첫째, 현재의 도시화와 서비스업 발전에 대한 오해
도시화는 단지 농민들이 위층으로 올라가는 것이 아니다. 도시화의 의미는 도시가 상업 서비스, 통신 서비스, 건축 및 관련 엔지니어링 서비스, 유통 서비스, 교육 서비스, 환경 서비스, 금융 서비스, 보건 서비스, 관광 서비스, 엔터테인먼트, 문화 스포츠 서비스, 교통 서비스 및 기타 서비스와 같은 도시 주민들에게 포괄적인 도시화 서비스를 제공할 수 있다는 것입니다. 따라서 이런 의미에서 도시화를 추진하는 것은 근본적으로 서비스업의 빠른 발전에 달려 있다.
서비스업, 특히 현대 서비스업은 농업 현대화와 농촌 집약화 발전을 촉진하는 데 기초적인 역할을 했다. 이 밖에도 도시의 생활, 상무물류, 산업운반, 관광레저, 문화전파, 사회조직 등 기본 기능은 모두 도시 서비스업의 발전과 불가분의 관계에 있다. 도시 서비스업의 발전과 개선 없이는 산업, 경제, 사회, 문화의 융합을 실현할 수 없고 도시화의 지속적이고 건강한 발전이 있을 수 없다고 할 수 있다.
동시에, 도시는 상대적으로 밀집된 지식인구, 상대적으로 집중된 기업집단, 구매력이 비교적 강한 상대적으로 고소득 소비자들을 모아 상대적으로 완벽한 하드웨어 및 소프트웨어 시설을 제공하였으며, 오히려 시장 수요, 자금 및 노동력 공급, 인프라 보장 등에서 도시 서비스업의 발전을 촉진시켰다. 국내외의 대량의 실증 연구도 경제 수준이 높아짐에 따라 한 나라의 도시화 과정이 서비스업 발전 수준과 높은 관계를 보이고 있다는 것을 증명했다.
둘째, 농촌 도시화는 산업 구조의 최적화를 촉진할 수 있다. 도시화는 2, 3 산업의 발전을 위한 발전 플랫폼을 직접 제공하여 2, 3 산업의 집결 경제 효과를 높였다. 도시화는 또한 2, 3 산업 발전이 환경에 미치는 외부 경제 효과 (예: 노동력 전체 자질 향상, 공공 서비스 시설, 정보 서비스 개선 등) 를 창출했다. 산업 구조가' 2, 3, 3, 2, 1' 에서 업그레이드될 수 있도록 새로운 동력을 제공하였다.
현재 많은 수의 농민공들이 도시에 살면서 도시 인구로 간주되지만, 그들은 도시의 각종 공공서비스를 동등하게 누릴 수 없고, 소득수준과 소비모델도 일반 도시 주민과 평등할 수 없다. 그 중에서도 호적제도의 제약이 있지만 도시 서비스업 발전의 지연은 도시화 과정을 가속화하는 근본적인 제약으로 광둥성의 도시화 발전 과정에서 입증될 수 있다.
둘째, 도시화와 서비스 무역의 발전 예측
중국의 도시화는 개방적인 도시화여야 한다. 현재 우리나라의 광대한 중서부 지역에 있어서 도시화는 광둥 선발 지역의 도시화 모델, 즉 수출 지향적인 가공 무역 모델을 복제할 수 없다. 그러나 개방의 기본 속성은 변경되지 않았습니다. 현재 조건 하에서 우리나라의 도시화는 발전 서비스 무역에 의지하여 신형 도시화 건설, 특히 특색 서비스 무역을 추진해야 한다.
도시화를 통해 서비스업 경제 기반을 다지고 기초서비스를 개선하는 동시에 관광서비스, 정보서비스, 문화창조, 체육서비스 등 중점 서비스업의 경쟁력을 높이고 서비스무역 수출을 확대하기 위해 노력한다. 또한 도시화 서비스 수준 향상은 인구 밀집, 노동 밀집, 산업 밀집, 토지 밀집, 자본 밀집, 기술 밀집을 가져올 수 있어 생산 요소가 무질서한 상태에서 규모 밀집으로 전환된다. 도시는 비교적 완벽한 공공시설, 교통, 통신, 상업금융, 서비스업, 교육, 문화오락, 위생, 사회보장의 지속적인 발전을 통해 고도의 집결 효과를 형성하고 서비스업 발전 비용을 낮추고 이윤을 늘리며 산업구조조정, 특히 2, 3 산업 집결에 유리한 조건을 만들 수 있다.
