사립 학교 헌장 (시행 후 사립 학교 규정 준수 관리)

# 교육 및 훈련 #

소개하다

중화인민공화국 민영교육촉진법 (20 18 개정) (이하 신민교육촉진법) 제 19 조는 "민영학교 주최자는 비영리성이나 영리성 민영학교를 설립할 수 있다" 고 규정하고 있다. 그러나 의무교육을 실시하는 영리성 민영학교를 설립해서는 안 된다. " 즉, 초등학교, 중학교 이외의 민영학교에서는 학교 주최자가 영리성이나 비영리학교를 선택할 수 있는 기회가 있다는 뜻입니다.

202 1 년 4 월 7 일 국무부는 개정된' 중화인민공화국 민영교육촉진법 시행조례' (이하' 신규 규정') 를 발표해 202 1 년 9 월 7 일부터 시행할 예정이며, 신규 규정은 최근 몇 년간 민영교육의 과잉 자본화를 목표로 하고 있다.

새로운' 시행 조례' 가 시행된 후 민영학교 규정 준수가 시급히 해결해야 할 세 가지 문제에 직면해 있다. 하나는 민영학교 영리성과 비영리성의 선택이다. 둘째, 사립 학교 관련 거래의 규정 준수 관리; 셋째, 다단계 사립 학교 분리 경로. Dell 은 문장 시리즈를 통해 이러한 문제에 대한 법적 분석을 실시하고, 민영 학교와 주최자가 교육 복귀의 공익적 성격을 충분히 준비할 수 있도록 몇 가지 제안을 할 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 학교명언)

교육부 [1] 가 발표한' 중국 교육 개요-20 16 년 전국 교육 발전 상황' 에 따르면 2016 년 말 현재 전국에 각급 민영학교/KK 가 있다. 이에 대해 국가와 지방의 최신 정책규정과 결합해 학교 수입, 재무청산, 잉여재산 분배, 분류등록 후 운영비용 등을 종합해 민영학교가 영리성과 비영리등록을 선택할 때 고려해야 할 요소를 종합적으로 분석해 민영학교와 학교 주최자에게 참고의견을 제공한다.

영향 요인 1: 학교 운영 소득 새로운' 민촉진법' 제 19 조는 "비영리 민영학교 주최자는 학교 운영 수입을 얻을 수 없고, 학교 잔고는 모두 학교 운영에 사용되어야 한다" 고 규정하고 있다. 영리성 민영학교 주최자는 학교 운영 수입을 얻을 수 있고, 학교 운영 잔액은' 회사법' 등 관련 법률, 행정법규에 따라 처리될 수 있다. "

상술한 규정에 근거하여 비영리 학교를 선택하면 주최자가 학교 운영 수익을 얻을 수 없다는 것을 알 수 있다. 영리성 학교를 선택하면 주최 측은 학교 운영 수입을 얻을 수 있다.

새로운' 시행 조례' 제 44 조, 제 46 조는 영리성 학교 주최자가 학교 운영 수익을 얻는 분배 방식과 조건을 명확하게 규정하고 있으며, 다음과 같이 요약한다.

비교 용어

비영리 단체

수익성

수입을 얻는 방법

(1) 학교 수입을 얻지 못할 수도 있습니다.

(2) 학교 운영 잔액은 모두 학교 운영에 사용됩니다.

(1) 학교 수입을 얻을 수 있습니다.

(2) 분배 기준: 학교 운영 잔액은 회사법 및 기타 관련 법률 및 행정 규정에 따라 처리됩니다.

(3) 할당 시간: 학교 잔액의 분배는 연간 재무 결산 후에 수행되어야 합니다.

(4) 전제 조건: 연간 무제한 순자산 증가액 또는 순이익의 10% 보다 작지 않은 비율로 감사된 연간 순이익에서 개발 기금을 인출한 후에만 분배할 수 있습니다.

주최 측이 민영학교에 교육 서비스 제공 등 관련 거래를 통해 학교 운영 수입을 얻는 현상이 비교적 보편적이다. 새로운' 시행 조례' 제 45 조는 관련 거래에 대해 더욱 세밀한 규정을 하고, 제 13 조는 같은 실제 통제인이 운영하는 여러 학교 간의 독립성을 규정하고 있다. 기본 요구 사항은 다음과 같습니다.

