1990 년대 이후 러시아는 지하자원 관리 및 활용과 관련된 60 여 부의 법률 법규, 대량의 러시아 연방대통령령, 러시아 연방정부 결의, 정부 부문 규범성 문서, 그리고 2000 여 부의 규범성 및 방법론성 문서를 제정하고 시행했다.

이러한 법률, 규정 및 규범 문서 중 가장 중요한 것은 러시아 연방지하자원법 (1992, 1995), 연방수법, 러시아 연방대륙붕법, 제품분할협정법, 러시아 연방전속경제지역법, 지하자원이다 "광물 원료 기지 재생산 국가 예산 외 자금 조례", "광물 원료 기지 재생산 커미션률 조례", "지하자원 이용 반독점 규칙", "외국투자법", "프랜차이즈 계약법", "연방환경보호법" (2002 년) 등.

특히 외자 유치를 통해 광산자원의 탐사와 개발을 강화하기 위해 러시아 연방은 인도네시아 등 국가의 관행을 모방하여 6 월 65438+6 월 0996 일' 제품분할협정법' 을 반포했다. 제품 공유를 조건으로 지하자원을 개발하는 것은 국가가 지하자원의 소유자로서 충분한 자금과 기술 능력이 부족하여 투자자를 끌어들여 자국의 천연자원을 탐사하고 채굴해야 하기 때문이다. 제품 분할 협정의 장점은 1 국가가 자금, 기술 능력 및 관리 경험이 필요한 적절한 투자자를 선택할 수 있다는 것입니다. (2) 제품 분할 협정 직접투자는 설계 지출선을 따라 흐르며 외채가 증가하지 않으며, 이러한 투자의 활용률이 외채보다 현저히 높다. (3) 제품 공유 협정에 따르면 지출은 연방 예산의 추가 지출을 초래하지 않고 흡수된 자금으로 완전히 충당됩니다. (4) 국내 제품 및 서비스 주문 증가와 같은 많은 사회 경제적 문제를 해결하는 데 도움이 되며, 기계 제조 및 전환 기업을 이끌고, 주민 취업 기회를 늘리고, 세금 부담을 늘리지 않고 연방 및 연방 주체의 예산 수입을 늘리고, 여러 분야의 경제 발전을 촉진할 수 있다.

제품 분할협정과 일반 지하자원 활용 방식의 주요 차이점은 ① 협정의 조건은 안정적이며, 극히 특수한 상황이 발생하지 않는 한 전체 유효기간 동안 변경해서는 안 된다는 점이다. 계약 유효기간 내에 투자자 경영 활동 결과를 악화시키는 법률이 통과되면 해당 계약이 체결될 때 유효한 법률과 동일한 경영 결과를 얻을 수 있도록 계약에서 그에 따라 수정해야 합니다. (2) 조세 및 법적 이익, 합의 조건 하에서 제품으로 나누어 대체.

이 사업에 대한 관리를 강화하기 위해' 제품분할협정법' 이 통과된 뒤 제품분할협의의 조건에 따라 사용권을 제출할 수 있는 지하구역과 광물 매장목록을 통과시켰다.

위에서 언급한 법률 법규 중 지하자원법이 가장 중요하며 지하자원 활용 분야의 다양한 관계를 조정할 책임이 있다. 이 법률은 1995 와 2000 년에 여러 차례 개정되었다.

지하자원법에는 많은 결함이 있는데, 특히 채광에 관한 규정이 있다. 이를 위해 러시아는 여러 해 동안 광업 입법 문제를 논의하고 있다. 2002 년 7 월 푸틴 대통령은 의회 대표의 건의를 듣고 정부 관련 부서에 새로운 광산자원법을 제정하도록 의뢰했다. 2002 년 6 월 5 일부터 2 월까지 정부는 자연자원부와 경제발전부가 제기한 새로운 광산자원법 초안에 동의했다. 이 초안은 2002 년부터 2005 년까지 조정 및 개선 과정에 있다. 이 기간 동안 많은 버전이 나왔다. 2005 년, 최신 광산자원법 초안은 14 장, 125 조였다. 구체적인 장은 다음과 같습니다.