게다가, 도시화는 무역 장벽을 피하는 데 중요한 역할을 할 것이다. 현재의 추세로 볼 때, 노동권익 보호는 점점 국제사회의 관심을 받고 있다. 국제노동기준, 핵심노동기준, 사회조항, 기업사회책임수칙, SA8000 사회책임기준이 잇따라 등장해 우리 기업에 미치는 영향도 다르다. 장기적으로 볼 때 노동권익 보호는 경제 세계화의 필연적인 추세이며, 일부 노동기준은 무역장벽이 될 수 있다. 농민이 산업노동자로 전환하는 과정에서 중국은 국제노동기준 (SA8000) 에 따라 이전 근로자에게 상응하는 대우를 제공하고, 외국 시장이 취업을 핑계로 중국 대외무역의 발전을 제한하는 것을 피해야 한다. 그래야만 산업노동자의 합법적인 이익을 효과적으로 보호하고 그들의 수입과 생활수준을 높일 수 있다. 반면에 무역 장벽을 피하고, 수출을 확대하고, 중국을 위한 좋은 조건을 만들 수 있다.
셋째, 도시화와 서비스 무역의 발전을 제한하는 제도적 병목 현상
현재 우리나라의 도시화와 서비스업 발전을 제한하는 관건은 토지제도 개혁이 뒤처져 있고, 우리나라의 현행 토지관리제도는 농촌 집단토지의 재산권 주체를 명확하게 정의하지 않아 농민들이 토지수익권을 제대로 누리지 못하게 하는 데 있다. 동시에, 현행 징집제도의 가격 가위차도 농민의 이익을 심각하게 손상시켰다. 일반적으로 정부의 징발 가격은 낮고, 징발 기관이나 기업에 파는 시장가격은 높다. 하지만 빈약한 토지 양도금이 마을, 향, 촌층에 의해 벗겨져서 농민들은 전부 받을 수 없었다. 중국 경제의 지속적인 발전과 토지 가치의 지속적인 향상을 배경으로 농민의 이익은 도시화 과정을 따라가지 못했다. 게다가 중국은 엄격한 토지 관리와 경작지 보호 제도가 부족하다. 농지 비농화에서는 토지시장 관리의 법률과 제도가 효과적으로 시행되지 않았고, 정부가 토지시장에 대한 거시적 규제와 규제 조치가 전혀 작용하지 않았다.
이러한 문제들은 중국의 도시화 과정에서 농민의 권익 보호를 이야기할 수 없게 한다. 한편으로는 농민들이 시내에 들어간 후에도 여전히 수입이 낮은 국면에 직면해 있다. 반면에 농민들은 여전히 기본적인 도시 서비스를 누릴 수 없다. 이런 식으로 농민들은 도시 소비를 빠르게 촉진할 수 없을 뿐만 아니라, 도시 발전, 특히 서비스 무역의 발전에 양질의 노동 기술을 제공할 수 없어 중국의 도시화에 위선도시화의 곤경을 초래할 수 없다.
현재 우리나라 도시화율의 통계는 실제로 도시 호적을 소유하고 도시 주민의 대우를 받는 주민의 수와 일치하지 않는다. 오랫동안 도시에 거주해 온 농민공들과 향진에 거주하는 농업 호적 인구는 사실상 도시화되었다. 그러나, 높은 도시 생활 비용, 전통적인 토지 보안 손실, 도시 가계 등록 제도 제한, 사회 보장 수준이 낮아 많은 수의 의사 도시 인구가 도시화의 지속 가능한 발전을 지속적으로 추진하지 못하고, 인적 자본 투자를 효과적으로 독촉하지 못해 도시 산업 구조 업그레이드, 서비스 경제 및 서비스 무역 발전에 양질의 노동력을 제공하지 못했다.
