며 입찰 시장 메커니즘을 통해 전문 공사 건설 단위 (즉, 대행 단위) 를 선택해 공사를 의뢰하고 완공 검수 후 사용자에게 넘기는 프로젝트 관리 방식을 말한다. 대건제는 건설 프로젝트 법인 책임제보다 더 진보한 관리 모델이다. 현재 철도 건설 프로젝트 관리에 보편적으로 채택되고 있는 총계약제 및 프로젝트 관리제와 비교해 볼 때, 대건제는 건설기관이 프로젝트 건설 단계 (즉, 프로젝트 소유주와 갑측) 에서 법인권 (정부 감독하에 건설자금 지배권 포함) 을 갖고 그에 따른 책임 (투자보증책임 포함) 을 부담하는 것이 특징이다. 그러나 일반 청부 기업이든 프로젝트 관리 기업이든 프로젝트 법인의 지위가 없고, 기존 인프라 팀을 대신할 수 없고, 기존의 관리 폐단을 바꿀 수 없다.
철도 건설 프로젝트 포인트 멀티 라인 길이, 전문 구성 복잡성, 산업 특수성, 철도 건설 프로젝트 관리 시장화 수준이 높지 않아 건설제를 철도 건설 프로젝트 관리 모델로 도입하는 데 더 많은 탐구가 필요하다. 현재 국내 철도가 대건제를 채택하여 철도 건설 프로젝트를 실시하는 상황을 보면 쿤밍철도국 컨테이너 네트워크 센터 역만 전로의 유일한 시범이다. 이 프로젝트의 업주는 중철 컨테이너 회사이고 대리상은 쿤밍철도국이다. 현재의 시행 효과로 볼 때, 대건제의 프로젝트 관리 모델은 확실히 프로젝트의 전문화 관리 수준을 높였으며, 분명히 건설대행은 공사의 질을 보장하고 건설주기를 가속화하며 투자 효과를 높이는 강력한 조치라고 충분히 말했다. 철도 건설 프로젝트에서 대행제 프로젝트 관리 모델을 실현하는 것이 가능하고 필요한 것은 사회주의 시장 법칙에 따라 중대형 프로젝트 관리를 최적화하는 중요한 조치와 새로운 시도라는 것을 알 수 있다.
현재 철도 건설 프로젝트 관리 모드의 문제점
2. 1 시공 편성 체계가 미비하다.
현행 철도 건설 프로젝트 관리는 일반적으로 건설 단위 업주 책임제를 채택하고 있다. 관리자의 원래 전공은 공사 건설 관리가 아니기 때문에 필요한 전문 지식이 부족하여 건설 프로젝트의 품질, 공사 기간, 투자 계획, 투자 이익에 대한 책임을 감당하기 어렵다. 이 경우 현재 방법은 프로젝트 관리에 건설 감리제를 도입하는 것이다. 즉, 건설기관이 사회감리기관에 건설단위의 프로젝트 실시 활동을 감독하고 관리하는 것이다. 그러나 우리나라가 건설감리제도를 시행하는 시간이 짧아 감리법법규가 건전하지 않아 감리인원의 자질이 높지 않아 일부 시공청부업자들은 건설감리에도 익숙하지 않고 건설감리에도 저촉된다. 동시에, 이 관리 모델에는 많은 단점이 있습니다: 감독 직원의 책임 불일치, 진정한 제 3 자 감독의 부족, 감독 단위는 세 가지 주요 목표에 대한 완전한 통제를 달성 할 수 없습니다, 건설 계약자는 종종 여러 출처 (건설, 감독 및 디자이너 포함) 에서 지침을 받았습니다.
2.2 지질 탐사 작업이 미흡하다. 대부분의 항목별 탐사 보고서에 반영된 지질 상황은 시공 과정에서 실제 상황과 심각하게 일치하지 않아 디자인이 많고 현장 비자가 많아 비용이 늘어났다. 탐사비 부족으로 탐사 결과가 정확하지 않은 것 외에도, 주로 두 가지 이유가 있다: (1) 일부 프로젝트 실시 과정에서 시공단위, 소유주 대표, 현장 감리원이 서로 결탁하여 허위 지질 조건 비자를 취득하다. (2) 일부 프로젝트 탐사 작업이 지나면서 탐사 보고서는 프로젝트 지질 상황을 진정으로 반영하지 못한다.
