인민 조정 제도는 중국 공산당이 인민을 이끌고 대중에 의지하고, 민간 분쟁을 해결하고, 대중자치를 실시하고, 혁명 근거지에 세워진 조직 제도이다. 그것은 제 1 차 국내 혁명 전쟁 당시의 공농 운동에서 기원했다. 제 2 차 국내 혁명전쟁 시기에 인민조정제도는 법률 형식으로 혁명 근거지의 정부 조직 조례에 정식으로 규정되었다.

항일전쟁 시기에 인민 조정 제도가 보편적으로 발전하여 각지 항일민주 정부는 많은 중재 관련 조직 조례나 작업 방법을 내놓았다. 제 3 차 국내 혁명전쟁 때 화북인민정부는 1949 년 2 월 25 일' 민간분쟁 조정에 관한 결정' 을 발표했다. 이는 신민주주의 혁명 시기 인민조정제도가 날로 통일되고 보완되는 중요한 표시다.