1 단계: 1906 은' 예비입헌' 법령을 발표했다. 우선, 관제 개혁을 시작하고, 기부를 중지하고, 아편을 금지하고, 행서와 편당을 창설하고, 국가기관 개혁을 실시한다. 이어 헌법학 연구회와 법정학원을 설립하여 헌법 편찬조사관을 개편했다. 중앙 차원에서' 고위 자문위원회' (미래의 국회) 를 설립하고 지방 각 성에' 협상위원회' (미래의 지방위원회) 를 설치할 계획이다. 중앙정부는 통계국을 설립하고, 다른 각 성은 조사국을 설립하고, 3 명의 대신을 독일, 영국, 일로 보내 헌법을 시찰할 것이다.
2 단계: 1908,' 흠정 헌법 개요' 와 해마다 목록을 작성했다. 우선' 성 자문 의회 헌장' 과' 자문 의회 의원 헌장' 을 반포했다. 이후 각 성은 의원과 의장을 선출하고 협상위원회를 구성하기 위한 선거를 실시했다.
3 단계:191111.3,' 헌법 중요 신조 제 19 조' 가 공포됐다 각 성에 설치된 여론기관이 심의와 협의를 진행하다. 19 개의 신조가 영국 입헌군주제에 접근하여 임시 헌법의 성질을 가지고 있다. "19 조 신조" 는 "곧 국민대회를 열어 입헌 정부를 결정할 것" 이라고 주장했다.
대청 제국 헌법 제 19 조
19 1 1 년 1 1 월 3.
제 1 조 대청제국이 천하를 통일하는 것은 쉽지 않다
제 2 조 황제는 신성불가침이다
제 3 조 천황의 권력은 헌법에 규정된 범위로 제한된다.
제 4 조 왕위 계승 순서는 헌법에 규정되어 있다.
제 5 조 헌법은 고위 고문위원회가 결의를 제정하여 천황이 반포하였다.
제 6 조 헌법 개정안의 제안권은 국민의회에 속한다.
제 7 조 상원의원은 특수한 법적 자격을 가진 공민 선거에서 생겨났다.
제 8 조 총리는 국회에서 선출되어 천황이 임명한다. 다른 국무대신들은 수상이 추천하고 천황이 임명한다. 황실은 총리와 다른 국무장관 및 각 성의 행정장관을 맡을 수 없다.
제 9 조 총리가 국회에 탄핵되었을 때 내각은 국회를 해산하지 않는 한 사직했다. 그러나 국회는 내각을 두 번 해체할 수 없다.
제 10 조 해군과 육군은 천황이 직접 지휘한다. 그러나 내부적으로 사용할 때는 전국회의에서 결정한 특수한 조건에 부합해야 하며 파견해서는 안 된다.
제 11 조 명령은 법률을 대체해서는 안 된다. 단, 긴급 명령은 구체적인 상황에 따라 결정되어야 하며, 법률의 시행과 법률위탁의 시행으로 제한되어야 한다.
제 12 조는 유엔회의의 결정을 거치지 않고 국제조약을 체결할 수 없다. 그러나, 만약 평화를 선언하고 국회가 회의를 하지 않는다면, 국회는 그것을 비준할 것이다.
제 13 조 공무제도의 공무규칙은 법으로 정한다.
제 14 조 당해년도 예산은 국회 결정자 없이 전년도 예산에 따라 지출해서는 안 된다. 예산상 정해진 연간 소득이 없어야 한다. 예산 외에 비상재정부문을 배정해서는 안 된다.
제 15 조 황가기금의 제정 증감은 국민총회에서 정한다.
제 16 조 왕실 의식은 헌법을 위반해서는 안 된다.
제 17 조 국가 사법기관은 양원으로 구성되어 있다.
제 18 조 국회가 결정한 사항은 천황이 발표한다.
제 19 조 본법 제 8 조, 제 9 조, 제 10 조, 제 12 조, 제 13 조, 제 14 조, 제 15 조, 제 18 조의 규정은 고등고문위원회가 국민대회가 공포되기 전에 시행한다.