정부 조달 계약은 정부 부처, 정부 기관 또는 정부 통제를 직접 또는 간접적으로 받는 기타 기관이나 기업을 말하며, 정부 기능과 사회 공익을 실현하기 위해 재정자금을 소비자로 삼아 상품, 서비스 및 공사를 취득하는 계약을 말한다.
(1) 정부 조달 활동은 반드시 계약 형태로 진행되어야 하므로 정부 조달 계약도 중화인민공화국 계약법에 의해 조정되어야 한다. 그러나 정부 조달은 공공경제행위로 정책성을 지녔다. 즉, 모든 정부 조달은 국가 정책을 반영하고, 일정 단계에서 정부의 전략적 목표를 달성하고, 국가와 사회의 이익을 위해 봉사해야 한다. 동시에 사회적 책임, 즉 정부 조달 과정과 결과는 국가와 대중에게 책임을 지고 사회적 책임을 져야 한다.
바로 상술한 특징 때문에 정부 구매 계약은 일반 경제 계약과 크게 다르다. 정부 조달 계약의 서명과 이행은 정부 조달 관리 기관의 감독과 관리를 받아야 한다. 필자는 정부 조달 계약의 감독 관리가 주로 다음과 같은 측면을 포함한다고 생각한다.
1. 정부 조달 계약의 문턱 가격. 문턱가격은 구매규모가 규정된 금액에 도달했을 때 구매기관이 통일입찰을 해야 하는 가격이자 경쟁입찰의 최저금액입니다. 예를 들어 세계무역기구인' 정부조달협정' 은 국제입찰의 문턱 가격이 654.38+0.300 만 특별인출권이라고 규정하고 있다. 문턱 가격 설정이 합리적인지 여부는 정부 조달의 효율성에 직접적인 영향을 미친다. 문턱 가격 설정이 너무 높아서 입찰구매의 역할을 발휘하고 정부 조달의 효율을 떨어뜨리는 데 불리하다. 너무 낮게 정하면 정부 조달 비용이 증가하여 득실을 얻지 못할 것이다. 우리나라 각 지역의 재정경제조건의 차이를 감안하여 정부 조달의 문턱 가격은' 일률적으로' 해서는 안 되며, 지역마다 서로 다른 문턱 가격을 허용해야 한다. 필자는 중앙, 성, 시, 현 4 급 구매 주체에 따라 4 급 구매 문턱 가격을 규정할 것을 건의합니다.
2. 계약 평가. 계약 평가도 정부 조달 계약 관리에서 중요한 문제이다. 구매 단위는 입찰을 피하기 위해 인위적으로 구매 계약을 분할하여 계약 금액이 문지방 가격보다 낮아 사리사욕을 도모한다. 계약 평가를 규정하는 방법은 구매 기관이 정부 구매 계약을 인위적으로 분할하여 입찰 구매를 피하는 것을 막을 수 있다. 유럽연합과 미국의 정부 조달 제도는 모두 계약 평가에 대해 상세한 규정을 했다. 세계무역기구' 정부 구매협정' 제 2 조: 계약 심사 방법을 전담하다.
3. 계약 승인. 정부 조달 계약 내용이 확정되면 구매 기관은 구매 계약 초안을 정부 구매 관리 기관에 제출하여 승인을 받아야 합니다. 계약은 관리기관의 비준을 거쳐야 정식으로 서명할 수 있다. 우리나라' 정부 조달 계약 감독 잠행 조치' 제 2 조는 정부 조달 관리 기관이 다음과 같은 측면에서 구매 계약을 심사해야 한다고 규정하고 있다. "(1) 정부 조달 관련 정책에 부합하는지 여부; (2) 정부 조달 예산의 요구 사항을 충족하는지 여부; (3) 계약의 주요 조항이 입찰 서류의 주요 요구 사항을 충족하는지 여부 (4) 계약에는 정부 조달 계약의 이행 및 수용에 대한 정부 조달 관리 기관의 특수한 요구 사항이 포함되어 있습니까? "
실제로 정부 조달 기관은 다음을 검토해야 합니다.