넷. 토지 제도 개혁을위한 정책 제안
상술한 문제에 대하여 우리는 우리나라의 도시화 발전 문제를 해결하고 우리나라 서비스업과 서비스무역의 빠른 발전을 촉진하는 관건은 우리나라의 기존 토지제도의 불합리한 부분을 신속히 개혁하는 데 있다고 생각합니다.
우선, 최근 3 년 동안 확인증을 발급해야 한다는 것은 토지 사용, 관리, 유통에서 농촌 주민의 권리를 명확하게 규정하고 발급 형식을 통해 확인하는 것이다.
토지관리법',' 도시부동산법' 등 법률에서 헌법정신에서 벗어난 집단토지는 정부가 징수해야 토지 1 급 시장에 진출할 수 있다. 가능한 한 빨리 시민, 법인 또는 기타 조직에 대한 집단 건설지 징수용 승인 절차를 취소하다. 가능한 한 빨리 집단토지와 국유지를 동지, 동가, 동권의 원칙에 따라 질서 있는 토지시장에 포함시킨다.
향진 집단 토지 소유권은 기층 관리면에서 규범적인 지위와 촌사 집단 토지 소유권의 주체적 지위를 확립하고, 소유권은 명확하고 향진 주체가 명확한 집단 토지 소유권 구조 체계를 형성해야 한다. 파일럿을 바탕으로 농민 토지사용권 범위를 점차 확대하고 농민토지사용권, 수익권, 처분권 등 일부 권리를 부여하며 농촌 집단토지사용권증의 장기성과 시장화를 확보하며 토지자원 최적화에서 시장의 기초적인 역할을 반영하고 있다.
둘째,' 12 5' 말에 이르러 확실한 증빙을 전제로 5 년 동안 토지제도를 더욱 보완하려면 입법을 통해 농민들이 농촌 토지에서 얻은 부가가치 수익을 보호해야 한다.
첫째, 토지 징수 징용 제도를 개혁하고, 토지 징수 징용 행위를 규범화하고, 농민의 합법적 권익을 보호한다. 현행 토지 징수 징용 제도에 대해서는 공익의 내포와 외연을 명확히 정의하고, 토지 징수 징용 후의 토지 사용 성격을 과학적으로 정의하고, 토지 징수 징용 중 사재기 토지 현상을 단호히 근절하고, 토지 징수징용의 적당한 규모를 확보하고, 비공익을 위해 농민의 재산권을 침해하는 토지 징수를 근본적으로 근절해야 한다.
두 번째는 토지 사용 통제 제도를 실시하여 경작지와 기본 농지를 중점적으로 보호하는 것이다. 점차적으로 경작지, 특히 기본 농지 보호 메커니즘을 수립하고 개선하다. 경작지, 특히 기본 농지의 총량과 품질이 감소하지 않도록 시장 조건이 성숙한 지역에서 경작지, 특히 기본 농지의 보호 조치를 실시하여 토지 사용 통제 제도의 시행을 보장한다.
셋째는 법에 따라 농촌 건설지 비준을 보장하고 농촌 건설지 심사 제도를 개선하는 것이다. 현재 우리나라 농촌 집단 토지의 비준은 주로 향진 기업지와 농촌 주민 주택지에 있다. 하도급, 양도, 임대, 입주, 교환 등 농촌 토지 규모 경영에 필요한 생산경영용 주택 승인은 기존 농촌 주택기지와 매립지를 이용하거나 임시건설용지 해결을 신청할 수 있다. 그러나 집단 토지 소유권을 바꾸지 않는 것을 전제로 토지 이용 마스터 플랜에 부합하고 규정에 따라 토지 개간보증금을 납부해야 한다. 반드시' 농촌토지유통관리조례' 에 의해 결정된 권한에 따라 단계적으로 심사 비준을 해야 하며, 경작지가 보충 균형을 이루도록 해야 하며, 반드시 법에 따라 승인을 받아야 한다.
다시 한 번, 8 년 만에 2020 년까지 농촌택지가 2 급 유동시장에 순조롭게 진입하고 이를 바탕으로 중앙과 지방의 재권을 재조정해 현재 지방의 재정체제 차원에서 토지재정문제를 바꿀 수 있게 됐다.
