社會政策法規的制定本質上是壹種認知活動，但制定社會政策法規的目的是通過其

實施以獲得實際利益。社會政策法規的執行是壹種感性的實踐活動。壹般來說，社會政策法規的制定解決的是“要不要做”、“做什麽”、“要不要做”的問題，而實施階段解決的是“怎麽做”和“怎麽做”的問題，這是認識和指導實踐的關系。社會政策法規的預期目的或目標只有在實施過程中才能實現。