中國憲法第62條規定，全國人民代表大會有權設立特別行政區及其制度。

全國人民代表大會每屆任期五年，每年舉行壹次會議。NPC常務委員會認為必要或者五分之壹以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。

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6月1947日165438日10月12日，晉察冀野戰軍攻克石家莊，連接了晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區。這是華北臨時人民代表大會成為全國人民代表大會的前奏和雛形的重要條件。華北臨時人民代表大會是人民代表大會的前奏和雛形。？

1948 4月30日，中共中央發出紀念“五壹”勞動節的口號，號召“各民主黨派、人民團體和社會精英迅速召開政治協商會議，討論和實現召開人民代表大會和建立民主聯合政府。

中央決定將兩個解放區合並為華北解放區，兩個中央局合並為中央華北局，兩個軍區合並為華北軍區，雙方區政府合並為華北聯合行政委員會。會議還決定由董擔任華北聯合行政委員會委員長，負責籌備召開華北臨時人民代表大會和成立華北人民政府。