중국과 외국 관련 성과 감사 시스템

키워드: 정부 재정관리제도, 성과감사제도, 예산제도

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정부 재무 관리 시스템은 정치 개방 시스템이다. 정부는 납세자의 필요와 지원에 따라 정치 시스템을 통해 정책을 형성하고, 정책 계획에 따라 정책 계획을 세우고, 정책 계획에 따라 예산을 편성하고 그에 따라 집행하는 시스템 투자다. 그것은 시스템이 정책 목표를 달성하고 납세자의 요구를 충족시키는 수출이다. 이 과정을 마친 후에도 정부는 납세자의 정부 만족도와 목표 달성 정도에 따라 정책을 검토하고 개정해야 한다. 이 과정에서 시민들은 정부의 행정 요구를 유지하기 위해 세금을 내고, 정부는 행정 계획과 예산을 집행한다. 결과는 경제적이고 효율적이며 효과적입니까? 공공 서비스 생산량의 질은 어떻습니까? 즉, 예산 및 계획 실행의 성과는 무엇입니까? 이 모든 것은 감사전문성과 초연한 독립 지위를 갖춘 감사기관이 감독하고 평가해야 한다. 이러한 감독 평가 시스템은 성과 감사입니다. 즉, 성과 감사는 정부 재무 관리 시스템에서 정보 피드백을 담당하는 기능입니다. 골드러시 징문범문센터

DavidOsborne 과 TedGaebler 가' 새 정부 운동' 을 제안한 이후 공공부문 관리는 결과 지향, 유연한 권한 부여 및 책임제를 강조하기 시작했고, 정부 감사는 전통적인 재무감사에서 성과감사로 옮겨갔다. 현재, 세계의 많은 국가들이 성과 감사를 실시하고 있다. 2004 년 7 월, 83 년 역사를 가진 미국 일반회계사무소 (GeneralAccountingOffice) 가 GovernmentAc countabilityOffice 로 이름이 바뀌었는데, 이는 이 기관의 최근 업무 내용 변화의 결과이며 성과 감사가 향후 업무의 초점이 될 것임을 잘 보여 줍니다.

우리나라가 정부 감사를 벌인 지 이미 20 여 년이 되었는데, 성과가 풍성하지만, 성과 감사는 여전히 시범 단계에 있다. 최근 몇 년 동안 사회경제 환경이 빠르게 변화하여 정무공개와 그 성과가 사회 각계의 관심을 받고 있다. 성과 감사를 실시하는 것이 필요하다. 건전한 성과 감사 체계는 감사의 질을 높이고 감사 목표를 달성하는 데 필요한 보증이다. 따라서 이 글은 영국, 미국, 중 3 국의 성과감사제도의 변천과 특징을 비교 분석하여 우리나라의 현행제도의 보완에 관한 건의를 제시하여 우리나라의 성과감사 발전을 촉진하는 이론적 지원을 제공하였다.

둘째, 영미 성과감사제도의 변천: 금을 파는 사람 범문은 너의 생활 학습의 좋은 조수이다.

(a) 영국 성과 감사 시스템의 변화

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영국의 현대감사제도는 19 세기의 행정기관 개혁에서 시작되었다. 1866 이 공포한' 재정부와 감사부 법안' 은 처음으로 공공지출 책임제를 확립했다. 의회는 지출을 비준하고, 행정기관은 지출 기록과 장부를 감사장에게 심사, 감사장 심사 및 감사 보고서를 작성하여 의회에 제출한다. 그 법은 감사장과 그 부하들이 정부 기관의 모든 거래를 심사해야 한다고 규정하고 있다. 정부 기능의 확대와 공공 지출의 팽창, 특히 1 차 세계대전 이후 이런 감사 방식은 비현실적으로 변했다. 이에 따라 영국은 192 1 년' 재정부와 감사부 법안' 을 개정해 모든 정부기관이 내부 통제제도를 세우고 자신의 수지를 관리해야 한다고 규정하고 있다. 감사장은 관련 거래에 대한 샘플 감사만 하고 정부 지출이 의회 요구 사항을 충족하는지 의회에 보고하면 된다.

1960 년대에 의회와 학계는 정부 역할의 변화, 특히 감사장에게 초연히 독립된 지위를 부여하기 위해 감사제도의 개혁을 요구했다. 1983' 국가감사법' 은 국가감사국 (NAO) 설립을 명시했다. NAO 는 의회 하원에 속하며, 그 주된 임무는 첫째,' 국고와 감사부 법' 에 따라 정부기관의 재무제표를 감사하고 검증하는 것, 즉 재무감사를 하는 것이다. 두 번째는' 국가감사법' 에 따라 각 기관이 공공재산과 정부자금을 사용하는 경제성, 효율성 및 효과, 즉 성과감사를 점검하고 평가하는 것이다.