2.3 프로젝트 시작 단계 및 설계 단계의 비용 관리가 약합니다. 현재 철도 공사 건설가격 관리의 중점은 공사 건설 단계에 있으며, 공사의 계약가격, 변경비용 및 결산비용만 중시하고, 철도 공사 건립 단계와 설계 단계의 건설가격 관리는 그다지 중시하지 않는다. 이것은 체제 분열의 원인과 이데올로기의 영향을 모두 가지고 있다. 투자를 충분히 활용하고 투자를 통제하는 것은 공사 가격관리의 중요한 내용이어야 한다. 그러나 실제 업무에서 일부 프로젝트는 프로젝트 단계에서 과학적 태도가 부족하여 프로젝트 논증을 진행하여 실현가능성 연구를 대량 연구로 만들었다. 일부 공사 투자는 추산이 부실하고, 자금이 이행되지 않으면 서둘러 프로젝트에 오르고, 허위공사 예산을 편성하고, 낚시 사업을 한다. 전기 공사 원가 관리의 완화로 철도 프로젝트 자금 부족, 투자 부족으로 공사가 중단되면서 낭비가 증가했을 뿐만 아니라 철도 공사 결산에도 어려움을 가져왔다.
2.4 효과적인 후평가체계가 결여된 한 프로젝트의 후평가는 프로젝트가 완료된 후 프로젝트를 심사하는 것이다. 프로젝트가 완료되었지만 프로젝트 사후 평가도 시작해야 한다. 현재, 프로젝트 후 평가 체계가 완벽하지 않아 부패 현상이 좋은 감독과 검사를 받지 못하고, 동시에 일부 숨겨진 위험을 제때에 검사하지 못하게 한다. 대건제는 업주들이 본 전공에 대해 알지 못하는 실수를 최소화하고 철도 건설 프로젝트 실시 과정에서 각 중요한 부분의 암박스 운영을 방지하고 관련 부서의 감독 검사를 용이하게 하며, 철도 건설 프로젝트 관리가 과학법에 따라 질서 있게 진행되도록 할 수 있다. 시장 규율에 부합하고 부패 현상의 발생을 줄이는 것은 품질, 공사 기간, 투자의 전면적인 통제에 유리하다.
3 에이전트 건설 시스템의 모든 당사자의 기본 기능
3. 1 정부 부처의 책임
(1) 프로젝트 타당성 조사 보고서 승인, 설계 방안 검증, 설계 규모 표준 예산 검토를 담당합니다.
(2) 투자계획을 하달하고 건설자금을 배정하고, 계획대로 제때에 건설자금을 배정한다.
(3) 공개 입찰을 통해 대리상을 확정하고 대리상이 계약을 이행하는 것을 감독한다.
(4) 프로젝트 규모 기준 및 시행 과정의 중대한 변경 및 자금 조정 계획을 검토하여 프로젝트 건설의 중대한 문제를 조율한다.
(5) 법에 따라 프로젝트 관리 회사의 시공 과정에서의 위반 행위를 감독하고 조사하여 처리하다.
3.2 프로젝트 관리 회사 (대리인) 의 책임
(1) 프로젝트 소유주 (갑) 의 요구에 따라 설계 임무서를 작성하고, 설계 입찰과 입찰 평가를 조직하고, 프로젝트 소유주의 승인을 위한 최선의 방안을 선택하다.
(2) 건설 단위의 각 전문 기술자가 설계 단위에 맞춰 초기 확장 설계를 완료하고, 초기 확장 설계를 조직하고, 투자 예산을 검토하고, 업주에게 승인을 요청합니다.
(3) 프로젝트 소유자가 설계 프로젝트 확장을 신청할 수 있도록 지원합니다. 설계 단위와 긴밀히 협력하여 시공 도서 설계를 조직하다. 공사 전 모든 심사 및 승인 업무를 담당하다.
