나머지 보험금은 도대체 무엇을 하는 데 사용됩니까? 정말 정당한 역할을 했나요? 자금이 어디로 흘러가는가? 자세히 소개해 드리겠습니다.
베이징에서 6 년 동안 공부한 후, 방금 대학 졸업장을 받은 청각장애인 정레 (가명) 가 짐을 싸서 고향으로 돌아갈 예정이다.
정뢰의 꿈은 그래픽 디자이너가 되는 것이다. 그의 의견으로는, 청각 장애는 그의 디자인과 아이디어에 영향을 주지 않는다. 그는 또한 수화와 쓰기 보조 도구를 통해 사람들과 교류할 수 있다. 그러나 국내 최고의 특수교육학원을 졸업한 지 3 개월 후에도 그는 여전히 전공에 맞는 직업을 찾지 못했다. 고용인은 그가 의사소통 능력이 부족하다고 생각하거나, 그가 실천 경험이 없다고 생각한다.
"일반 대학생도 일자리를 찾을 수 없는데, 하물며 우리 장애인이야?" 그는 운명에 맡기는 것 같다.
그러나 그는 중국에' 장애인 취업을 비례적으로 배정하는 제도' 가 있다는 것을 몰랐는데, 이는 본래 그를 도와야 했던 것이다. 이 제도는 고용인이 반드시 1.5%-2% 의 직위를 내놓고 장애인을 채용해야 한다고 규정하고 있다. 만약 장애인을 채용한다면, 단위는 서로 다른 액수의 사회보장, 일자리 보조금, 세금 혜택을 받을 수 있지만, 장애인 채용에 적합하지 않거나 적합하지 않다면, 인두차액에 따라 많은 장애인 고용보장금 (이하 잔보금) 을 납부해야 한다. 잉여 보험 기금의 주요 목적은 장애인에게 취업 서비스와 훈련을 제공하는 것이다.
그러나, 보기에 교묘해 보이는 제도 설계는 사실 이미 오해에 들어갔다. 대다수의 기업은 장애인을 고용하기보다는 기꺼이 돈을 내고 있습니다. 한편 각지의 잔보금 징수력이 강화됨에 따라 잔보금 액수는 계속 증가하고 있지만 장애인 취업은 여전히 어렵다. 2006 년에는 비례적으로 취업한 장애인의 총수가 사상 최고 수준에 이르렀고, 이후 몇 년 동안 변동성이 하락했고, 2009 년에는 거의 7 년 만에 최저 수준에 이르렀다.
현재, 새해에는 고용인 기관이 장애인 취업을 신청하고 잔여 보험금을 수령하기 시작했다. 장애인 취업난은 개선되지 않아 기업들이 강제 분담금에 대해 원망을 하고 있다. 중국의 장애인 고용 보장 정책에 무슨 문제가 있습니까?
남은 보험금이 눈덩이를 굴리다.
장애인이 취업시장에서 약한 지위로 인해 중국 정부는' 복지정책' 의 입장을 취해 장애인 취업을 보장한다. 잉여 보험 제도도 이 사상에서 진화했다.
우리나라 노동연령 장애인은 3200 만 명으로 장애인 총수의 38% 를 차지하는 것으로 집계됐다. 15 세 이상 장애인 중 노동능력이 27.42%, 일부 노동능력이 42.99% 를 차지했다.
2006 년 제 2 차 전국 장애인 샘플링조사 자료에 따르면 대학 학력을 가진 장애인은 장애인 인구의 1. 13%, 문맹률은 43.29% 에 달하며 장애인 자체의 취업능력은 매우 약하다. 일할 수 있는 장애인 취업률은 비장애인의 절반 정도이고 평균 임금도 비장애인의 절반에 불과하다.
1990 년대 이전에 중국 장애인 고용의 주요 방식은 집중 취업, 즉 정부가 운영하는 복지기업에 정착한 것이다. 계획경제가 시장경제로 바뀌면서 복지기업들은 시장 경쟁의 도전에 직면하고 있다. 1996 이후 그 수가 점차 줄어들면서 많은 기업들이 발전난으로 장애인을 수용할 수 있는 능력이 떨어졌다. 20 1 1 년 6 월까지 전국 복지기업은 2 만 2000 개 미만이었고, 1995 년보다 3 만 8000 명 줄었고, 장애직 배치도 30 만 명 줄었다.
1990 부터 우리 나라는 장애인 취업제도를 비례적으로 배치하는 것을 제창한다. 안배할 수 없는 기업은 잔보금을 받게 된다. 2008 년, 새로 개정된' 중화인민공화국 장애인 보장법' 은 이것에 대해 명확한 강제성 규정을 만들었다.