* (1) 의무교육을 실시하는 민영학교는 관련 거래를 할 수 없습니다.

* (2) 의무교육 이외의 학교는 관련 거래를 할 수 있으며, 공개, 공정성, 정의의 원칙을 따르고, 합리적인 가격을 정하고, 의사결정을 규범하며, 국가, 학교, 사제의 이익을 훼손해서는 안 된다.

* (3) 많은 민영학교 (그룹 운영 학교) 에 비영리민영학교가 있을 경우 비영리민영학교의 학교 수입을 직접 또는 간접적으로 편입해서는 안 된다.

민영학교가 어떻게 합법적으로 관련 거래를 진행할 수 있는지에 대해서는 후속 문장 중 논의할 것이다.

영향 요인 2: 재무 청산은 NPC 상임위원회의 개정에 근거한다.

그럼 구체적으로 어떻게 조작하는지 베이징 청도 난징 등지에서 관련 조치 [2] 를 내놓았습니다.

기존 학교가 비영리법인으로 등록하기로 선택한 경우, 55 호령은 학교 정관을 개정한 후에도 계속 학교를 운영할 것을 요구하며, 베이징은 아직 상응하는 규정을 내놓지 않았다. 청도는 재산재고, 남경은 재무청산을 요구하고 있다.

우리는 기존 학교가 비영리법인으로 등록하기로 선택한 것은 학교의 법인 성격과 자산소유권이 변하지 않았기 때문에 학교가 계속 학교를 운영할 수 있고, 취소도 필요없고, 재무청산도 필요없다고 생각한다. 그럼 학교에서 재무조사를 할 필요가 있나요? 새로운' 시행 조례' 는 명확한 요구 사항을 갖고 있지 않지만 규정 준수 및 위험 통제의 관점에서 학교 경영자는 학교 자산, 채권 채무를 전면적으로 빗질, 인벤토리 및 적절하게 처리하는 것을 고려해 볼 것을 권장합니다. 한편으로는, 이것은 학교가 앞으로 합법적인 규정 준수 경영을 하는 데 도움이 된다. 반면 학교가 종료되면 재산검사에서 현재 상황에 따라 주최자에게 보상이나 보상을 할 수 있다. 이런 점에서 주최자가 비영리민영학교가 되기로 선택한 이후 학교 운영 수익을 얻거나 남은 재산을 분배하지 못할 수 있으므로 주최자가 출자할 수 없다면 비영리학교로 등록하기 전에 제때에 출자를 보충해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 비영리학교, 비영리학교, 비영리학교, 비영리학교, 비영리학교, 비영리학교, 비영리학교, 비영리학교)

기존 학교를 영리 법인으로 등록하도록 선택하다. 55 호 및 위 세 시 모두 재무청산을 요구하고, 법에 따라 재산권 귀속을 명확히 하고, 관련 세금을 납부해야 한다. 베이징 난징 청도의 규정에 근거하여, 우리는 민영학교가 영리법인으로 등록될 때 학교 재산은 다음 원칙에 따라 처분해야 한다고 생각한다.

자산 유형

처분 원칙

스폰서의 의견

모두 새로운 영리법인 이름으로 옮겼다.

학교를 운영하여 축적하다

모두 새로운 영리성 법인명으로 전입되어 주로 교육 활동을 하고, 학교 운영 조건을 개선하고, 교직원 대우를 보장하는 데 쓰인다.

국유 자산 및 재정 분배

계속 사용, 양도, 반환 또는 학교 운영 참여 등을 통해 처분할 수 있습니다.

사회기부

기부 협의에 따라 처분하거나 관련 규정에 따라 다른 비영리법인에게 양도한다.

재무청산과 재산확인 과정에서 민영학교와 주최자들은 다음과 같은 문제에도 주의를 기울여야 한다.