제 1 장: 총칙 (제 1 ~ 4 조); 제 2 장: 연방법 조정의 관계 주체 (제 5 ~ 9 조); 제 3 장: 본 연방법에 의해 조정된 관계 대상 (제 10 ~ 23 조); 제 4 장: 광업권 (제 24-45 조); 제 5 장: 광산 이용 계약 (제 46 조-89 조); 제 6 장: 광물 자원 사용 허가 (제 90 ~ 97 조); 제 7 장: 지역 지질 연구 및 지질 연구의 일반 요구 사항 (제 98-99 조); 제 8 장: 고체 광물 채굴 (제 100 ~ 10 1 조); 제 9 장: 석유 및 가스 채굴 (제 102 ~ 103 조); 제 10 장: 지하수, 지하 건물 및 지하 시설의 개발 (이용) (제 104 ~ 105 조); 제 2 장 XI: 광물 자원의 합리적인 이용 및 보호 (106 ~114); 제 12 장: 광물 사용료 납부 (제115 ~119 조); 제 13 장: 광산자원법 위반에 대한 책임 (제 120 ~ 12 1 조) 제 14 장: 전환 조항과 최종 조항 (제 122 ~ 125 조).

새로운 광산자원법 초안은 원래 7 장에서 14 장으로, 원래 52 조에서 125 조로, 내용은 1 여러 배로 늘어났다. 여기에는 광산자원 탐사에서 광산자원 개발에 이르는 모든 측면이 포함된다. 초안은 토지 보호를 강화하고, 광구의 사용과 보호를 규제하는 장을 추가하며, 광산사용자에게 토지를 제공하는 조건과 요구를 규정하고 있다. 초안은 연방, 연방, 지방행정 주체가 광산자원 관리 분야에서 각자의 권리와 책임을 명확히 나누고, 월권 행위를 피하고, 중복 비준을 피하고, 논란을 줄였다. 초안은 탐광권과 광업권에 대한 관리를 강화하여 국가, 지방정부, 개인의 양권에 대한 합법적인 이익을 효과적으로 보호한다. 초안은 또한 광물 사용 허가 발급 절차를 전문장으로 각각 규범화했다. 두 권리의 취득, 양도 및 종료를 위한 조건 서명한 각종 계약에 따라 두 가지 권리와 경매 방법을 제공한다. 초안은 전국 지질조사 업무를 규범화하고 지질조사와 계획에 관한 규정을 늘리고 지질계획의 법적 지위를 높이며 지질조사와 연구에 대한 중시를 반영하고 있다. 이 초안에는 고체 광물, 석유, 천연가스, 지하수 자원을 채굴하기 위한 요구 사항과 기술 기준이 새로 추가되었으며, 이 광산자원의 채굴을 전문적으로 규제하는 세 장을 통해 러시아 연방자연자원부의 관리 권한을 전체 채굴 분야로 확대할 수 있게 되었습니다. 각종 광산자원의 사용 과정에서 환경보호와 지질생태 환경 모니터링을 강화하다. 초안의 마지막 부분은 광산자원법 위반의 책임과 최종 조항을 규정하고 있다.

둘째, 광업 정책

2000 년 푸틴 대통령이 출범한 후 러시아는 그 나라의 주요 광산자원을 통제하기 시작했다. 최근 몇 년 동안 러시아 광업에 큰 변화가 일어났다. 인수 후 금, 다이아, 보석, 철, 석탄으로 뒤덮인 수백 개의 광산은 현재 12 여 개의 대형 지주회사가 통제하고 있다. 몇몇 대기업들이 광업 시장에서 대부분의 점유율을 차지하고 있다. 각 대기업은 단독으로 또는 서로 수직적 또는 수평적으로 일체화된 회사 구조를 형성하였다. 이들 대기업은 슈웨이크 석탄전기회사, Ifrah 석탄마그네슘강 회사, 셰빌스타르 철광탄강 회사, 알로사 다이아 회사, 노릴스크 니켈 구리 텅스텐금 회사, 러시아 알루미늄 회사, 시베리아 우랄 알루미늄 회사, 우랄 구리 회사, 미첼 석탄강 회사 등이다. 러시아의 광업 시장은 기본적으로 상술한 반독점 회사에 의해 통제된다. 예를 들어, 노릴스크 니켈 회사의 생산량은 각각 러시아 총생산량의 60% 와 90%, 러시아 알루미늄 회사의 생산량은 러시아 총생산량의 70% 를 차지한다. 지역 분포의 관점에서 볼 때, 노릴스크 니켈과 Ifrah 석탄마그네슘은 러시아 동부, 우랄 동업회사, 시베리아 우랄 알루미늄 회사, 미첼 석탄강 회사, 우그마크사는 우랄 지역에 위치하고 있으며, 셰빌스타르 철광철강회사는 러시아 서부에 위치하고 있다.

