첫째, 취약한 비영리 단체: 실업 성장의 외부 원인
사회 시스템은 정부, 영리부문 (기업) 및 비영리 부문으로 구성되어 전체 사회 시스템의 균형을 유지하고 있다. 정부, 영리 부문, 비영리 부문 간의 관계는 상호 보완적이고 대체될 수 없다. 3 개 부문이 서로 협조하고 조율해야 취업인구에 대한 사회의 수용력을 근본적으로 확대하고, 취업문제를 해결하고, 사회 시스템의 전면적이고 조화롭고 조율된 발전을 촉진하고, 강소강 사회의 목표를 전면적으로 실현할 수 있다. 이것은 현재의 고용 문제를 해결하는 우리의 생각을 넓혔다. 취업문제는 경제문제뿐만 아니라 사회문제이기도 하지만 비영리단체가 부담해야 할 사회적 책임이다. 사회 시스템의 최대 고용 용량은 영리 부문뿐만 아니라 정부 부처 및 비영리 단체의 고용 용량에도 달려 있다. 이 세 부서는 각자의 운영 논리를 가지고 있다. 기업은 이윤을 극대화하기 위해 효율성을 축으로 해야 하며, 노동력에 대한 수용 능력이 제한되어 있기 때문에 지원할 수 있는 최대 노동력 수에 대한 제한이 있어야 한다. 민주적 공평을 축으로 정부 부처는 객관적으로 기구를 간소화하고, 기능을 바꾸고, 노동력을 수용할 수 있는 능력이 제한되어 있어야 한다. 두 부서 사이의 비영리 부문은 공익 (동정과 이타심) 을 축으로 하여 이윤 분배와 조직 목표 비영리의 특징을 가지고 있다. 영리 단체가 섭렵하지 않거나, 정부 부처가 할 수 없거나, 잘하지 못하는 분야를 포함해 사회 전체에 준 공공재를 제공한다. 공익적 성격에 기반한 취업능력, 취업기준, 취업접근은 다른 두 부문과 완전히 동일하지 않으며 취업탄력이 더 크다. 즉 비영리단체의 취업능력을 확대하고 발굴할 수 있다는 것이다.
오늘날 세계에서 비영리 단체가 가장 발달한 나라는 미국이다.
。 비영리 조직을 발전시키고 그 고용 효과를 최대한 활용하는 것은 이미 미국의 기본 국책이 되었다. 미국 비영리 부문의 노동자들은 일부 업종의 전체 규모보다 더 크다. 자원봉사자를 포함해 비영리 단체는 정규직 직원 방면에서 미국에서 두 번째로 큰 비정부 분야로 소매업에 버금가고 있다. 1977 부터 200 1 까지 미국 비영리 부문 취업자 수는 연간 2.5%, 기업 및 정부 부문은 각각 1.8% 와1이다 비영리 부문의 노동력 흡수 증가율은 정부와 기업보다 현저히 높다. 지난 25 년 동안 미국 비영리 부문 종사자 수가 두 배로 늘었고, 200 1 년 1250 만명으로 미국 총 취업자 수의 9.5% 를 차지했다. 미국의 비영리 부문은 주로 의료, 교육, 사회 및 법률 서비스, 종교, 문화, 예술, 기금 등에 종사한다. 1997 부터 200 1 까지 비영리 부문의 취업이 가장 빠르게 성장하는 것은 사회봉사이며 취업성장률은 17% 에 달한다. 사회 서비스 분야에서는 가사 서비스 취업이 가장 빠르게 성장하고 성장률은 19% 이다. 노동통계국의 보고서에 따르면 의료서비스와 사회서비스는 좋은 취업 전망을 가지고 있다. 2000 년부터 20 10 년까지 의료보건서비스부는 280 만 개의 일자리를 늘리고 사회서비스부는10.2 만 개의 일자리를 늘릴 것이다. 새로운 직업은 주로 간호, 병원, 가사 서비스에 집중되어 있다. 사실, 의료 및 사회 서비스는 비영리 단체의 고용 성장의 주요 원천이 되었습니다.
최근 몇 년 동안 우리나라의 비영리 조직은 급속히 발전하여 비영리 병원, 학교, 과학 연구 기관 등의 조직은 상당한 규모와 수량을 가지고 있다. 2002 년 우리나라 비영리의료기관 수는 654.38+0.42 만, 2003 년에는 654.38+0.35 만 명으로 영리성 의료기관과 동등하게 나뉘었다. 200 1 년, 전국 각급 민영학교 (교육기관) 5 만 6300 곳, 2002 년 610.30 만 곳. 하지만 전반적으로 비영리 단체의 발전은 아직 초급 단계에 있으며, 수가 적고 실력이 약하다. 저자는 이것이 중국의 실업 증가의 핵심 원인이라고 생각한다. 따라서 취업의 부문 구조를 바꾸고, 시장력과 정부력의 취업에 대한 절대독점을 깨고, 뚜렷한 취업효과를 지닌 비영리 조직을 발전시키고, 취업흡수를 늘려야 한다. 이것은 효과적인 균열 방법일 수 있다.