그러나, 관련 정책의 제정에 민주적 참여가 부족하고 고용주에 대한' 일률적' 접근 방식을 채택했기 때문에, 상술한 정책의 시행은 여전히 많은 기업들의 거절을 받고 있다.
잔련 관련 조사에 따르면 기업의 90% 가 실제로 장애인 취업을 준비하지 않은 것으로 나타났다. 청도시 4 만여 개 기업 중 4.5% 만이 장애인 취업을 비례적으로 배치했다. 광시에는 1860 개의 직속 단위가 있는데, 그중 233 개만이 장애인 취업을 하고 있다. 북경시 44 만 5000 명 중 2 1 ,000 개 고용주가 장애인을 채용해 4.7% 에 불과했다.
장애인 취업을 배정하는 기업에서도' 기착' 현상이 흔하다. 기업은 장애인과 노동계약을 체결하고 최저임금기준에 따라 지급한다. 동시에 장애인과 사적인 협의를 체결하는데, 그들은 출근하지 않아도 되고, 기업도 임금 지급 이외의 어떠한 책임도 맡을 필요가 없다.
"그들은 장애인이 부담이며 그들을 귀찮게 할 것이라고 생각한다." 선전 () 시 잔련 () 전임위원 서평 () 은 "이렇게 하면 고용주가 세금, 사회보장 등 보조보조금을 받을 수 있어 잔보금을 납부할 필요가 없다" 고 말했다. 그래서 남은 보험금의 액수가 눈덩이를 굴렸다. 실제로 받는 잔여보험료 액수가 클수록 장애인의 취업상황이 나빠진다.
하지만 많은 정부 관리들은 더 많은 잔여보험금을 받는 것이 좋은 일이라고 생각하며, 심지어 받는 잔여보험금이 많을수록 좋다고 생각한다. 황진 중앙재경대 교수는 많은 지방이나 정부 관리들도 그에 상응하는 목표와 지표를 제시했다고 밝혔다.
자금의 행방이 모호하다.
2004 년부터 전국 각지의 잔여금은 원래의 잔여연합에 의해 회수되고, 더 이상 지방세 부문에 의해 대납되지 않으며, 일부 지역은 사회보장부에 의해 대수된다. 이에 따라 기업이 납부하지 않고 납부를 거부하는 상황이 크게 개선되면서 각지에서 납부한 잔여금 금액이 부쩍 늘어났다.
베이징에서는 2005 년 이전에는 잔여물, 12 가 겨우 7 억 5 천만 원을 받았다. 2006 년 지방세에 의해 징수된 후 그해 9 억 5 천만 원을 징수했고 2007 년에는 1 165 만원에 달했다. 하지만 지금까지 전국 잔보기금의 액수와 용도는 공개되지 않은 계좌였다.
잔보금 규모를 판단하는 데는 단편적인 데이터만 있다. 공익인터넷 플랫폼인 장애인 취업촉진망이 발표한' 장애인 취업 및 장애인 취업보장금 연구보고서' 에 따르면 2006 년 베이징은 9 억 5000 만원, 상하이 6 억원, 쓰촨 3 억원, 호남 1.4 억원을 징수했다. 잔보금 징수는 주로 시내 2 급에 있기 때문에 중국 잔보금도 전국 잔보금 징수 상황을 알지 못한다.
장애인 보장법에 따르면 잔보금은 재정예산에 포함돼 장애인 직업훈련과 장애인을 위한 취업서비스 및 취업지원을 전문으로 하고 있다. 1995' 장애인 취업보장금 관리 잠행규정' (이하' 잠행규정') 은 잔여금 징수, 사용, 관리는 현급 이상 장애인 노동서비스 기관이 구체적으로 책임지고 현지 장애인연합회가 이끌고 있다는 점을 더욱 분명히 했다.
20 10 선전시 잔련전문위원 서평이 선전시 잔련에 정보 공개를 신청해 잔보금의 수거와 사용 현황을 공개해 아무것도 얻지 못했다. "지금까지 전국에 아직 한 곳도 없는 잔련은 잔보금 사용 내역을 공개할 수 있다." 쑤 핑 말했다.
잠정 규정에서, 잔보금의 사용은 대략 네 가지 방향이 있다. 하나는 장애인 직업 훈련에 쓰이는 것이다. 둘째, 장애인 고용을 초과 배정하는 기관에 보상과 지원을 주는 것이다. 셋째, 장애인이 집단 고용 및 자영업에 종사하는 것을 지원한다. 넷째, 장애인 노동 서비스 기관의 경비와 기타 비용을 보조한다.