농촌 토지 유동을 잘 하려면 토지 유동 시장을 대대적으로 육성하고 사회주의 시장 경제 체제의 요구에 부합하는 토지 유동 시장 메커니즘을 세워야 한다. 한편으로는 시장이 자원에 대한 기초적인 구성 역할을 충분히 발휘하여 농촌 토지의 가치를 충분히 실현해야 한다. 토지 경작 조건과 용도를 바꾸지 않고 다양한 경영을 발전시키고, 다양한 모델을 탐구하고, 농업 구조 조정을 강화하고, 농촌 토지 유통을 총괄하고, 농촌 토지 가치를 실현하다. 동시에 농촌 토지 사용권 유상, 시한 사용 메커니즘을 실시하여 토지 보존 부가가치를 확보하다. 건전 농촌 토지 유상, 시한 사용 관련 법규를 전제로 시장 조건이 성숙할 때 유통이 필요한 합법적인 농촌 토지를 모집하고 농촌 토지 이용 규모화, 집약화를 촉진하며 농촌 집단 토지의 자산 성격을 반영한다. 또한 시장 운영 메커니즘에 따라 농촌 토지 유동 시장 체계를 합리적으로 구축하고 농촌 토지 유통과 밀접한 관련이 있는 토지 유동 중개 서비스 조직을 육성하고 보완하여 토지 유동 시장의 범위를 넓혀야 한다.
농촌 토지 유동 운행 메커니즘을 완비하여 농촌 토지 유동 규범이 질서 정연함을 확보하다. 농촌 토지 유통에는 농용지와 집단 건설지 유통이 포함되며, 차별 대우, 분류 실시, 유기적 결합, 공동 발전을 해야 한다. 첫째, 농지 순환은 토지 이용 마스터 플랜과 토지 용도를 바꾸지 않고 적당한 규모의 경영의 길을 걸어야 한다. 시장 운영 수준에서는 공정성, 정의, 합리성을 반영해야 하며, 시장 구성 자원의 역할도 반영해야 한다. 둘째, 경작지와 기본 농지를 보호한다는 전제하에 농촌 집단 건설지 유통은 토지 개발 정리, 농촌 농가, 황무지 개간 등을 통해 새로 점유한 토지 (주로 경작지) 를 보충해야 한다. 동시에 농촌 토지 유통 범위 내의 유휴 산과 얕은 산비탈을 이용하여 차를 배운다. 구체적 실시 과정에서 네 가지 통일 (통일계획, 통일배치, 통일실시, 통일건설) 을 거쳐 농촌 토지 유동 인프라 토지 요구 사항을 확보하고 이용을 절약해야 한다.
농용지와 집단건설지의 종합유통에 대해서는 농용지의 농업용도가 변하지 않고 식사 문제를 해결하는 동시에 향진 기업 건설과 사회주의 신농촌 발전을 보장해야 한다. 관건은 삼농 문제의 해결을 보장하고, 토지의 지속 가능한 발전을 보장하며, 양자의 유기적 통일을 실현하는 것이다. 규모화 경영 모델을 실현하고, 건전한 산업 주도 메커니즘을 확립하고, 어떤 토지 유동 모델이든 농촌 토지의 규모화 경영을 실현하고, 규모의 효과를 창출하고, 주변 지역의 농촌 경제 발전을 이끌 필요가 있다. 농용지 용도를 유지하고, 도시 관광 농업 발전 모델을 탐구하고, 실제 수요에 따라 적당히 도시화 발전을 해야 한다.
건전한 농촌 보장 메커니즘을 확립하여 농촌 토지 유통을 위한 믿을 만한 보장을 제공하다. 현재 토지는 중국 농촌 농민의 생존 기반과 수입원이다. 농민의 전반적인 과학 기술 수준과 시장 위험 대응 능력의 한계를 감안하여 다층적이고 전방위적인 농촌 보장 메커니즘을 수립하는 것은 농촌 토지 유통이 순조롭게 진행되는 강력한 보장이다.