국가 표준 문건에 속하므로 구속력은 국가 문건보다 효력이 없다. 일반적으로 그 내용은 사회 공권을 포함하지 않으며, 일반적으로 부서 간 조정 또는 행정 시스템 내부 규범에 사용됩니다. 법원의 사법과정에서 법적 근거가 될 수 없고 참고로 삼을 수밖에 없다.