탄광 지질 환경 문제는 인공-자연 결합의 거대한 시스템으로 내생지질작용과 외부 환경, 특히 인간 활동에 영향을 받아 이 문제의 형성에 결정적인 역할을 했다고 할 수 있다. 탄광 지질 환경 시스템의 불안정성은 인간 활동의 참여로 인해 시스템의 균형을 깨뜨린 것이다. 따라서 탄광 지질 환경의 통치는 인간의 활동, 즉 인간의 활동이 탄광 지질 환경에 미치는 영향을 최소화하거나, 인간의 활동과 탄광 지질 환경 시스템의 발전을 어떻게 조율해야 하는지에 따라 시작되어야 한다. 탄광 지질 환경 통치는 사회, 경제, 광산, 에너지, 인구 등 많은 문제를 다루는 시스템 공학이다. 우리나라의 현재 통치체계에는 많은 문제가 있어 이 문제의 효과적인 해결과 탄광순환경제의 실현을 제약하고 있다. 이러한 문제는 주로 다음과 같은 측면에서 나타납니다.

첫째, 책임이 불분명하다. 지금까지 우리나라는 탄광 지질 환경 통치가 어느 부문에 속하는지 명확하게 규정하는 법규가 없다. 탄광 기업의 책임은 어떻게 자원을 최대한 활용하여 석탄 생산량이 국민 경제 발전의 요구를 충족시킬 수 있는가에 있다. 환경 파괴에 관해서는, 수자원의 낭비와 오염은 직접적으로 책임지지 않는다. 이로 인해 탄광업체들은 환경 파괴를 대가로 필사적으로 이윤을 챙겼다. 현재 일부 기업들이 광산 소재지 주민들에게 적절한 보상을 해 주기 시작했지만 무질서한 발굴이 생활환경에 미치는 큰 영향으로 사실상 거버넌스 책임이 불분명한 탓이다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 그리고 지역 주민들에게 이러한 보상은 그들의 손실을 메울 수 없다. 탄광 기업들은 자원이 고갈된 후 이주할 수 있는데, 이 주민들은 환경 파괴의 장기적인 결과를 감당해야 하며, 어떤 사람들은 막대한 생명과 재산 손실을 초래하기도 한다.

그렇다면 정부는 탄광의 지질 환경 관리에 책임을 져야 하는가? 그럴 것 같아요. 아닌 것 같아요. 왜 그렇게 말하죠? 현재 거버넌스의 자금원은 정부이기 때문에, 지금까지 중국 정부는 광산 환경 관리에 이미 10 여억 위안을 투자했다. 그러나 이와 함께 우리 정부는' 누가 누구를 다스리고 누가 이득을 보는가' 를 분명히 규정하고 있다. 즉, 어떤 기관이나 개인도 광산 환경 거버넌스에 투자할 수 있고, 통치의 수익은 지배기관이 누릴 수 있다는 것이다. 이것은 분명히 모순이다. 단위와 개인이 모두 통치할 수 있기 때문에 국가는 대량의 자금을 투입하여 통치할 필요가 없다. 그러나, 국가가 단위와 개인이 광산 환경 관리를 할 수 있다고 규정하고 있지만, 구체적이고 운영가능한 규정도 없고, 이들 관리자들의 합법적인 권익을 보장할 구체적인 규정도 없어 이들 개인의 적극성이 결여되어 있다.

두 번째는 투자 주체가 불분명하고 채널이 원활하지 않다는 것이다. 현재의 투자 체제의 경우 광산 환경 관리를 하는 단위는 투자 단위가 아니라 소위 입찰에서 낙찰된 시공 단위이다. 진정한 투자 주체는 국가이기 때문에 그 자금원은 분명히 재정 충당금, 즉 국가 전체의 납세자들의 돈이다. 반대로, 채광의 진정한 수혜자들은 환경 거버넌스에 투자할 필요가 없다. 그러나 광산기업에게는 불공평하다. 왜냐하면 그들도 국가를 위해 이윤과 세금을 납부하기 때문이다. 이곳의 깊은 문제는 광산 환경 거버넌스의 투자 주체가 불분명하고 채널이 원활하지 않다는 것이다. 투자 주체가 불분명한 상황에서 광산 환경 문제는 시급히 해결해야 할 문제이므로 국가는 이 책임을 져야 한다. 예를 들어, 일부 탄광에서 광산난이 발생했을 때 희생자들에 대한 구제금은 정부나 납세자가 부담한다. 그러나 사고가 발생하기 전에 미리 미리 대비해 각 기업이 영업소득의 일정 비율을 정해야 하는 위험기금을 마련할 수 있다면, 이 기금은 사고 발생 시 구호와 위로에 사용될 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 투자 채널의 경우, 국가는 현재 완벽한 투자 체계를 가지고 있지 않으며, 투자자의 합법적인 권익을 보장하는 완벽한 제도도 없다. 채널이 원활하지 않아 일부 기관과 개인이 광산 환경 거버넌스에 투자하는 적극성을 가로막았다.

