법률 분석: 노동자들이 공사장에서 넘어지는 것은 일반적으로 산업재해에 속하며, 노동자와 노동관계가 있는 고용 기관에 속한다. 실제로 도급업자가 일부 근로자를 데리고 어떤 공사를 도급했지만 사고 후 도급업자는 비용을 부담할 힘이 없었고 도급업자는 근로자와의 노동관계가 없다는 이유로 비용 부담을 거부했다. 이때 산업재해 인정과 장애 감정 신청, 노동중재 신청, 하도급 기관의 불법 하도급 책임을 추궁해야 한다.

법적 근거:' 산업재해 보험 조례' 제 14 조 근로자는 다음과 같은 상황 중 하나를 가지고 있으며 산업재해로 인정되어야 한다. (1) 업무상의 이유로 근무시간, 직장에서의 사고로 피해를 입은 것이다. (2) 근무시간 전후 직장에서 업무와 관련된 준비나 마무리성 작업에 종사하여 사고로 피해를 입은 사람. (3) 근무 시간과 직장에서 업무 직무 수행으로 폭력 등 의외의 상해를 입었다. (4) 직업병을 앓고 있는 사람; (5) 공사 출장 중 업무상의 이유로 부상을 당하거나 행방불명 (6) 출근 도중 본인 주요 책임이 아닌 교통사고나 도시궤도교통, 여객운송페리, 기차사고로 피해를 입었다. (7) 법률, 행정법규는 산업재해로 인정되어야 하는 기타 상황을 규정하고 있다.