(4) 입찰자와 함께 시공 도서 예산 (또는 공사 명세서) 을 편성하고, 입찰 서류를 작성하며, 입찰자의 기술, 관리, 성실성을 심사한다. 입찰 기관의 조직 하에 입찰 개설 및 입찰 평가를 진행하다.
(5) 모든 계약 관리, 설계위탁, 시공총계약, 전문하청계약, 시공단위가 편성한 시공팀 설계, 진도계획, 시공방안, 조직기술교섭회를 책임진다. 설계, 변경, 예산 조정 및 총 하도급의 모든 측면을 조정합니다.
(6) 공사 단계에서 프로젝트부는 각종 전문 기술자를 시공 현장에 배치해 전방위적인 공사 감시를 실시할 예정이다.
(7) 건설기관이 시공현장에 주재하는 전문 기술자는 감리요원과 긴밀하게 협조하여 시공단위의 월별 보고서를 항목별로 심사하고 시공계약에서 지불방식의 규정에 따라 업주의 월별 또는 단계적 지급액을 제때 지불할 수 있도록 확정해야 한다. 당좌 대월, 체납하지 않도록 보장합니다.
(8) 국가 관련 규정 및 요금 기준에 따라 설계 비용, 공사 가격 및 공사 결산을 결정하고 소유주 및 국가 관련 부서의 심사를 받습니다. (9) 준공 검수를 조직하고, 공사의 모든 기술 문서 및 준공 도면을 정리하고, 업주 보관을 제출한다.
3.3 고용주의 책임
(1) 본 단위의 실제 요구 사항 및 개발 계획에 따라 프로젝트 제안서를 제출할 책임이 있습니다.
(2) 프로젝트 계획 설계 단계에서 프로젝트의 기능 요구 사항을 제시합니다.
(3) 건설 과정에서 의견과 건의를 하고 공사 품질, 공사 기간, 자금의 합리적 사용을 감독하며 대행인의 행동을 감독한다.
(4) 공사 검수에 참여하여 건물 접수, 사용 및 유지 보수를 완공합니다.
4. 철도 건설 프로젝트는 에이전트 건설 시스템 지원 조치를 구현합니다.
철도 건설 사업에서 대건제를 적극 실시하면 건설단위 기건관리원 업무와 전문성이 익숙하지 않아 임시설립, 건설 후 해산 등으로 인한 폐단을 방지하고 맹목적으로 학비를 내는 현상을 줄일 수 있다. 그러나 우리나라 철도 건설의 실제와 결합해 철도 건설 프로젝트는 대건제 모델을 실시하는 데 면폭, 정책성, 제약 요인이 많다. 따라서 원활한 구현과 운영성을 위해서는 반드시 일정한 필수조건을 갖추어야 한다.
(1) 대행제 운영 과정에서 대행 단위는 정부 관련 부서 (의뢰인) 의 산하 단위가 될 수 있으며, 종종 효과적인 인센티브 억제 메커니즘을 만들어 인센티브가 부족한 불리한 국면을 조성하여 대행 단위의 시장화 수준이 낮고 독립 경영 활동이 부족한 경우가 많다. 정부 부처와 대건측의 위탁 대리 관계에서 시장 메커니즘이 없다면 의뢰인과 대건측의 독점으로 인해 대건자 관리 모델의 위탁 대리 관계는 인센티브와 제약에 어느 정도 결함이 있어 효율성 손실을 초래하게 된다. 따라서, 반드시 정부 부처와 대행 단위의 관계를 순순화해야 하는데, 이것은 철도 건설 프로젝트가 대행 관리 모델을 실시하는 중요한 전제조건이다.
(2) 건설기관은 반드시 입찰을 통해 발생해야 하며, 철도 건설 프로젝트의 전체 비용을 절감하고 시장 경쟁 의식을 반영할 수 있다.
(3) 대건자, 정부, 사용자 삼방은 반드시 대건계약을 체결하여 삼방의 행동을 구속해야 한다. 대행 기관은 반드시 대행 계약의 약속에 따라 정부에 일정 비율의 이행은행 보증서를 납부하여, 건설기관의 위법행위를 경제적으로 단속하는 것을 보장해야 한다. 공사가 준공된 후 결산투자가 비준투자보다 낮은 경우, 관련 재무규정에 따라 잔액자금에서 대건기관에 인센티브를 부여하고, 메커니즘적으로 대건단위가 관리를 강화하고 원가를 낮추도록 독려한다.
