法律分析:問題:執法人員未按規定出示執法證件，文明執法意識不強，行為規範較差。

措施:（1）不斷嚴格隊伍管理；（2）不斷提高執法水平；③不斷規範執法行為；（4）不斷強化監督機制。

法律依據:《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條由具有行政執法資格的執法人員實施。

縣級以上人民政府應當定期組織行政執法評議考核，加強行政處罰監督檢查，規範和保障行政處罰的實施。