첫째, 출자 보충에 관한 것이다. 이윤을 목적으로 학교를 운영하기로 결정했다면, 반드시 재무청산을 해야 한다. 재무청산의 중요한 임무 중 하나는 발기인이 출자 의무를 이행했는지 확인하는 것이다. 주최자가 민영학교 설립 당시 출자 약속을 했지만 학교 설립 후 실제로 이행하지 않았다면, 특히 주최자가 토지 학교 등 실물 자산으로 학교에 투자하겠다고 약속했지만 토지 학교 건물은 아직 학교 이름으로 이전되지 않은 경우 학교를 영리성으로 등록할 때 미완성 출자를 보완해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 학교명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 학교명언)

둘째, 토지 양도금 납부에 관한 문제. 일부 민영학교가 설립될 때 학교를 영리성으로 등록할 때 토지 양도 수속을 밟아 토지 양도금을 납부해야 한다.

셋째, 학교 운영 조건에 관한 것입니다. 재무청산과 재산확인 과정에서 주최자 투입과 학교 축적을 제외한 모든 재산은 더 이상 학교 소유나 사용이 되지 않을 수 있으며 학교 운영 조건에 더 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 기존 학교 운영 조건과 규모를 보장하기 위해 주최자는 영리성 민영학교 등록을 선택한 후 투자를 늘려야 할 수도 있다.

넷째, 세금에 관한 것입니다. 55 호령에 따르면 기존 사립학교는 영리성 사립학교로 등록할 때' 관련 세비를 납부해야 한다' 고 규정하고 있다. 이에 대해 구이저우성은 기존 민영학교가 영리성 민영학교로 등록하기로 선택했고, 분류 등록 전에 법에 따라 징수하거나 면제한 세금은 보상되지 않고, 감면된 부가가치세와 기업소득세는 세법에 따라 집행된다고 규정하고 있다. 하이난성은 기존 민영학교가 영리성 민영학교로 등록할 것을 선택했고, 분류 등록 전 법에 따라 감면된 세금과 보상해야 할 토지양도금은 관련 규정에 따라 처리하도록 규정하고 있다. 또한 새로운' 시행 조례' 와 각 성 (자치구 직할시) 은' 관련 세금' 에 대한 실질적인 규정이 거의 없다.

부가가치세의 경우,' 영업세 개편 부가가치세 시범에 관한 통지' (재세 [2065 438+06]36 호) 부속서 3 제 1 조: 영업세 개편 부가가치세 초과정책에 관한 규정, 탁아소, 유치원이 제공하는 보육 및 교육서비스, 학력교육에 종사하는 학교에서 제공하는 교육서비스에 부가가치세 면제, 즉 이런 민영학교 선택

기업소득세의 경우' 비영리단체 면세자격 관리 관련 문제에 대한 통지' (20 18) 에 따르면 기존 민영학교가 기업소득세를 면제하려면 주관 세무서에 비영리단체 면세자격을 신청해야 하며 세무서의 인정을 받아야 면제된다. 민영학교가 법에 따라 해당 면세 신청 절차를 이행하지 않는 경우 영리성 민영학교로 등록할 때 법에 따라 세액공제 혜택을 받을 수 없는 세수 위험이 있어 관련 요구에 따라 최종 환납금을 완성해야 할 수도 있습니다. (윌리엄 셰익스피어, 「깨어링」, 「킹」, 「킹」, 「킹」, 「킹」, 「킹」)

영향 요인 3: 남은 재산의 분배 민영학교가 종료될 때 법에 따라 재무청산을 해야 한다. 새로운 촉진법 제 59 조에 따르면 비영리 민영학교가 채무를 청산한 후에도 남은 재산은 다른 비영리학교를 개최하는 데 계속 쓰인다. 영리성 민영학교의 남은 재산은' 회사법' 의 관련 규정에 따라 처리한다.

투자자가 기존 민영학교에서' 합리적인 보답' 을 받을 수 있다는 점을 감안하면, 55 호 특별규정에 따르면, 20 16 1 1.7 이전에 설립된 민영학교의 경우 비영리 민영학교로 등록하기로 했다.