잉여 보험기금의 사용 방향은 모두 장애인 취업을 촉진하는 목표를 가리키고 있다. 하지만 재신 신세기에 따르면 많은 지역에서' 연금기관' 은 이미 남은 보험자금의 주요 용도가 되었다. 장애인 연합회의 기관 설정에서 장애인 노동 서비스 기관은 그 산하기관이다. 중서부 지역에서는 많은 장애인 노동 서비스 기관이 자업자득이다. 잔보기금은 이미 사업 단위 운영과 직원 임금 복지 지급을 위한 주요 자금원이 되었다.
각급 잔련, 공무원, 외공 편성도 잔보기금이 일정한 재정 보조금을 지급해야 한다. 저장성은 2005 년부터 2007 년까지 전성과 50 개 현 (시, 구) 의 잔여 보험 기금 지출을 감사한 적이 있다. 실제 지출의 9 억 6400 만 위안 중 장애인 직업훈련과 취업서비스에 쓰이는 지출은 6543.8+32 억원으로 6543.8+03.69% 에 그쳤다. 종합서비스시설과 보조금서비스기관 지출은 3 억 7900 만원에 달하며 총지출의 39.32% 를 차지한다.
일부 현급 사업 단위, 특히 재정난이 어려운 빈곤 지역에서는 잔보기금 총량이 낮기 때문에 사업 단위 행정경비가 잔보기금에서 차지하는 비중이 더욱 두드러진다. 후베이 () 성 래봉현 () 에서 잔보금은 장애인 취업관리처 직원의 임금복지 비율에 한때 45% 를 차지했고, 지출은 20% 였다. 또 65,438+05% 는 잔련 직원의 수당 혜택을 보조했다.
"돈을 가지고 우리 장애인의 취업을 보장하고, 이렇게 한 무리의 사람들을 키운다." 서평은 이에 대해 매우 불만이다. 그는 선전의 한 구 장애인 취업서비스센터에 16 명의 직원이 있고, 복지대우는 공무원 임금수준에 따라 지급되며, 매달 최소 4,000 원, 최대 7,000 원이라고 소개했다. 장애인 연맹이 디자인한 공익성 일자리는 월급이 2500 위안에 불과하다.
비효율적인 함정
장애인 취업에 서비스를 제공하는 사람에게 잔보금으로 임금을 지급하는 것은 합리적이다. 장애인 연구소 연구원 장서정은 외국의 일부 잔보금도 사회복지사의 임금을 보조하는 데 사용된다고 말했다. 관건은 이들 인원과 기관이 제공하는 서비스가 유효한지 여부다.
현재 장애인 취업 훈련과 서비스에서 장애인 노동서비스 기관은 거의 독점에 처해 있다. 남은 보험자금의 사용 효율성과 직업훈련의 효과 모두 공식부터 민간에 이르기까지 중립적인 평가가 부족하다. 많은 장애인들이 그것의 효율성에 대해 의심을 표한다.
앞서 언급한 그래픽 디자이너가 되고 싶은 청각장애인 정뢰에 따르면 베이징시 잔련에 무료 훈련을 갔을 때 베이징 호구의 장애인만이 즐길 수 있다고 알려졌으며, 외지인은 돈을 내더라도 훈련에 참가할 수 없다고 한다. 그는 베이징 두 곳의 디지털 시각 기술 훈련을 전문으로 하는 사립기관에 대해 낙관적이지만, 학비는 만 위안이다. "나는 전혀 감당할 수 없다."
남창 소녀 샤오향은 두 차례 잔련조직의 훈련에 참가했는데, 한 번은 컴퓨터 기술을 배우고 한 번은 휴대전화 수리를 공부했다. "이것은 아무것도 의미하지 않습니다. 클릭합니다 쇼샹은 컴퓨터 훈련은 항상 가장 기초적인 내용을 가르치지만, 휴대폰 수리에는 실천 수업이 없다고 불평했다. "훈련을 마친 후에도 여전히 일자리를 찾을 수 없다. 클릭합니다
1 더하기 1 장애인 문화 발전 센터 (이하 1 더하기 1) 는 장애인이 창설하여 자신의 민영 비기업 조직에 봉사하는 것이다. 창업자 사연은 잔련 훈련 프로그램의 가장 큰 문제는 타깃 부족이라고 소개했다. 베이징시 잔련은 현재 팔다리 장애인과 청각 장애인들에게 민간 수공예, 농촌 실용 기술 훈련, 의치기술자, 컴퓨터 훈련 등의 서비스를 제공하고 있는 것으로 알려졌다. 직업 추천이 있지만 고용을 보장하지는 않습니다. 맹인은 마사지 훈련에 참가하여 취업률이 거의 100% 에 달한다.