NAO 성과 감사의 선택 기준은 주로 자금 액수, 성과가 좋지 않다는 조짐, 의회와 대중의 관심 정도를 고려한다. 매년 산하 업무 부서에서 100 개 정도의 방안을 제시하는데, 감사장은 그 중 50 개 정도를 그해 성과 감사의 대상으로 선정했다.

NAO 의 감사 보고서는 두 단계로 제출됩니다. 하나는 시범 연구 보고서이다. 시범 연구의 목적은 종합적인 성과 감사를 실시할 필요가 있는지 확인하는 것이다. 평가 후 검토가 필요하다고 판단되면 감사 초점과 방향을 더 계획해야 한다. 둘째, 전면 심사 후 공식 보고서. 성과 감사 과정에서 NAO 감사원은 항상 감사 대상 기관의 관계자와 협력 관계를 유지하고 그들의 의견을 경청합니다. 검토가 완료되면 검토 결과 초안이 공식 보고서 작성을 위한 참조로 피심자에게 보내집니다. 사건 전과 사건 중 감사자와의 충분한 협력으로 보고 제출 후 감사자가 보고 내용에 대한 수용도가 높아졌다. NAO 의 임무는 의회에 감사 보고서를 제출하는 것으로 제한되며, 후속 사찰 작업은 각 행정부가 책임진다. NAO 는 개선 조치의 시행을 추적하고 하원 공공계좌위원회에 결과를 보고한다. (b) 미국 성과 감사 시스템의 변화

미국의 금융감독체계는 영국 의회 정부의 금융통제 이념의 영향을 많이 받는다. 헌법 (1787) 이 공포되기 전에 정부 감사사무는 의회에서 처리한다. 1789 년에 미국 국회입법은 재정부를 설립하여 정부의 금융감독을 실시했다. 재무 장관은 구두 또는 서면 형식으로 상하원에 감사 보고서를 제출하고 국회의 지시에 따라 의무를 이행해야 한다. 제 1 차 세계대전 이후 연방정부의 재정관리 효율을 높이기 위해 국회는 192 1 에 예산회계법 (BudgetandAccountingAct) 을 공포하고 총회계사무실 ( 이후 재정부의 회계권이 높은 쪽으로 넘어갔다. 미국 삼권분립의 체제 하에서 국회에서 행정부에 대한 견제와 균형을 크게 강화했다.

제 2 차 세계대전 이전에 국회가 행정기관의 지출을 감독하는 데 큰 협조를 했는데, 주요 업무는 각 기관이 제출한 증빙을 검토하는 것이다. JohnR R. McCarl 이 감사장을 맡았을 때, 일부 지불 증빙을 위한 사전 인증 제도가 시행되었다. 그러나, 지출 증명서가 크게 증가함에 따라, 감사 업무량이 너무 많다. 1950' 예산 및 회계절차법' 을 공포할 때 증빙검증 절차를 포기하고 사전감사제도를 폐지했다. Www.taojz.com, 골드러시.

6 월, 198 1, 찰사. 브라우사는 미국 감사장을 역임하여 높은 설정을 위한 업무 목표를 세웠다. ① 국회에 더욱 시기적절한 데이터를 제공하는 것이다. (2) 의회와의 높은 의사 소통 및 연계를 촉진한다. (3) 국방 예산 감사를 강화한다. 4 연방 정부 기관의 컴퓨터 정보 시스템을 검사하는 감사국의 능력을 강화한다. ⑤ 고위 직원의 직업 윤리 교육을 강화한다. 보임내에서 고 () 는 정부 감사 규범을 두 차례 개정하여 고 국회와의 효과적인 의사 소통 체계를 확립하여 각 기관의 연간 결산 감사를 공공회계사에게 위임하여 검증했다. 재정적자, 국방안전, 정보자원 사용, 인구 고령화, 페르시아만 전쟁에서의 무기 사용 효율성, 국가의료위생 프로그램 개선, 세계화 과제 등 정부 성과 감사에 중점을 두고 있다. 바우의 꾸준한 노력은 세계 성과 감사의 최전선에 오를 것이다.