셰웰 철강회사는 완벽한 수직 통합 과정을 제공한다. 주주들은 석탄을 채굴하는 것이 회사에 종합적인 이익을 가져다 줄 수 있다는 것을 보았다. 석탄은 코킹에 쓸 수 있고 성장 잠재력이 크기 때문에 셰웰 철광-석탄-강철회사는 상류 상품을 개발하여 석탄 자원을 추가로 인수할 수 있기 때문이다. 1997 년에 회사는 두 개의 노천철광 (레르스키에 위치한 Akatush 와 Alenikotsky 철광) 을 인수하여 수직 통합의 시작이었다. 200 1, 그룹은 시베리아 쿠즈바스 지역의 탄광 채굴을 강화하기로 결정했다. 2003 년에, 그것은 발전소에 석탄을 공급하는 탄광인 Vilcu Taogor 탄광을 구입했다. 2005 년 2 월, 이 회사는 러시아에서 자산을 계속 인수하고 쿠즈바스 지역의 석탄 자원을 추가로 인수했습니다.

Schwijk 석탄 전기 회사는 자산 인수를 통해 발전한 또 다른 주요 지주회사이다. 설립 이후 이미 160 여 개의 탄광을 인수했다.

Ifrah ZZ 석탄 마그네슘 철강 회사, Schwijk 석탄 및 전기 회사, 시베리아 우랄 알루미늄 회사 및 미첼 석탄 철강 회사도 성공적인 통합 회사입니다. 이들 회사는 광산, 제철소, 유통, 무역 등 자체 생산 시스템을 갖추고 있으며, 러시아 전력회사의 활동에 참여하는 회사도 있는데, 그중에서도 가장 많이 참여하는 회사는 Schwijk 와 Lashowski 로 러시아 최대 ROA 에너지회사 이사회에 입사해 에너지 생산량이 전국 70% 를 차지하고 있다.

유코스 사건 이후 러시아 정부는 광산개발에 대한 통제를 분명히 강화했다. 러시아 국유인 rosny FT 는 러시아 가스공업주식회사 (Gazprom) 와 합병할 때 유코스의 생산자산을 침범해 세계 유가스 생산자를 놀라게 했다. 석유와 가스 분야에 대한 통제를 강화하는 동시에 다이아 채굴에도 변화의 조짐이 나타나고 있다. 러시아 정부는 다이아 채굴 활동을 엄격히 통제하고 엄격한 관리 정책을 재정립하고 시행함으로써 다이아 채굴이 정부의 엄격한 관리 하에 진행되도록 할 계획이다. 알로사는 러시아에서 유일하게 다이아 채굴에 종사하는 회사로, 다이아 채굴량은 전 세계 생산량의 23%, 원석 생산량은 세계 2 위를 차지하고 있다. 현재 회사의 연간 수입은 약 654.38+0 억 6 천만 ~ 20 억 달러이다. 2002 년 말, 러시아 연방정부의 Alosa 주식 보유 비율이 32% 에서 37% 로 증가하여 그 회사의 최대 주주가 되었다. 또 주식의 2% 는 야쿠트 지방정부에 속하고, 2 1.7 1% 는 회사 직원, 8% 는 야쿠트 시 8 블록, 1.2% 에 속한다 이 모든 것은 러시아 정부가 모든 핵심 자원을 통제하고 외국의 너무 많은 영향을 받지 않기를 바란다는 것을 보여준다.

2005 년 2 월 1 1 일, 러시아 연방자연자원부 장관인 유리 듀루트니는 러시아가 러시아의 일부 대형 석유, 가스 및 광물 입찰에 외국 회사가 참여하는 것을 허용하지 않고 러시아 주식만 5 1% 를 넘는 것을 허용한다고 발표했습니다.

전반적으로 소련이 해체된 후 러시아는 옐친의 민영화 개혁을 거쳐 광업에 큰 영향을 미쳤다. 광산품의 생산량은 1990 년대에 급격히 감소했다. 2000 년에 푸틴 대통령은 옐친 대권을 장악하고 광업에 대해 일련의 조정을 하여 광산 발전에 대한 국가의 통제를 강화했다. 대형 광업회사에 대한 인수합병을 통해 생산원가를 낮추고 생산효율을 높이고 광업이 회복되기 시작하면서 광제품 생산량이 상승하기 시작했다. 특히. 러시아는' 자원 강국' 의 길을 걷고 있다.

셋째, 광물 원료 기지 및 광업 개발 전략

1. 러시아는 광물 원료를 확대하는 기초를 매우 중시한다.