그렇다면 구체적으로 투자자에게 얼마나 많은 보상이나 보상을 줄 수 있을까요? 베이징, 상하이, 산둥, 장쑤 등지에서 잇달아 구체적인 규정을 내놓다.

성

보상 금액

상하이

(1) 보상금액은 역년 출자액과 출자액 환산이자의 합계로, 출자자가 역년 동안 받은 합리적인 보답과 역년 합리적인 수익을 공제한 환산이자를 공제하지만 재정지원과 사회기부로 형성된 자산을 공제한 후 남은 재산액을 초과해서는 안 된다.

(2) 환산이자는 출자 시간이나 학교 운영 중지 시간 또는 학교 운영 허가 만료 시간부터 1 ~ 3 년 또는 1 ~ 5 년 금융기관 인민폐 대출 기준금리와 1 년 금융기관 인민폐 정기예금 기준금리의 평균으로 계산된다.

(1) 장려액은 학교 휴학 또는 학교 허가증 만료 5 년 전 최고 연간 등록금 총수입을 기준으로 1, 20 17 년 9 월 이후 역년 연간 검사 결과를 계수로 환산한다. 최대 보상 금액은 청산 후 남은 재산에서 재정 지원과 사회기부로 형성된 자산 및 배상 후 금액을 뺀 금액을 초과하지 않는다.

(2) 계수 초기값과 최저값이 모두 0 인 경우, 학교는 연검에서 매번' 합격' 이라는 결론을 내릴 때마다 0.1을 증가시킨다. 매번' 불합격' 결론을 낼 때마다 계수 공제 0.5 가 나온다.

(3) 민영학교는 학교 허가증이나 법인 등록이 취소될 때까지 2 년 전에 불합격하거나, 학교 허가증이나 법인 등록증서가 취소되면 투자자에게 상을 주지 않는다.

장쑤 주

학교의 잔여 순자산에서 투자자에게 상응하는 보상을 주다. 보상금액은 출자액 (즉, 학교가 등록기관에 등록한 창업자금액) 과 부가가치액이다. 평가절상 폭은 그해 중국 인민은행의 5 년 예금 기준금리에 따라 계산된다.

투자자의 합리적인 보답, 학교 운영 비용, 학교 운영 이익, 사회적 평판 등을 종합적으로 고려하면 민영교육 특수자금과 민영학교의 나머지 순자산 중 일회성 결산, 할부 보상의 형태로 투자자에게 일정한 보상을 줄 수 있다. 장려액은 민영학교 보상 후 남은 순자산의 20% 를 넘지 않으며, 나머지 재산은 다른 비영리학교를 개설하는 데 계속 쓰인다.

산둥 주

보상과 보상의 최대 금액은 국유자산, 재정투자, 사회기부로 형성된 자산을 공제한 후의 나머지 순자산을 초과해서는 안 된다.

베이징

보상 또는 보상 금액은 8 월 3 1 일 학교 법인명 순자산의 30% 2065438 을 초과하지 않습니다. 투자자가 합리적인 수익을 얻는 것은 그에 따라 공제해야 한다.

저장 성

보상 또는 보상 금액은 주최자의 원래 투입과 20 17 년 8 월 3 1 일 이전의 후속 투입, 얻은 합리적인 수익률, 학교 운영 효과 등의 요소를 종합적으로 고려합니다. 민영학교 소재지 정부는 이미 관련 규정을 내놓거나 민영학교와의 합의가 있고 여전히 법적 효력을 가지고 있으며, 그 규정 (협정) 에서 집행한다. 그렇지 않으면 민영학교가 소재한 현급 이상 정부가 확정한다.

쓰촨 주

출자자 신청에 따르면 주관부는 관련 기능부서와 함께 투자자가 1, 20 17 년 9 월 전 출자 상황, 합리적인 보답을 받는 상황, 학교 운영 효과 등을 종합해 법에 따라 청산한 학교의 나머지 재산에서 투자자에게 상응하는 보상이나 보상을 해준다. 보상과 장려는 학교의 나머지 재산에서 화폐자금에서 인출된다. 화폐자금이 부족한 것은 법에 따라 다른 자산을 양도한 후 얻은 화폐자금에서 추출된다.