둘째, 과학 발전 개념에 기초: 고용 문제 해결을위한 현실적인 전제 조건
경제사회가 전면적이고, 조화되고, 지속 가능한 발전은 이미 당대 사회의 시대적 특징이 되었다. 취업 문제에서 반드시 과학적 발전관 사상을 세우고 취업 문제를 총괄적으로 해결해야 한다. 과거 단순히 경제부문에 의존해 취업문제를 해결했다는 관념과 정책도 그에 따라 조정해야 했다. 과학 발전관은 고용 문제를 해결하기 위해서는 과학 발전관의 내재적 의미와 정책 지향을 충분히 활용해야 한다는 것을 우리에게 일깨워 준다. 영리단체나 경제부문만이 일자리를 창출하거나 제공할 수 있다는 오해를 없애고, 사회시스템 세 부문이 모두 일자리를 창출할 수 있다는 생각을 없애고, 경제사회의 조화된 발전을 확립하는 데는 세 부문 취업의 조율된 발전에 대한 사상이 포함된다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) 사회의 완전 고용과 균형 고용은 총 고용 공급과 총 수요의 균형에 달려 있을 뿐만 아니라, 고전적인 거시경제 이론에 따르면 사회 3 대 부문의 고용 균형에도 달려 있다. 따라서 고용 중심이 두 부서에서 세 부서로 옮겨가는 사상 전환을 달성해야 한다. 한 국가 또는 지역의 취업률과 취업자 수를 측정하는 것은 비영리 단체의 취업률과 취업자 수에 달려 있다. 후자는 어느 정도 사회 제도가 균형 잡힌 고용과 공정한 고용을 실현하는 큰 상징이기 때문에 정의, 공정성, 조화 등 사회 목표의 실현에 유리하다.
장기적으로 고용 문제를 해결하는 것은 비영리 단체가 짊어져야 할 도덕적 사명, 도덕적 의무, 도덕적 책임이며, 이미 이성적이고 의식적인 인식이 되었다. 비영리단체의 취업용량은 고정치가 아니라 상한 및 하한 값 내에서 표류하고 운동하는 동적임을 분명히 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 비영리단체, 비영리단체, 고용용량, 고용용량, 고용용량, 고용용량, 고용용량, 고용용량) 그 가치는 비영리 조직과 정부 또는 시장의 결합 정도에 달려 있다. 영미 등 선진국이 완벽한 시장경제체계와 규범적인 정부 기능을 갖추고 있다면 비영리 조직의 규모와 종업원이 더 커질 것이다. 우리나라가 계획체제에서 시장체제로 전환했을 때, 비영리 조직과 정부의 결합도가 높았고, 정부 규제 역할이 시장조절 역할보다 컸고, 비영리 조직은 여전히 약하고, 노동력 운반 능력은 여전히 낮은 수준이었다. 미국 경기 침체와 비영리단체 취업증가의 비상상주기 특징에 따르면 비영리조직을 발전시키고 잠재적 노동력을 흡수하는 능력을 높이는 것은 우리나라 중장기 취업의 지도 전략이어야 한다. 우리가 과학 발전관을 고수하고 포괄적이고, 조화되고, 지속 가능한 발전의 취업관을 세우고, 이 방향으로 노력한다면, 우리는 중국의 미래 취업 전망에 대해 낙관적인 기대를 할 수 있을 것이다.
셋째, 제도 혁신 강화: 비영리 단체의 고용 용량 확대
왜 중국의 높은 경제 성장은 높은 실업률을 동반하는가? 표면적으로 보면 노동시장 공급이 수요보다 크기 때문이다. 그러나 근본적으로, 사회 문제로 서, 간단한 경제 정책 효과의 한계는 매우 분명 하다, 단순히 경제 수단에 사회 문제를 지배 하는 것은 편견 이어야 합니다. 시장 역량과 시장 메커니즘은 자발적으로 실업이나 취업 부족, 소득 격차 확대, 사회적 불평등, 사회적 불공정으로 이어질 수밖에 없다. 일정한 제도적 안배만이 사회 전체의 취업 용량을 적극적으로 확대하고 사회 공평을 유지할 수 있다. 현재 우리나라의 주요 실업자 집단은 도시 실직자, 농촌 잉여 노동력, 대학 졸업생이다. 앞의 양자는 문화 수준이 낮고, 나이가 많고, 후자는 성차별이 심하다. 이 실업자나 보이지 않는 실업자들은 사회적 약자 집단의 주요 부분을 구성한다. 미국 비영리 단체의 발전 경험에 따르면 비영리 단체의 발전은 매우 뚜렷한 고용 효과를 가지고 있다. 중국에서는 광범위한 도시 지역사회 서비스 비영리 단체와 농촌 자조 기층 조직이 도시 실직 근로자와 농촌 잉여 노동력에 더 적합하여 중국의 현재 취업 문제 해결에 독특한 기여를 할 것이다.