GAO 는 국회의 4 대 보조기구 중 하나이며, 70% 이상의 감사 임무가 국회에서 나왔다. 미국 정부 감사 기준에 따라 높은 독립으로 직권을 행사하다. 마찬가지로, 감사가 끝난 후 공식 감사 보고서를 제출하기 전에 감사 보고서 초안을 피감사자에게 보내 의견을 구합니다. 쌍방이 충분히 소통한 후, 국회에 정식 감사 보고서를 제출하고, 보고 사용자가 참고할 수 있도록 정식 감사 보고서에 감사인의 의견을 기재합니다. 총감사국은 매년 65,438+0,300 여 건의 감사 보고서를 국회에 제출한다. 국방기밀과 관련된 소수의 경우를 제외하고 사람들은 감사 보고를 요구할 수 있다. 감사 정보의 공개는 감사 결과를 모든 당사자들의 관심을 끌게 하며, 특히 감사 기능을 향상시키는 데 도움이 된다.

셋째, 중국 성과 감사 시스템의 변화

영미에 비해 우리나라의 성과 감사 시간이 비교적 짧아서 대략 세 단계로 나눌 수 있다. Taojz.com

제 1 단계, 1980 년대. 이 단계에서 국가감사기관은 성과감사 (경제효과감사) 의 이론 연구와 시범작업을 적극 전개하여 재무감사를 출발점으로 하고 경제효과를 종점으로 삼는 관점을 제시했다. 1984 감사 자료에 따르면 당시 전국에 22 개 성, 시, 자치구 현급 이상 감사국 270 개, 1263 개 부서와 감사기관, 재판에서 경제효과를 충분히 고려했다.

2 단계, 90 년대. 199 1 초, 전국감사업무회의는 각급 감사기관이 중대형 기업의 정기 감사를 실시할 것을 요구하며, 재정수지의 진실성과 합법성을 감사할 뿐만 아니라 관련 내부 통제제도와 경제효과를 점검하고 적절한 감사평가를 실시하여 경제효과 향상을 촉진해야 한다. 이 단계에서 감사기관은 공기업을 주요 대상으로 하는 미시경제효과감사 시범을 계속 전개하고, 거시경제효과감사 성격을 지닌 감사도 진행했다. 예를 들어, 국가감사기관은 건설 전 감사, 감사 프로젝트 2 만여 개, 총 투자 1058 15 억원을 실시했다. 감사가 끝난 후 총 7 16 개 항목을 감사했습니다.

3 단계, 금세기 현재까지. 금세기 이래 중국의 사회경제 환경은 큰 변화를 겪었다. 경제의 급속한 발전으로 재정지출이 급속히 팽창하고, 정무공개와 국가경쟁력 향상은 모두 우리나라가 전면적으로 성과감사를 전개하는 동력이 되었다. 200 1 년, 감사국은 농지를 숲과 초원으로 돌려보내는 시범사업자금감사와 농촌전기망 감사를 조직했고, 2002 년에는 중점 도시감사를 조직했고, 2002 년에는 선전시 감사국이 12 시 병원의 대형 의료설비 구매, 사용 및 관리 상황에 대한 감사를 조직했다. 2003 년 7 월 감사국은' 감사서 2003 년부터 2007 년까지의 감사사업 발전 계획' 을 제정해 재무수지 진실합법 감사와 효익감사를 견지하고, 해마다 이익감사의 가중치를 높이고, 2007 년 감사력 총량의 절반 정도를 투입할 것을 분명히 제안했다.

중국의 성과 감사는 뚜렷한 지역 특성을 가지고 있다. 우선,' 감사법' 과 관련 법률의' 진실, 합법적, 효익' 에 관한 규정으로 성과 감사와 재무감사를 결합한 감사 업무의 목적과 내용은 주로 국유기업의 심각한 손실 낭비와 국유자산 유출을 조사하고 폭로하는 것이다. 둘째, 감사 대상은 주로 국유기업으로, 미시경제 분야의 이익 감사에 속하며, 재무 성과에 대한 분석에 더 중점을 두고 있으며, 그 경제활동에 대한 깊이와 폭이 부족하다. 셋째, 성과 감사는 주로 기업 내부 감사 기관에 의해 수행되며, 국가 감사 기관도 일부 성과 감사를 시행했지만, 수는 적다. 넷째, 사후 감사가 많고, 사전 감사가 적고, 과정 감사가 적고, 즉 경제활동의 통제와 규제가 적다. 다섯째, 우리나라가 성과 감사를 실시하여 초보적인 성과를 거두었지만, 우리나라의 성과 감사 체계는 아직 완벽하지 않다. 예를 들어 미국은' 성과성과법' 과 비슷한 국가법과 관련 제도가 없고, 현행' 감사법',' 예법' 및 시행조례도 이 화제를 건드리지 않았다. 성과감사제도의 미비는 이미 우리나라가 전면적으로 성과감사를 실시하고 감사의 질을 높이는 병목 현상이 되었다.

