그 법안은 행정 문서이다. "국가 행정기관 공문 처리 방법" 은 어음의 기능을 다음과 같이 정의했다.

각급 인민정부가 법정절차에 따라 동급인민대표대회나 인민대표대회 상무위원회가 심의한 사항을 제청하는 데 적용된다.

(2) 운동의 특징

1. 생산자의 합법성

국무원 사무청의 규정에 따르면 각급 정부만이 동급 인민대표대회에 의안을 제출할 수 있다. 전국인민대 조직법과 지방조직법 규정을 참고해 법안에 대한 광의적 이해까지 했다. 소수의 법정조직, 당 조직, 사회단체, 정부부서, 기업사업단위만이 의안을 제출할 권리가 있다. 따라서 풀뿌리에서는 이런 운동 방식을 거의 사용하지 않는다.

2. 내용의 특이성

헌법과 인민대표대회 조직법은 의안의 내용이 인민대표대회와 상무위원회의 직권 범위 내에 있어야 한다고 규정하고 있다. 대회는 NPC 범위를 벗어나는 법안을 받아들이지 않을 것이다.

3. 제때에

의안은 각급 인민대표대회나 상무위원회 회의 기간에 제출해야 한다. 그렇지 않으면 의안으로 열거되지 않는다.

4. 필요성과 타당성

전국인민대표대회에 회부하기에 적합한 사항은 반드시 중요하며, 의안이 제시한 방안, 방법 및 조치가 반드시 실행 가능해야 통과할 수 있다. 따라서 목표, 필요성, 실용성, 타당성은 모두 의안이 갖추어야 할 품질이다. 실사구시, 착실하게 인민 대중의 소망과 요구를 만족시키는 것은 의안을 쓰는 기본 원칙이다.