셋째, 해당 법률 및 규정이 완벽하지 않습니다. 중국은 법치국가로 나아가고 있지만 아직 갈 길이 멀다. 여러 방면에서, 제도의 부족은 사회 경제의 건강한 발전에 심각한 영향을 미쳤다. 광산 환경 관리의 경우, 지금까지는 실행 가능한 법규가 없고, 일부 문제에 대해 예견성과 책임제도가 부족하다. 일부 돌발 사태의 경우, 흔히 행정수단으로 법적 구속을 대체하고, 행정처벌로 법률처벌을 대신한다. 광산 환경 문제는 일련의 상호 연관되어 상호 영향을 미치는 문제이다. 어떤 문제를 누군가의 책임으로 간단히 요약하기는 어려울 때가 있는데, 이런 문제들은 모두 누적된 결과이다. 따라서 근본적으로 문제를 해결하려면 건전한 법률과 규정을 수립하고 광산 건설 초기부터 법적 관점에서 해당 책임 권리를 명확히 하고 각종 사고 또는 환경 문제의 책임자와 그에 상응하는 처벌 조치 및 보상 방안을 명확히 해야 한다. 특히 탄광은 법인 자격을 갖춘 독립경제실체로서 이윤 극대화를 추구해야 할 뿐만 아니라 그에 상응하는 사회적 책임이나 일부 사회공익 임무를 부담해야 한다. 1988 년 국무원은' 토지개간조례' 를 공포했지만, 규정이 너무 일반적이고 일반적이었다. 특히 재간자금의 모금 경로가 너무 좁아 사회자금에 기회를 제공하지 못했고, 많은 규정이 질적이어서 실제로 조작하기가 쉽지 않았다. 2006 년 재정부, 국토자원부, 국가환경보호총국은 2006 년부터 광산환경지배와 생태복구 메커니즘을 점진적으로 확립하고 광산환경지배와 보수보증금제도를 수립해야 한다고 공문을 공동 발부했지만, 여전히 토지개간 조례와 비슷하며, 질적으로 실제 운영보다 많다.

아마도 우리는 외국의 관련 법규에서 약간의 계시를 받아야 할 것 같다. 미국 국회는 1977 년' 노천 채굴관리 및 토지개간법' (이하' 간척법') 을 통과시켜 공포했다. "간척법" 은 모든 탄광광주가 광산이 폐쇄된 후 땅을 개간해야 하며, 탄광광주가 미국 내무부에 간척보증금을 납부해야 한다고 규정하고 있다. 보증금의 형식은 현금, 담보채권, 신탁기금, 취소불능신용장이 될 수 있다. 캐나다는 성 정부 단위로 관련 광업법을 제정해 광업권자들이 간척보증금을 납부해야 하며, 금액은 광산이 폐쇄될 때 토지간척비용을 지불하고 광산 환경이 파괴되는 것을 방지해야 한다고 규정하고 있다. 호주는 1999 에서 2000 년 7 월에 발효된 연방 환경 및 생물 다양성 보호법을 발표했습니다. 이 법률은 토지 개간이 예비 계획, 승인, 유지 보수 및 복구, 검사 및 검수와 같은 몇 가지 절차를 거쳐야 한다고 규정하고 있다. 또한 광업권 신청자는 개간 보증금 () 을 지불해야 하는데, 이 보증금은 개간 작업이 완료된 후 반납할 수 있다.

