理解法律是適用法律的前提。不當簽發證書的發生是因為發證機關對法律的理解不同，這甚至會影響法律的正確適用。壹般來說，要準確理解法律，不應局限於具體的條文，而應探究條文背後的法理，追溯法理背後的法律精神。法律條文只傳達字面意思，這是表面現象。隱藏在法律條文背後的法理學和法律精神是支撐法律條文的靈魂。法律條文僵化，單純依靠條文難以應對千變萬化的社會生活；法理學和法律精神具有靈活性和相當的普遍性，能夠應對復雜的社會現實。在現實生活中，僅根據法律規定行事將非常困難，並且會有許多法律空白。壹些似是而非的事情，僅憑法律條文很難判斷。