(4) 프로젝트 대행비에는 대리인의 프로젝트 초기, 시공 준비, 시행, 수락, 보증 등의 과정에서 발생하는 비용, 납부해야 할 세금 (예: 영업세 및 추가, 소득세) 및 합리적인 이윤이 포함되어야 합니다. 프로젝트 건설비는 업무 내용, 난이도, 책임 크기에 따라 정부 지도 가격의 지도 하에 시장 주체가 자율적으로 결정해야 한다. 대행 단위 입찰 과정에서 입찰자는 입찰서에 비용 상세내역과 취비 근거를 열거할 것을 분명히 요구하고, 입찰전문가를 초청하여 대행비에 대한 특별 심사를 진행한다. 동시에 원가보다 낮은 낙찰을 방지하다.
(5) 현재 우리나라 공사 프로젝트의 대건제는 아직 공사 건설을 전방위적으로 관리할 수 없고, 프로젝트의 전기와 공사의 품질, 안전, 진도, 외부 갈등의 조화만을 다루고 있으며, 투자 통제 방면에 충분한 주동성이 부족하다. 실제로 대건제 자체의 의미에서 프로젝트의 대건단계는 프로젝트 건립부터 보증 기간 종료까지 정의되어야 한다. 프로젝트 제안서 승인 후 토지, 계획, 계획 등 정부 부처와 관련된 프로젝트 부지 선정, 계획 조건, 투자 규모, 건설 내용 등 기본 확정에 따라 대행 단위는 이에 따라 후속 작업을 수행할 수 있다. 동시에, 공사 준공 검수는 공사 건설의 끝이 될 수 없으며, 반드시 보증 기간이 끝날 때까지 계속되어야 한다. 시공계약의 갑측 (대리인) 과 을측 (시공단위) 이 각자의 권리와 의무를 전면적으로 이행할 수 있을 뿐만 아니라, 사용자가 대리인의 지도하에 준공된 공사의 정확한 사용 및 관리 요구 사항을 점차 숙지하고 파악할 수 있도록 한다.
(6) 건설기관은 반드시 상응하는 자격 조건에 부합해야 하며, 품질보증량으로 건설계약을 이행할 수 있는 능력을 갖추어야 철도 건설 프로젝트의 대행 임무를 진정으로 맡을 수 있다. 상하이시가 내놓은' 상해시 시정업계 발전대건제 (프로젝트 건설관리) 시범방안' 이라는 글에서 대건기관에 대해 상세한 구체적인 조건을 규정하였다. 주요 내용은 다음과 같습니다: 건설 단위는 A 급 감독 단위 자격, 사전 철거 자격 및 입찰 기관 자격, 5 년 이상의 프로젝트 관리 경험, 회사 등록 자본 최소 500 만 위안, 관리 회사의 주요 책임자와 기술 책임자는 고위 직함을 가진 재직자, 관리 회사에는 최소한 50 명의 전문 기술 직함을 가진 재직자가 있어야 합니다. 철도 건설 프로젝트의 경우, 투자는 종종 일반 시정공사보다 크며, 공사의 품질, 진도, 비용에 대한 통제 요구가 더욱 엄격하기 때문에 철도 건설 프로젝트 대행인에 대한 요구도 그에 따라 높아질 수밖에 없다. 어떻게 철도 건설 프로젝트의 특징을 결합하여 상응하는 건설 대리 접근 조건을 제정하는 것은 매우 중요한 일이다.
(7) 현재, 대행 단위와 대행 행위에 대한 관리에는 아직 완전한 관리 규범이 없다. 예를 들어, 건설 프로젝트를 수행 한 후 관리 팀이 어떻게 조직되고, 어떤 전문가가 필요한지, 자격 성과에 대한 요구 사항, 건설 단위 자격 관리 방법, 건설 프로젝트 범위 결정 방법, 건설 단위가 어떤 수준의 건설 프로젝트를 구축하는지, 규정이 없습니다. 지금의 상황은 대리기관이 자유롭게 발휘하여 하고 싶은 대로 하는 것이다. 따라서, 가능한 한 빨리 효과적인 대행제 관리 체계를 세워 관련 법규가 뒤처진 불리한 국면을 바꿔야 한다.