광물 원료는 러시아 국민 경제에서 중요한 위치를 차지하고 있다. 2003 년 러시아 연방 예산 수입은 2 조 6000 억 루블이었는데, 그 중14 조 루블은 관세, 이윤소득세, 광산채굴세, 부가가치세, 배당금, 광산판매 (광산판매 특권은 국가 소유) 등을 포함한 광산원료 종합체에서 나왔다. 러시아 수출의 70% 는 광물 원료 종합체에서 나온다. 자원 수출 구조로 볼 때, 탄화수소 원료는 77% 를 차지하고 나머지는 고체 광산이다. 고체 광물의 최대 수입은 알루미늄 니켈 우라늄 백금족 금속 철광석에서 나온다. 분명히 러시아 경제는 지하자원의 이용에 크게 의존하고 있으며, 이런 상황은 변하지 않을 것이다.

이를 위해 러시아 연방자연자원부는 2003 년 4 월 연방정부가 승인한 광물 원료와 지하자원 활용에 관한 국가 정책 기초에 따라 광물 원료 생산과 수요의 균형을 기초로 2020 년까지 러시아 지하자원 연구와 광물 원료 기지 재생산을 위한 장기 국가 계획을 세웠다.

이 계획의 주요 목적은 광물 원료 기지의 재생산과 활용을 병행하는 기초 위에서 국민 경제의 지속 가능한 발전을 보장하는 것이다.

계획의 첫 번째 임무는 채굴량이 대차대조표에 포함된 광물 원료량과 같더라도 광물 원료의 단순한 재생산을 보장하는 것이다. 두 번째 임무는 국민 경제의 모든 기본 부문의 광물 원료 수요를 충족시키는 것이다. 세 번째 임무는 예산 안정을 유지하고 원자재와 제품 수출에 의존해 외환수입을 늘리는 것이다.

2003 년 러시아 자연자원부 국가지질국 일부 과학연구소는 2003 년 2 월 5 일 러시아 자연자원부 제 43 호 명령에 따라' 20 10 년 러시아 연방 고체광산원료 기지 지질 연구, 재생산 및 활용 전략 계획' 초안을 작성했다. 국가지질국 과학기술위원회는 2004 년 2 월 전략 계획 초안을 비준했다. 초안은 33 종의 광물의 지질 탐사에 관한 것이다. 러시아 자연자원부의 상술한 명령에 따르면 33 종의 광산은 러시아의 다이아, 러시아의 금광, 러시아의 백금 광산, 러시아의 니켈 광산, 러시아의 검은 야금 원료, 러시아의 광업화학 및 기술 원료, 러시아의 농용 화학 원료, 비금속 원료 등 8 개 계획 시리즈로 합병되었다.

전략 계획 초안은 러시아 연방 생태와 천연자원 특별계획 (2002 ~ 20 10) 중 광산원료 자원 하위계획을 실시하는 일련의 조치를 제시했다. 전략 계획의 목적은 광물 원료와 지하자원 이용에 관한 국가 정책 기반 (2003 년 4 월 2 1 일 러시아 연방정부 제 494 호 승인) 을 실현하는 것이다. 특히 기존 기업의 광물 원료 기지를 공고히 하고 확대하고, 새로운 광상 매장량을 늘리고, 지하자원 외환보유액을 확대하고, 20 10 을 늘리는 것이다

2. 광산탐사는 석유와 천연가스, 귀금속, 다이아 등에 중점을 둡니다.

전반적으로, 러시아 광산자원은 생산과 무역의 관점에서 네 가지 범주로 나눌 수 있다.

첫 번째 범주에는 석유, 가스, 석탄, 철광석, 구리, 니켈, 금, 다이아, 인회석, 칼륨, 석면 등 유망한 원료 기초와 충분한 생산 능력을 포함한 광물 자원이 포함됩니다. 이 광산자원들은 충분한 원료 기초와 비교적 강한 채굴 가공 능력을 가지고 있으며, 그 상품은 국내 수요를 만족시킬 뿐만 아니라 대량으로 수출할 수 있다.

두 번째는 원료 기지가 있지만, 발달하지 못하거나 실제로 발달하지 못하는 것이다. 원자재 가공능력이 발달한 광산자원 (예: 알루미늄 티타늄 등) 은 수입 원자재에 의존해 가공 제품을 대량으로 수출한다. 러시아 유색금속 수출량의 50% 이상을 차지하는 원알루미늄 (알루미늄) 원료는 주로 카자흐스탄에서 나온다. 사실 러시아는 티타늄 광산을 채굴하지 않지만, 러시아에는 대형 가공업체가 있는데, 주로 우크라이나에서 티타늄 정광을 수입한 다음 제련하여 최종 제품 수출로 가공한다.