(1) 정부 조달 계약의 평가가 정확하고 합리적인지 여부
(2) 정부 조달 방식이 올바른지, 조달 절차가 공정하고 공정한지 여부
(3) 공급자가 정부 조달 계약을 이행 할 수 있는지 여부.
4. 계약 이행 감독. 정부 조달 계약 이행 기간 동안 정부 조달 기관은 전 과정을 감독해야 한다. 규제 과정에서 정부 조달 기관은 다음을 누려야합니다.
(a) 일방적으로 계약을 변경할 권리. 공익이 변경되면 구매 기관은 계약을 변경할 권리가 있지만 계약 변경으로 인한 손실에 대해서는 배상해야 합니다.
(b) 계약을 해지할 권리. 공공이익 변화와 공급자 위약이 있을 경우 정부 조달 기관은 계약을 해지할 권리가 있다.
제재권. 공급자가 계약을 위반할 때 정부 조달 기관은 제재 조치를 취할 권리가 있다.
5. 계약 감사. 정부 조달은 재정자금을 이용해 공익의 수요를 충족시키는 것이므로 정부 조달 계약을 감사할 필요가 있다. 감사는 조달 감사와 관리 감사로 나누어야 한다. 조달 감사에는 조달 절차 및 정책 검토, 재정 자금 사용 감사, 구매 수량 및 비용 감사, 조달 과정에서 발생하는 모든 재무 문제 등이 포함되어야 합니다. 관리 감사에는 주로 공급자의 조직 구조 및 정보 시스템 관찰, 조달 부서의 계약 이행 및 조달 진행 상황 평가 등이 포함됩니다. 감사는 정기 감사와 비정기 감사여야 하며, 내부 감사는 외부 감사와 결합되어야 합니다.
6. 계약의 품질 검수. 정부 조달 계약이 이행된 후 제 3 자는 계약의 품질 검수를 책임진다. 정부 조달 관리 기관은 계약의 이행과 검수에 관여해서는 안 된다.
7. 계약 문서 보관. 정부 조달 계약이 체결된 후에는 전문 정부 부처가 보관해야 한다. 예를 들어, 세계무역기구' 정부 조달협정' 제 20 조 제 4 항은 "각 당사자는 본 협정 범위 내 조달 과정의 모든 측면과 관련된 서류를 3 년 동안 보관할 수 있도록 보장해야 한다" 고 규정하고 있다.
정부 조달 계약의 특수성으로 인해 많은 국가에서 정부 조달 계약을 관리하는 전문 정부 계약법을 제정했습니다. 예를 들어 싱가포르는 금융절차법과 정부계약법을 제정했고, 한국은 국가계약법을 제정했고, 미국은 정부조달계약을 관리하는 계약경쟁법을 제정했다. 중국 재무부는' 정부 조달 계약 감독 잠행 조치' 를 제정해 정부 조달 계약을 구체적으로 관리한다. 이 방법은 원칙적으로 정부 조달 계약의 승인, 변경, 중단 및 수락을 규정하고 있지만 여전히 다음과 같은 결함이 있습니다.
(1) 계약 평가 방법이 명확하지 않습니다. 이렇게 하면 법률에 허점이 생겨 구매기관이 계약을 분할하여 입찰 구매를 피하게 된다.
(2) 정부 조달 기관의 계약 변경 또는 해지 조건에 대한 구체적인 규정은 없다. 이 방법은 정부 조달 기관에 계약을 변경하거나 해지할 수 있는 권리만 부여하지만, 정부 조달 기관이 계약을 변경하거나 해지할 수 있는 조건을 규정하지 않고 정부 조달 기관에 과도한 자유재량권을 부여한다. 또한 계약 변경 또는 종료로 인해 손실을 입은 공급자가 보상을 받을 수 있는지 여부는 규정되지 않습니다.