(8) 현재 철도 건설 프로젝트 관리에 감리회사를 도입하려는 원래의 의도는 전통적인 철도 건설 프로젝트 조직 관리 모델을 개혁하는 것이었기 때문에 감리사의 초기 포지셔닝은' 3 통제 1 조정', 즉 진도통제, 투자통제, 품질통제, 계약관계 조정이었다. 그러나 실제로 감독 단위는 이러한 기능, 특히 계약 관계를 조율하지 못했다. 대행제 개혁은 감리개혁이 이루지 못한 역사적 사명을 어느 정도 완수하고 있으며, 그 범위는 프로젝트 초반까지 확대되어야 한다는 것을 알 수 있다 (이것도 최초의 감리개념이다). 대행제를 실시한 후, 감리기관의 직책은 주로 공사의 품질과 안전감리에만 국한된다. 물론, 실력 있는 감리기관이 상응하는 프로젝트 관리 능력을 가지고 있다면, 대행 업무도 할 수 있다. (9) 선진국은 프로젝트 관리 전문가의 교육 및 자격을 중요하게 생각하며, 미국 PM Institute 가 주관하는 PMP 프로젝트 관리 전문가 시험 및 자격증은 사회적으로 인정받았다. 그러나 우리나라 프로젝트 관리에 대한 시스템 연구와 업계 실천이 늦게 시작되어 프로젝트 관리 인재 양성이 상대적으로 뒤떨어졌다. 우리나라 프로젝트 매니저의 자질을 높이기 위해서는 공사 건설의 특징에 따라 이론 훈련과 실천 훈련을 결합하는 방식을 채택할 필요가 있다. 대학 기초교육과 산업조직의 재직 훈련을 결합하고, 국내 훈련과 외국 훈련을 결합하여, 프로젝트 관리 학과의 국내외 경험교류와 토론을 자주 전개하다. 동시에, 대학에 학과, 석사점, 박사점을 설립하고, 전문지식, 경제, 법률, 관리, 컴퓨터, 외국어에 정통한 우수한 자질 프로젝트 관리 인재를 양성하여, 대건제가 우리나라 프로젝트 관리에서 보급되고 응용할 수 있도록 더 많은 전문가를 수송한다.
5 결론
전통적인 건설 프로젝트의 운영 방식에 비해, 건설 프로젝트는 이전 건설 단위와 사용자의 결합 패턴을 바꾸어 건설 단위와 사용자가 분리되는 모델이 되었다. 정부 투자 부서의 기능은 구체적인 프로젝트 관리에서 입찰 대행 단위로 옮겨져 대행 기관과 대행 계약을 체결하여 대행 기관의 행동을 규범화한다. 단위를 사용하여 직접 관리 프로젝트에서 프로젝트 품질, 기간 및 자금 사용에 대한 감독을 강화하고 더 이상 프로젝트 건설 관리 프로세스에 직접 참여하지 않습니다. 대건제는 프로젝트 관리의 중요한 제도로서 이미 국내 여러 도시와 업종에서 시범을 실시하여 일정한 경험과 효과를 얻었다. 선진국과 지역의 통행 관행을 참고하여 정부는 공무국 등 전문기구를 설립하여 철도 건설 프로젝트를 직접 조직할 것이다. 또는 철도 건설 프로젝트 관리 회사 등 전문기구를 설립하고 철도 건설 프로젝트 대행제 또는 기타 모델을 실시하는 것이 우리나라 철도 건설 프로젝트 실시의 주요 방법이 될 것이다. 철도 건설 프로젝트의 건설 단위는 대건제를 통해 전문 철도 건설 프로젝트 관리 단위를 대행하여 전문화와 사회화의 장점을 충분히 발휘하여 철도 건설 프로젝트의 관리 수준을 높이고 프로젝트 건설 후 관리에 유리하다. 따라서 대건제를 도입하는 것은 철도 건설 프로젝트 관리 체제 개혁을 심화시키는 요구에 부합한다.
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