요약하자면, 현재 탄광의 지질 환경 문제와 관리상의 어려움은 어느 한 쪽의 탓으로 돌리기 어렵지만, 각 방면에서 어느 정도의 책임이 있다는 점도 지적해야 한다. 정부로서, 어떤 역할, 언제 나타날지, 매우 중요하다. 우리나라의 현재 사회주의 시장 경제 체제 하에서 정부는 심판과 감독관의 역할을 더 많이 하고, 상응하는 법률 제도를 제정하고, 각종 투자 경로를 순조롭게 하고, 공익적 책임을 져야 한다. 즉, 정부는 모든 책임을 질 수도, 책임을 회피할 수도 없다. 탄광 기업의 경우, 광산의 발전은 결코 단지 통치만 하는 것이 아니다. 채취와 통치가 결합되어 자신의 경제적 책임과 사회적 책임을 충분히 명확히 해야 한다. 특히 현지 주민들의 생산생활 문제는 현지 사회의 안정뿐만 아니라 탄광을 위한 좋은 생산환경을 조성할 수 있다. 탄광 지질 환경의 통치는 반드시 제도의 관점에서 명확해야 한다. 개발업자는 채굴의 직접적인 수혜자로서 반드시 통치 책임을 져야 하며, 법률 규정 차원에서 채굴 과정에서 환경 문제를 충분히 고려해야 하며, 진정으로 채굴 가장자리 통치를 하여 광산을 채굴하고 녹지를 하나 더 채굴하는 목적을 달성해야 한다. 한편, 정부는 이윤세 방면에서 탄광기업이 납부한 이윤세 중 일정 비율을 환경지배비, 즉 지배자금의 관점에서 자금이 어디서 오는지, 어디에 쓰이는지 명확히 해야 한다.

(2) 탄광 지질 환경 종합 관리에 대한 생각.

투자 주체가 명확한 상황에서 광산 환경 통치가 시급하다. 그러나 현재 국내외에서 탄광 지질 환경 관리에 대한 생각은 특정 문제에 대한 지배나 석탄 맥석 광산에 대한 통치, 폐수 배출에 대한 관리, 광산 생태 환경 복원, 지질 환경 문제에 영향을 미치는 단일 요소에 대한 분석으로 제한되고 있다. 종합 통치의 이념이 부족하다. 종합지배란 탄광 지질 환경 문제에 대한 체계적인 분석을 하는 것이다. 각종 과학 기술 수단을 이용하여 각종 환경 문제를 통일된 관리 사고방식에 통합하고' 패키지' 해결을 진행하여 진정으로 순환경제를 실현하고 광산을 녹수 청산으로 회복시킨다. 통합 관리의 사상은 두 가지 측면을 포함한다.