새로운 제도 경제학의 관점에 따르면 국가가 추진하는 강제제도 변천은 제도 시행과 조직 비용 면에서 유인성 제도 변천보다 우수하며, 정부가 제공하고 조직한 제도 안배의 수익금은 이론적으로 비용보다 커야 한다. 비영리 단체의 취업 능력은 일정한 제도적 장치에 달려 있다. 그리고 국가 차원의 강제제도 변천을 통해 비영리 조직의 취업 규모와 적재능력을 크게 촉진할 수 있다. 정부는 제도 공급의 주체로서 거시규제 능력과 제도 혁신의 결정권을 가지고 있다. 그러나 우리나라의 현재 제도 공급은 여전히 상당히 부족하며, 일부 초기 제도 경로 설계가 불합리하여 비영리 조직의 지속 가능한 발전을 크게 가로막고 있다. 따라서 우리는 제도 혁신, 사회 자원 통합, 게임 규칙 개편, 교육, 위생, 사회 서비스, 문화 등의 분야에서 비영리 조직을 적극적으로 육성하고 발전시키는 데 주력해야 합니다. 사업 단위 개혁을 가속화하고 국제와 접목하다. 기존 기관은 국유와 사영이라는 두 가지 큰 덩어리로 개조될 것이다. 전자는 계속해서 정부 기능을 맡고 이행할 것이며, 후자는 점차 민간 비영리 조직으로 전환될 것이다. 현재 우리나라 비영리단체의 발전은 아직 초기 단계에 있으며, 큰 발전 공간과 잠재력을 가지고 있다. 사회정치경제변화시기에는 비영리 조직을 발전시킬 수 있는 기회를 포착하고 제도 혁신을 통해 사회취업집단을 확대하는 것은 천시지리인과 화합의 장점을 가지고 있다고 말해야 한다.
넷째, 정부의 집권력 향상: 비영리 단체의 발전 공간 확대
비영리 단체의 발전 공간은 정부 기능 개혁의 깊이와 속도, 정부 집권 능력과 수준 향상에 달려 있다. 비영리 조직 발전의 돌파구는 정부 부문에 있다. 필자는 정부의 집권 능력의 높낮이가 비영리 조직의 건강, 효율성, 지속 가능한 발전과 관련이 있다고 생각한다. 집권 능력을 높이는 것은 다음과 같은 측면을 포함한다. 첫째, 법률권력을 줄일 수 있는 능력, 정부 기능을 간소화하고, 제한된 정부를 건설하고, 미시적 차원의 구체적인 권력을 줄이고, 자신의 부담을 덜어준다. 정부 관련 직권을 사회 비영리 중개기구, 업종협회 등에 넘겨주다. 비영리 조직과 정부 사이에는 융합과 이질적인 관계가 있다. 일부 비영리 단체는 본질적으로 정부 기능 (예: 정부 부처에서 분리된 준 정부 기관, 한 정부 부처에 소속된 비영리 단체 등) 을 행사하고 있다. ), 그들의 개발 모델은 정부와 수렴하고 있다. 정부와 국경이 뚜렷한 독특한 비영리 단체도 있는데, 그 발전 모델은 정부와 이탈하고 있으며, 둘 다 점점 멀어질 것이다. 따라서 핵심은 이전의 비영리 단체와 정부의 국경을 명확히 하는 것이다. 두 번째는 조정권을 늘리고 거시적인 수준에서 발언권을 강화하는 것이다. 도시 및 농촌 비영리 단체, 지역 비영리 단체, 부서 간 비영리 단체 및 국내외 비영리 단체의 발전을 총괄하는 효과적인 제도와 메커니즘을 수립하고 개선합니다. 셋째, 사회 현실과 잠재 수요를 이끌어가는 능력을 높이고 비영리 조직 서비스에 대한 사회의 수요 공간을 확대하며, 사회 수요 창출을 포함한 새로운 일자리 창출, 사회 수요 유도 기존 일자리 이전, 사회 수요 확대, 고용 범위 확대 등을 포함한다. 넷째, 글로벌 거버넌스 능력을 키우고 발전시킨다. 오늘날 세계, 인간 정치 과정의 중심은 정부에서 통치로, 선치에서 선치로, 정부 통치에서 무정부 통치로, 민족 국가의 정부 통치에서 글로벌 통치로 이동하고 있다. 슈뢰더 독일 대통령은 새로운 통치를 새로운 정치 추진의 주도 이념으로 삼았고, 새로운 통치의 핵심은 시민사회였다. 