셋째, 붕광 등 광산자원은 충분히 개발된 원료 기초가 있지만 가공능력이 부족하여 대대적인 건설과 개조가 필요하다.

네 번째 범주는 납, 아연, 희귀하고 분산된 원소 등 광산자원을 포함한다. 그들의 특징은 원료 기초가 발달하지 못하고 생산 능력이 상대적으로 발달하지 않았다는 것이다. 그들은 원자재를 수입할 뿐만 아니라 제련제품도 수입한다.

광산에서는 우라늄 광산이 특별한 지위를 차지하고 있다. 최근 몇 년 동안 러시아는 주로 비축한 우라늄을 해외로 수출했다. 여러 해 동안 우라늄의 수출량은 광산의 채굴량을 초과했다. 사실, 러시아가 밝혀낸 우라늄 원료의 기초는 충분하지 않다.

광산자원의 잠재력과 전망 및 경제적 이득을 보면, 미래의 러시아 광산자원 탐사, 개발 및 활용의 중점은 제 1 종 광물의 광물 원료 기지가 될 것이라는 데는 의심의 여지가 없다.

자금 투입의 관점에서 보면 이 점도 분명하다. 앞서 언급한' 러시아 지하자원연구와 광산원료기지 재생산국가계획' 에서 자금의 70% 이상이 석유가스 재생산에 쓰이고, 약 15% 는 귀금속에, 나머지는 다른 광산에 쓰일 것이라고 밝혔다.

러시아의 현재 지질 탐사 작업으로 볼 때, 고체 광산 지질 탐사 지출에서 귀금속과 다이아 중 57%, 우라늄은 14% 를 차지한다 (그림 3-4).

3. 광산자원 개발의 중심이 동쪽으로 이동하는 것은 러시아가 앞으로 견지할 전략적 방침이다.

구소련은 유럽 지역, 우랄 지역, 서시베리아 지역 (예니세 강 서부 지역이라고도 함) 의 광물 원료 기지를 개발하여 오랫동안 국가 경제 발전을 촉진해 왔다. 지금은 상황이 다르다. 예니세 강 서쪽의 광산원료 기지가 고갈되면서 새로운 광산원료 기지, 특히 신에너지기지를 이용하여 러시아 국민경제의 발전을 진흥시켜야 한다. 바로 이런 상황에서 예니세 강 동쪽의 광산원료 기지, 즉 동시베리아와 극동 (일명 외예니세 지역) 이 이 역할을 했다. 광산자원 개발 중심의 동쪽 이동은 이미 러시아의 미래의 장기 전략 정책이 되었다.

동쪽 이동 전략은 우선 에너지에 나타난다. 에너지, 특히 석유가스 자원은 러시아 경제 발전의 주요 동력이다. 현재 러시아는 석유매장량의 68.7% 가 서시베리아에 집중되어 있고, 8.3% 는 우랄 볼가 분지, 78.0% 는 서시베리아, 8.3% 는 우랄 볼가 분지에 집중되고 있다. 하지만 이들 지역의 석유 매장량이 고갈되면서 우랄 볼가 분지의 석유 매장량 고갈률은 70 ~ 80% 에 이른다. 동부 시베리아와 극동지역에서 확인된 유가스 매장량은 러시아 총 탐사매장량의 4.4% (석유) 와 5.8% (천연가스) 에 불과하지만, 이 두 지역의 유가스 자원 잠재력은 상당히 크다. 동 시베리아와 극동 지역의 원시 유가스 자원은 850 억 ~ 900 억 톤 (표준연료) 으로 추산되며, 여기에는 200 억 ~ 220 억 톤의 석유가 포함되어 있다. 동시에 천연가스10 -2 조 입방미터를 채굴할 수 있고, 천연가스 58-6 1 조 입방미터, 응축 가스 30-50 억 톤을 독립적으로 채굴할 수 있다.

러시아의 유가스 개발, 특히 동시베리아와 극동지역의 유가스 개발을 촉진하기 위해 2003 년 8 월 28 일 러시아 연방정부는 2020 년 러시아 에너지 전략 1234-P 를 제정했다. 법령에 의거하다. 이러한 전략을 구체적으로 실시하기 위해 러시아 연방 에너지부는 관련 부처 및 일부 에너지 회사와 함께 동 시베리아와 극동 지역의 천연가스 채굴, 운송 및 공급에 대한 통일제도를 제정하고 해당 지역의 천연가스를 아시아 태평양 시장으로 수출하는 중요한 규칙을 고려했다.