따라서 주최자가 학교를 분류할 때 현지 성시의 관련 규정에 따라 학교를 종료할 때 받을 수 있는 보상 또는 보상 금액, 특히 비영리법인으로 등록할 경우 나머지 재산 분배의 불확실성을 충분히 고려해야 한다.

영향 요인 4: 분류 등록 후 정책 비교본 문서의 처음 세 부분은 기존 민영학교가 분류 등록시 고려해야 할 요소를 주로 분석합니다. 또한 민영학교와 주최자들도 등록을 선택하면 향후 실제 교육 관리 과정에서 운영 비용이 달라질 수 있다는 사실을 충분히 인식해야 합니다. 요컨대, 분류등록 후 비영리 민영학교와 영리성 민영학교는 크게 차이가 있으며, 주로 신설, 증축학교의 토지 양도 방식, 세비 혜택, 정부 지원 정책, 융자 방식 등에 나타난다.

학교의 토지 분배 방식을 신설하고 확장하다

새로운 촉진법, 새로운 시행조례,' 사회력 건립 교육을 장려하고 민영교육의 건강한 발전을 촉진하는 국무부의 의견' (국발 [20 16]8 1 호) 및 산둥 주에 따르면

비교 용어

비영리 단체

수익성

토지 공급을 분배하다

토지를 할당할 수 있고 비영리 민영학교는 공립학교와 같은 원칙에 따라 할당 등의 방식으로 토지 혜택을 줄 수 있다.

토지는 분배할 수 없다. 영리성 민영학교 토지는 국가의 해당 정책에 따라 제공된다. 의향 이용자는 한 명뿐이니 합의에 따라 토지를 제공할 수 있습니다.

토지 공급을 임대하다

취학 전 교육과 학력교육을 실시하는 민영학교는 토지를 사용한다. 지방인민정부는 협의 입찰 경매 등을 통해 토지를 공급할 수 있다. 법에 따라, 또는 그들은 장기 임대, 선세, 후세를 통해 토지를 공급할 수 있다. 토지양도가격과 임대료는 계약약속에 따라 규정된 기한 내에 할부로 지불할 수 있다.

토지의 성질

민영학교 건설용지는 과학교지에 따라 관리한다.

용도를 변경하다

토지사용권인이 토지의 전부 또는 일부를 변경하겠다고 신청한 경우, 정부는 용도 변경을 신청한 토지를 회수하고, 제때에 가격을 정하고, 법에 따라 재공급해야 한다.

또한 윈난성, 산둥, 웨이팡 시, 빈주시의 규범성 문서도 비영리 및 영리성 민영학교의 이전, 확장, 토지 이용 마스터 계획과 도시 계획 및 비준을 전제로 법에 따라 진행할 수 있다는 점을 분명히 했다.

(2) 특혜세

기존 민영학교를 분류하여 등록한 후 비영리 민영학교와 영리성 민영학교도 세수우대 정책에도 뚜렷한 차이가 있다. 이 둘의 주요 차이점은 기업소득세 납부 우대 정책을 누리고 있는지 여부다.

비교 용어

비영리 단체

수익성

납세자격

공립학교와 동등한 세제 혜택을 누리다.

일반 기업법인 납세자격

상공소득세

세법 규정에 따라 면세 자격을 확정한 후 비영리 소득에 대해 기업 소득세를 면제한다.

특별 감면이 없는 기업소득세를 징수하다.

기타 세금

재정부 국세총국 교육세 정책 통지 (재세 [2004]39 호)' 재정부 국세총국 영업세 개편 부가가치세 시범 공고' 부속서 3 에 따라 우대 정책을 즐깁니다. 다음을 포함하되 이에 국한되지는 않습니다.

(1) 부동산 기업이 운영하는 각종 학교, 유치원이 사용하는 부동산과 토지는 부동산세와 도시토지사용세를 면제한다.

(2) 자산양도 민영학교의 발기인은 부동산을 출자로 한다. 출자의무로 인해 부동산을 민영학교 명의로 등록해야 하기 때문에 증빙비와 등록비만 납부합니다.