"그런데 맹인은 마사지 말고는 다른 것을 할 수 없나요?" Xie Yan 은 1 더하기 1 이 2 명의 맹인 속기사를 훈련시키는 데 8 개월이 걸렸고 시각 장애인을위한 속기사 교재 세트를 개발했다고 소개했다. 하지만 그는 현지 장애인 연맹이 서비스 구매를 통해 더 많은 맹인에게 이 프로젝트를 추천하도록 로비했을 때 완곡하게 거절당했다. 그 이유는 시간이 너무 길고 비용이 너무 많이 들기 때문이다. "연수 인원은 상급자의 심사 지표로, 그들은 당연히 더 짧은 시간 내에 더 많은 사람을 훈련시키기를 원한다."
베이징시 풍대구 리즈 재활센터 (이하 리즈 센터) 는 200 1 부터 정신지체자들에게 취업훈련과 지원을 제공하기 시작했는데, 이는 바로 잔련의 교육체계에는 없는 것이다. 리즈 센터 전후로 700 여 명의 수강생을 무료로 훈련시켰고, 그 중 64 명이 일자리를 찾았다.
리즈 센터의 주선독은 재신 신세기 기자에게 지적 장애 학생이 훈련을 마치면 직원들이 인턴십을 하고, 근무 환경을 익히고, 새로운 친구를 사귈 것이라고 말했다. 학생들이 주변 직원들과 좋은 상호 작용을 하고, 근무환경이 그에게 천연적인 지원을 제공할 수 있을 때, 직원들은 이직을 한다. 학생도 언제든지 센터에 와서 도움을 구할 수 있다.
시스템 재평가
장애인 취업제도를 비례적으로 배정하는 것은 장애인 취업난을 효과적으로 완화하지 못했다. 장서정 등의 관점에서 볼 때, 잔여보험금을 받는 것을 핵심으로 하는 작업 모델은 제도의 초심을 곡해했다. 많은 학자들은 장애인 취업을 준비하지 않는 고용인 기관에 더 높은 벌금을 부과하고 장애인 취업을 흡수하는 기관에 더 큰 인센티브를 줄 것을 제안한다.
잔련 관계자에 따르면 경제수단의 규제를 강화하는 것도 다음 정책 개정의 방향이다. 한편, 고용인 기관이 중등도 장애인을 채용하는' 전환' 비율이 증가할 것이다. 예를 들어, 1 명의 중증 장애인 취업을 배정하면 3 명의 장애인 취업을 배정하여 계산할 수 있다. 반면에, 더 엄격한 처벌이며, 더 이상 오랫동안 아무도 돈을 내지 않는 것을 허락하지 않는다.
직업훈련 외에도 각지의 장애인 연맹도 장애인 취업을 받아들이는 고용인에 대한 보조금을 점차 늘리고 있는 것으로 알려졌다. 예를 들어 베이징시 잔련은 새 일자리보조금, 사회보장보조금 등을 추가했고, 정책연구실 관계자들은 이런 보조금이 베이징시 잔보기금의 가장 큰 지출 방향이라고 소개했다.
그러나 장서정은' 엄한 처벌' 이라는 생각에 동의하지 않는다. 그는 우리 기업의 세금 부담은 이미 매우 무겁고, 기업이 잉여 보험금을 더 늘려도 좋지 않다고 말했다. "정부의 책임은 고용주에게 떠넘길 수 없다." 그는 기본적인 차별 금지 작업이 없으면 징벌력을 높이면 제도 집행 비용만 증가할 것이라고 말했다. 그는 고용인 단위의 장애인 고용 비용을 절감하는 동시에 교육 훈련 취업 등에서 장애인에게 충분한 지원을 해 차별 금지 전제하에 비장애인과 함께 일자리 경쟁에 참여할 수 있도록 하는 것을 비교적 인정하고 있다.
이러한 맞춤형 서비스는 사회적 역량의 광범위한 참여와 경쟁적으로 자원을 제공하고 효율성을 높여야 합니다. 그러나 기존 체제 하에서, 잔련과 같은 준정부조직은 잉여 보험자금을 포함한 대량의 자원을 독점했다. 많은 장애인 비정부 기구들이 등록에서 자금 조달 운영에 이르기까지 어려움을 겪고 있다.
장서정은 잔보금 사용 불투명은 현재 정부 정보 전체가 공개투명성이 부족하다는 구체적인 표현일 뿐이라고 강조하고 있다. 그는 외국 잉여 보험자금의 가장 중요한 사용 방식은 비정부 조직으로부터 기술 훈련과 종합 교육, 직업 소개와 취업 후 지원 서비스를 구매하는 것이라고 소개했다. 정부 부처는 자금 사용의 규제와 효과 평가를 더욱 중시하여 자금 사용의 효율성을 확보한다.
많은 업계 인사들이 보기에 장애인 취업난의 근본 원인은 돈이 부족한 것이 아니라 사회 관리 메커니즘의 혁신이 더 전문적이고 투명하며 개방적인 자세로 장애인에게 사회에 통합될 수 있는 기회를 창출해야 한다.
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