(3) 수락 기관이 명확하지 않다. "정부 조달 계약 감독 잠행 조치" 제 8 조는 "정부 조달 계약의 품질 수용은 제 3 자가 책임진다" 고 규정하고 있다. 그러나 이 제 3 자의 신분은 더욱 명확해야 한다. 쌍방이 검사 기관에 합의할 수 있습니까? 국가 품질 기술 감독 기관이 "제 3 자 제품 품질 검사 기관에 의해 검사" 할 것을 건의하는 것은 주목할 만하다. 사실, 많은 국가에서 한국과 같은 정부 조달 품질 검사 기관을 설립하고 정부 조달 사무소에 정부 조달 품질 검사 연구소를 설립했습니다. 미국에도 정부 조달의 질을 검증하기 위한 전문 중개 기관이 있다. 중국도 참고할 수 있다.
(4) 계약 제재. 공급자가 위약할 때 구매기관이 행정권력에 근거해 법원 판결 없이 직접 제재를 가할 권리가 있습니까? 그렇지 않다면 분쟁을 해결하기 위해 어떤 절차를 밟아야 합니까? 이 점은 반드시 더 명확히 해야 한다.
공급자 정보의 파악을 강화하기 위해 정부가 공급품이나 서비스를 구매할 의향이 있는 기업은 해당 부서에 등록을 신청해야 하며, 국가가 정한 기준에 따라 기업을 분석, 평가 및 심사하고, 자격을 갖춘 기업을 분류하여 문서화하고, 자격을 갖춘 공급자 명단을 발표해야 한다. 현재, 우리나라는 아직 완벽한 정부 구매 공급자 평가 체계를 세우지 않았으며, 정부 구매 관리 기관도 공급자의 정보를 완전히 파악하지 못하고 있다. 정부 조달 관리 기관은 구매 계약을 심사할 때 공급자가 정부 조달 계약을 이행할 수 있는지 여부를 확인할 수 없어 관리 기관의 규제 역할을 약화시켰다. 중국은 규제 기관의 관리 기능 실현을 촉진하기 위해 공급자 평가 체계 구축을 가속화해야 한다.
정부 조달 계약은 일반 경제 계약과 많은 중대한 차이가 있다. 정부 조달 계약의 전용 조항을 점진적으로 추출하여 계약서에 서명할 때 참고해야 한다. 정부 조달 계약 및 조항의 규범화는 정부 조달 계약 관리의 중요한 방법이다. 계약의 규범과 표준의 제정은 구매 품질의 품질과 기술적 성능뿐만 아니라 국내 표준화의 구현과도 관련이 있다. 예를 들어, 한국 구매처는 주임이 관할하는' 사양위원회' 를 설립하여 입찰 서류와 계약 텍스트의 규격을 설계한다. 이러한 관행은 우리 나라 정부 구매 관리 기관의 본보기가 되어 정부 구매 계약의 관리를 촉진할 가치가 있다.
정부 조달 행위의 특수성은 정부 조달 계약이 일반 경제 계약과 다른 특징을 가지고 있으며, 반드시 관리기관의 감독과 관리를 받아야 한다는 것을 결정한다. 현재, 우리 나라 정부 구매 계약의 감독 관리는 아직 부족하니, 다음과 같은 방면에서 개선해야 합니다.
(1) "정부 조달 계약법" 을 제정하여 구매 계약 감독 제도를 개선하다.
(2) 공급 업체 평가 시스템을 구축하여 공급 업체 품질을 향상시킵니다.
(3) 정부 조달 계약의 표준화를 가속화하고 규제 효율성을 향상시킨다.
"정부 조달 계약 감독 관리" 에 대한 자세한 내용을 알고 싶습니다. 중달 컨설팅 및 건설 링크는 간단하고 편리하며 신뢰할 수 있습니다.
더 많은 공사/서비스/구매 입찰 정보, 낙찰률 향상, 공식 홈페이지 고객서비스 아래쪽을 클릭하여 무료 상담:/#/? Source=bdzd