하나는 시스템 과학의 사상이다. 즉, 시스템 사유로 광산 환경 문제의 처리를 지도하고, 구체적으로 세 방면에서 진행된다. ① 지질 환경 시스템의 외부 입력을 통제한다. 외부 환경 영향 요인의 종류와 수의 변화, 작용 강도의 변화, 작용 강도 속도의 변화, 영향 요인의 순서의 변화는 모두 지질 환경 시스템의 불안정성을 초래할 수 있다. 이러한 변화의 구체적인 형태는 다양하고, 어떤 것은 통제할 수 있고, 어떤 것은 현재 인위적으로 통제하기 어렵다. 대기강수의 강도와 같은 일부 자연효과는 아직 통제하기 어렵지만, 일부 공사 조치를 통해 비교적 작은 지질체가 강수 입력을 받아들이는 방식을 변화시켜 입력을 바꾸는 목적을 달성할 수 있다. 인간 활동에 의해 형성된 입력들은 완전히 인공제어시스템에 포함될 수 있으며, 작용방식과 강도를 변경함으로써 지질환경시스템이 불안정해지지 않을 것이다. 지질재해 예방에서, 많은 기존 공학 기술이 투입을 바꾸는 역할을 하고 있다. 예를 들어, 산사태 예방, 사면 침투 방지, 후연 배수, 식생 배치 등에 있다. 대기 강수 침투를 막거나 강도를 약화시키는 역할을 할 수 있다. 산사태의 예방과 치료 같은 것들이죠. 일반적으로 사용되는 치수 공사는 상류에 저수지를 건설하고 저수지에 홍수와 물을 늦추고, 진흙 치료 공사는 도랑에 모래를 막고, 나무를 심고, 풀을 심고, 경사체를 안정시켜 느슨한 암토 재료의 생산량과 누적 속도를 줄이는 것이다. (2) 인위적으로 지질 환경 시스템의 국부 구조를 개조하다. 지질체는 자연 진화의 산물이다. 현재 과학 기술 발전 수준은 인류가 지질 환경 시스템을 재건하고 완전히 통제할 수 있게 해 주지 못했다. 화산, 지진 등 내부 동력 지질 작용으로 인한 현상과 과정과 같은 일부 지질 재해는 인력은 막을 수 없지만, 대부분의 지질 재해와 점진적인 지질 환경 문제에 대해서는 지질체를 "간섭" 할 수 있는 능력이 있어 어떤 방면, 어떤 지방의 반응을 변화시켜 방재 또는 감재 목적을 달성할 수 있다. 여기서 말하는' 간섭' 은 주로 공사 수단을 통해 지질 환경 시스템의 국부 구조를 바꾸는 것을 가리킨다. 여기에는 국부 경구조와 지하수 침투장, 응력장 등 부드러운 구조가 포함된다. 예를 들어, 비탈 예방 작업에서 비탈 깎기, 계단식 밭 수리, 비탈 제거 등은 모두 사면 전개 모양과 구조를 개조하는 방법에 속한다. 앵커 케이블, 미끄럼 방지 파일, 그라우팅, 전기 화학 강화 등의 조치는 사면 내부의 단단한 구조를 개조하는 수단으로 사면 내부의 응력 분포에 영향을 주고, 슬라이딩 동력을 줄이며, 미끄럼 저항력을 높인다. 산사태방지에서는 장벽, 옹벽, 곡물 창고, 진흙 제방, 진흙장을 건설하는 것이 본질적으로 산사태의 자연형태와 산사태를 개조하는 동력 특성, 즉 딱딱한 구조를 바꾸는 것이다. ③ 물질 이동 과정에서의 체계적인 사고. 장기간의 지질 과정에서 물질은 퇴적, 취급, 풍화를 거쳐 오늘날의 지질체를 형성하였다. 이 물질들의 이동 과정 중 각 단계 사이에 각종 연계가 있는 것은 완전한 시스템 과정이다. 지금도 인간 활동이 가하는 영향은 시스템 입/출력의 한 측면일 뿐 시스템의 전반적인 구조와 기능을 바꿀 수는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 인간의 활동, 인간의 활동, 인간의 활동, 인간의 활동, 인간의 활동, 인간의 활동) 따라서 광산 환경 관리는 물질 이동의 체계적인 사고를 관철하고 지질 환경 문제를 체계적으로 처리해야 한다.

둘째, 거버넌스 수단의 다양성과 통일화. 광산 지질 환경 문제는 다양하고 통치 방법도 제각각이다. 예를 들어, 산성 폐수 배출 문제를 해결하기 위해 한 가지 방법은 물에 석회를 넣는 것입니다. 석탄 맥석 언덕 문제를 해결하기 위해, 그것은 평평하고 개간되었다. 앞서 언급한 바와 같이, 많은 문제들은 서로 관련이 없는 것처럼 보이지만, 실제로는 하나의 시스템에 속한다. 즉, 지질 시스템의 관점에서 볼 때, 탄광의 모든 문제는 본질적으로 불가분의 관계, 상호 관계, 상호 영향을 미친다. 그래서 한 문제를 해결할 때 다른 문제가 발생하는 경우가 많다. 따라서 탄광 지질 환경 문제를 해결하는 생각은 반드시 통합에 중점을 두어야 한다. 즉, 모든 문제를 전반적으로 해결해야 한다. 통합이란 탄광의 실제 상황에 따라 존재하는 모든 문제에 대해' 패키지' 솔루션을 채택하는 것이다. 예를 들어 폐수 문제, 석탄 맥석 문제, 생태 복원 문제, 수자원 보호 문제 등이 있다. 하나의 큰 시스템에 통합하여 여러 가지 방법으로 종합적으로 문제를 해결할 수 있습니다.