토지 사용자란 법에 따라 토지에 대한 독점적인 소유, 사용 및 수익을 누릴 수 있는 권리를 말하며 토지를 사용하여 건물, 구조물 및 부속 시설을 건설할 수 있는 권리를 가진 사람입니다. 중국에서는 토지 소유권과 토지 사용권이 분리되어 있다. 국유지의 소유자는 국가이고, 집단토지의 소유자는 집단경제조직이다. 토지사용권인은 실제로 토지사용증에 기재된 권리자 (자연인, 법인 및 기타 조직 포함) 를 가리킨다.

법적 객관성:

토지관리법 제 12 조는 부동산 등록에 관한 법률, 행정 법규에 따라 등록한다. 법에 따라 등록된 토지 소유권과 사용권은 법률의 보호를 받으며, 어떤 기관이나 개인도 침범해서는 안 된다. 토지관리법 시행조례 제 5 조 제 1 항은 단위와 개인이 법에 따라 사용하는 국유지를 가리킨다. 토지 이용자는 토지소재지 현급 이상 인민정부 토지행정 주관부에 신청해 현급 이상 인민정부가 등록해 국유토지사용권증서를 발급하고 사용권을 확인해야 한다. 이 가운데 중앙국가기관이 사용하는 국유지의 등록발급 업무는 국무원 토지행정 주관부에서 담당하고, 구체적인 등록발급 방법은 국무원 토지행정 주관부서가 국무원 시관사무관리국 등 관련 부서와 함께 제정한다.