넷째, 중국의 성과 감사 시스템 개선을위한 제안

성과감사제도는 감사기관이 감사법, 예산법 및 시행세칙, 각종 업무가이드, 감사기준 등을 포함한 감사기관의 감사업무 집행 규범이다. 각국의 성과감사제도를 비교함으로써 우리나라의 현재 성과감사에 존재하는 문제를 결합해 최근 몇 년간 감사국의 성과감사 방면의 중요한 조치를 고려해 다음과 같은 건의를 제기하였다.

(a) 감사법 및 시행 규칙을 개정한다.

우리나라의 현행 감사법이 반포된 지 10 년이 지났는데, 감사법과 그 시행 세칙에는 성과 감사에 대한 명확한 언급이 없다. 그러나, 정치 및 사회 환경의 변화로 인해, 현행 감사법은 현재 감사업무의 요구에 완전히 적응하지 못하고, 감사법 및 관련 보조법령을 수정하는 것은 이미 필연적인 일이 되었다. 따라서 권장사항: 첫째, 감사법에 성과 감사의 개념, 감사 내용 및 절차를 도입하는 것입니다. 둘째, 정부의 신흥계획에 대한 감독을 용이하게 하기 위해 법률 수정이 느리면 감사법 시행 세칙을 개정해 모법 규정을 위반하지 않고 성과 감사 절차와 결과 처리에 대한 완벽한 보조조치를 마련할 수 있다.

(b) 성과 감사 기준 및 작업 지침 개발

표준은 감사 품질, 직업 윤리 및 감사 전문 지식을 보장하고 감사 기관이 제출한 감사 보고서가 대중의 신뢰와 관심을 받을 수 있도록 하는 권위 있는 규범입니다. 성과 감사를 성공적으로 실시한 국가들은 모두 성과 감사 기준을 제정했다. 예를 들어, "미국 정부 감사 기준" (일반적으로 황서라고 함) 제 6 장은 성과 감사 업무 기준이고, 제 7 장은 성과 감사 보고 기준이다. 캐나다의' 성과 감사 가이드' 는 네 부분으로 구성되어 있다. 첫 번째 부분은 성과 감사의 내포를 소개하고, 두 번째 부분은 성과 감사의 기본 특징을 설명하고, 세 번째 부분은 성과 감사의 업무 규범이며, 네 번째 부분은 감사장 사무실 성과 감사 품질 관리 시스템의 중요한 역할을 소개한다. 우리나라는 아직 성과 감사 기준과 업무 지침을 가지고 있지 않다. 첫째, 성과 감사 기준을 빨리 제정하고 시행하고, 성과 감사의 업무 기반과 워크플로우를 체계화, 정규화, 구체화할 것을 제안한다. 둘째, 성과 감사 사례를 편성하여 감사인의 성과 감사에 대한 참고로 경험의 전달을 용이하게 한다. 문장 출처: 골드 러시 종이 모델 센터

예산은 정부 행정관리의 재무 계획이며, 그 편성은 성과 평가의 요구를 충족시켜야 한다. 우리나라 예산법은 아직 성과예산의 개념을 도입하지 않았으며, 각급 정부가 편성한 연간 예산에는 정책계획 목표가 불분명하고 성과측정지표와 방법 부족 등의 문제가 있어 예산 집행 결과가 기대에 부응하는지 평가할 수 없다. 따라서 예산 알고리즘을 수정하여 예산 알고리즘에 성과 예산의 개념을 도입하는 것이 좋습니다.

(4) 결산감사 보고서와 행정기관 상벌 관련 메커니즘을 세우다.

결산 감사 보고서는 예산 및 계획 집행 결과에 대한 평가 보고서이며 정부의 전체 재정 체계에 대한 피드백 정보입니다. 현재 우리나라의 결산감사 보고서는 행정기관의 상벌 메커니즘과 관련이 없으며 결산감사 보고서에 밝혀진 감사 의견은 일반적으로 행정기관에 의해 무시되어 같은 문제가 반복적으로 발생하고 있다. 따라서, 각급 정부 예산 편성 및 집행 요점을 개정하여 전년도 예산 집행 성과를 내년도 예산 배정 한도에 대한 중요한 참조로 등재할 것을 건의합니다.

(5) 행정부 성과평가체계와 평가지표를 개선하다.