특혜지불

민영학교는 전기, 물, 가스, 열을 사용하여 공립학교와 같은 가격 정책을 실시한다.

(3) 정부 지원

정부 지원의 경우, 새로운 촉진법, 새로운 시행 조례 및 각 성 시 규범성 문서는 정부 구매 서비스, 자금 배치, 유휴 국유 자산 우선 지원, 정부 보조금, 특별 기금 설립 등에서 비영리 민영학교와 영리성 민영학교가 누리는 정부 지원 정책을 구분했다. 비영리 민영학교는 더 많은 정부 지원 정책을 받을 것이다.

비교 용어

비영리 단체

수익성

정부 구매 서비스

현급 인민 정부는 본 행정 구역에서 취학 전 교육, 의무교육 또는 기타 공교육 서비스를 실시할 필요성에 따라 민영학교와 협의를 체결하여 서비스 구매를 통해 그에 상응하는 교육 임무를 맡길 수 있다. 민영학교에 보혜성 취학 전 교육, 의무교육 또는 기타 공교육 임무를 맡기는 것은 현지 관련 교육 단계의 위탁협의에 따라 해당 교육경비를 지급해야 한다.

자금 조달

현급 이상 지방인민정부는 동급 공립학교의 관련 경비 기준과 생균 경비 등 지원 정책을 참고해 비영리 민영학교에 적절한 보조금을 줄 수 있다.

유휴 국유 자산 우선 지원

지방인민정부가 유휴 국유자산을 임대하거나 양도할 때는 비영리 민영학교를 우선적으로 지원해야 한다.

정부 보조금, 상을 대보하여 교사 대우를 보장하다

현급 이상 지방인민정부는 정부 보조금, 보상 등을 통해 비영리민영학교 보장교사 대우를 장려하고 지원할 수 있다.

정부는 특별 기금을 설립했다.

현급 이상 지방인민정부는 본 행정구역의 구체적인 상황에 따라 민영교육 발전 특별자금을 설치해 민영학교가 교육의 질과 학교 운영 수준을 높이고 주최자에게 상을 줄 수 있도록 지원할 수 있다.

교육기금 설립을 장려하다.

국가는 사회세력이 법에 따라 민영교육을 발전시키는 재단이나 특별기금을 설립하여 민영교육의 발전을 지지하도록 장려하고 있다.

(4) 자금 조달

중화인민공화국 민법에 따르면 각 성시의 사법해석과 규범성 문건, 비영리 민영학교와 영리성 민영학교도 자금 조달 경로에서 많은 차이가 있다. 구체적으로 다음과 같다.

비교 용어

비영리 단체

수익성

담보융자

육지

금지

유상으로 저당권을 취득하다

교육시설

금지

무제한

비교육 교육 교육 시설

무제한

담보융자

외상 매출금

무제한

유료권

무제한

미래 영업 수익

무제한

지적재산권

무제한

금융리스

무제한

지분 인센티브

금지

격려

자본 시장 융자

금지

산둥 성은 외성 시가 제한되지 않도록 독려한다.

라벨

민영교육은 사회주의 교육의 중요한 구성 요소로서 교육 서비스 공급을 효과적으로 늘리고 교육 현대화와 경제사회 발전을 촉진하는 데 긍정적인 기여를 했다. 민영학교 분류관리는 당 중앙과 국무원이 확정한 중대 개혁 방향이며, 새로운' 촉진법' 수정정신을 관철하는 중요한 조치이며, 교육분야 종합개혁을 심화시키는 중요한 내용이다.

[참고]

[1] 교육부 웹 사이트: 중국 교육 개요-2016 년 전국 교육 발전 상황 (/JYB _ SJZL/S5990/20/KLOC) 보고서에 따르면 20 16 년 전국 각급 민영학교 17 10000 곳 중 민영유치원 154000 곳

[2] "베이징의 기존 민영학교 법인 등록 유형 변경 시행 방법 (시범)" (경민민 [20 19] 12 호), "청도시 민영학교 분류 등록 실시 방안" (경민민

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민촉법 시행 조례 시행 후 민영학교의 규정 준수 통치-영리성과 비영리적 선택