비영리 단체, 특히 국제 비영리 단체는 정치, 경제, 기술, 문화에 이르기까지 국제 문제에서 점점 더 큰 역할을 하고 있습니다. 따라서 정부는 전체주의의 이상 상태를 뛰어넘어 비영리 단체와 함께 발전을 추구해야 한다. 글로벌 거버넌스 능력을 키우고 발전시키는 것은 정부가 국제 이해 관계자와 평등하게 지내고 조화롭게 발전할 수 있는 능력을 키우는 것입니다. 즉, 관련 국제사무를 비영리 단체에 맡기고 국제 공공사무에 참여하게 하며 그들의 행동능력을 향상시키는 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언)
다섯째, 법적 규제 강화: 비영리 단체의 지속 가능한 발전 주도
우리나라 비영리 단체의 법적 지위는 여전히 모호하거나 불법이며, 특히 풀뿌리 조직이다. 필자는 그 원인을 따지는 것은 현재 우리나라 비영리 조직의 법률 규제에 여전히 다음과 같은 문제가 있다는 데 있다. 첫째, 법률 중공 현상이 뚜렷하고, 완전히 비준수라는 것이다. 예를 들어, 비영리 단체의 유형은 매우 다양하며, 현재 모든 비영리 조직을 포용할 수 있는 법은 없으며, 법적 지위는 아직 명확하지 않다. 어떻게 그들 사이의 그럴듯한 권리와 의무 책임을 구별할 수 있습니까? 예를 들어, 민간 비영리 단체와 국유 비영리 단체의 책임과 권리의 차이점은 무엇입니까? 이런 법률의 부족은 민간 자본이 비영리 조직 분야에 진입하는 것을 방해할 수 있다. 미국의 각종 법률은 비영리 단체의 세금, 기부, 자선기금 모금, 소득 분배, 재산권 등에 대해 명확한 규정이 있다. 한편 우리나라의 관련 법률 규정은 극히 부족하다. 둘째, 법의 소외 문제가 두드러진다. 법률의 소외는 비영리 단체의 활동에 적절한 법률 법규 근거가 없고 관련 법률 규정만 참조할 수 있다는 것을 의미한다. 셋째, 법적 모호성이 더 심각합니다. 법률의 모호성은 비영리 조직의 발전 과정에서 일부 민감한 문제가 기존 법률에 의해 명확하게 해석되지 않고 법률의 규범과 지도가 명확하지 않다는 것을 의미합니다. 예를 들어' 민영교육촉진법' 에서는 민영학교 주주들이 이윤을 적절히 분배할 수 있다는 규정이 모호하다. 따라서 법적 규제 문제를 해결하지 않고 개선하지 않으면 비정상적이고 불공평하며 기회가 불평등하며 지속 불가능한 고용 증가로 이어질 수 있으며 이로 인해 비영리 단체의 표면적인 고용 번영이 초래될 수 있습니다. 그 본질은 사람 중심의 사상과 과학 발전관에 대한 위반이다.
어떤 의미에서 법은 사회 발전의 필요에 적응하고 정책 지향적 역할을 할 수 있도록 어느 정도 진보성이 있어야 한다. 법률 규제를 강화하는 것은 관련 법률의 조정을 잘 하고, 기존 관련 법률을 빗질하고, 수정하고, 보완하고, 추상적 규정과 모호한 규정을 구체화하고, 제때에 제도의 허점을 막는 것이다. 둘째, 기존의 각종 법률에서 흩어져 있는 규정을 통합하여 사람들이 실제로 운영하고 집행할 수 있도록 상호 조화를 보장하는 것입니다. 셋째, 시대와 함께 새로운 관련 법률을 창조하고 비영리 조직 발전의 초기 조건을 설계하며 미래 제도 재설계 비용을 낮춘다. 요컨대, 법률 규범을 통해 비영리 단체의 자금원 (예: 정부 지출과 사회 기부), 자금 조달 방식, 이익 분배, 세금, 재산권, 투자자 권익, 관리자 보상과 대우, 임대료 추구 행위에 대한 법적 책임, 종업원의 성격 등에 대한 명확한 규정이 마련되어 비영리 조직의 취업능력을 확대하기 위한 좋은 법적 지원을 제공한다.
물론 비영리 단체의 발전은 사회 취업 문제를 해결하는 만병통치약이 아니다. 하지만 탐구할 만한 방향과 경로입니다.