회사가 주주에게 책임을 져야 하는 것처럼, 정부도 납세자에게 책임을 져야 하며, 공공 자원을 관리하고 사용하기 위해 최선을 다해야 한다. 미국 1993 의' 정부 성과법' 에 따르면 각 기관이 예산관리부에 제출한 연간 성과계획에는 다음과 같은 내용이 포함되어야 한다. 1 계획 성과 목표; (2) 객관적이고 정량화 가능하며 평가 가능한 방식으로 목표를 표현한다. ③ 목표를 달성하는 데 필요한 워크플로우, 기술, 자금, 인력, 정보 등의 자원을 간략하게 설명한다. ④ 성과 지표 수립; ⑤ 계획 결과와 목표의 비교 기준을 결정한다. ⑥ 사용 된 이익 평가 방법을 설명하십시오. 현재, 우리나라 행정기관은 아직 비교적 완벽한 성과평가체계를 세우지 못했는데, 하나는 미국의 관행을 참고하여 성과실현방법을 제정하고 성과평가체계를 개선하는 것이다. 둘째, 권력부는 행정기관의 적극적인 참여와 지원을 받기 위해 성과평가제도의 시행을 추진해야 한다. 셋째, 각 행정기관의 성과 평가 결과를 연간 결산 보고서에 포함시켜 입법기관이 행정을 감독하는 요구를 충족시키는 것이다. 문장 출처: 골드 러시 종이 모델 센터

(6) 성과 감사 정보의 개방성과 적시성을 향상시킵니다.

감사기관이 제출한 감사 보고서는 시간적으로 뒤처져 감사 보고서의 참고가치를 약화시켰다. 따라서 제안: 첫째, 사회 각계나 납세자의 관심사에 대한 프로젝트 조사는 국가 비밀이나 영업 비밀을 언급하지 않을 경우 제때에 공개해야 한다. 둘째, 감사기관 대변인을 설립하고 적절한 정보를 선택하고 적시에 공개한다. 셋째, 연간 성과 감사 사례를 선택하여 감사 사이트를 통해 공개한다.

(7) 전문 상담 메커니즘을 구축하다.

골드러시 범문은 너의 생활 공부에 좋은 조수이다.

감사 기능의 변화로 인해 많은 선진국의 정부 감사원들이 전통적인 감사원 역할에서 평가자로 바뀌었다. 1970 년대부터 미국은 정책 평가 시대로 접어들면서 연방정부의 계획이 경제, 효율성, 효과의 원칙에 부합하는지 평가하였다. 중국의 정부 감사 업무는 점차 이 방향으로 발전하고 있다. 따라서 감사원은 회계, 감사 등의 기본 전문 지식 외에도 공공 관리, 기업 관리, 경제학, 공공 정책, 정보 관리, 법률, 토목 공학, 건축 등 다른 자연 및 사회 분야에 대한 전문 지식을 갖추고 있어야 합니다. 그래야만 그들은 공공정책을 감당할 수 있다. 현재, 관련 제도의 제약으로, 감사기관의 고용 채널이 제한되어 있고, 감사인의 전문 지식 범위가 너무 좁다. 따라서 감사기관은 캐나다 정부의 관행을 참고해' AuditAdvisoryCommittee' 를 설립하여 전문 기술 조언을 제공할 것을 제안한다. 회원은 감사국과 각 업종에서 올 수 있으며, 모두 해당 분야의 지도자나 유명 전문가여야 한다.

(8) 감사기관의 초연한 독립성을 유지하다.

감사기관의 핵심 가치는 주로 초연한 독립의 지위와 전문능력에 있다. 정치, 경제, 문화의 차이로 인해 국가마다 감사기관의 지위도 다르다. 영미는 입법, 프랑스는 사법, 덕일은 독립이다. 중국 국가감사국은 국무부에 소속되어 행정성이 강하고 독립성이 약하다. 어떤 의미에서 감사기관의 업무는 정부의' 내부 감사' 이다. 감사기관은 본급 예산 집행 상황을 감사할 책임이 있으며, 예산 집행에 존재하는 많은 문제들이 정부와 관련이 있는데, 하물며 감사기관의 경비는 본급 재정에서 나온 것이다. 따라서, 제안: 첫째, 전국 인민 대표 대회 입법, 감사 기관에 대 한 독립적인 감사 작업을 수행 하는 법적 지원을 제공 합니다; 둘째, 감사기관의 경비는 전국인민대표대회의 비준으로 정부 예산의 통제를 받지 않는다.

주요 참고 사항: 골드 러시 작문 팬 센터

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