넓은 의미에서는 그렇지만 좁은 의미에서는 그렇지 않다. 규범성 법률 문서는 각급 기관, 단체 및 조직이 발표한 가장 중요한 문건이다. 그들의 내용은 사람들의 행동을 구속하고 규제하는 성격을 가지고 있기 때문에 규범성 문서라고 불린다. 현재, 우리 나라의 법률 법규는 규범성 문서의 의미, 주체, 절차와 권한, 심사 메커니즘 등에 대해 전면적으로 통일된 규정이 없다. 일반적으로 규범성 문서에 대한 이해는 광의와 협의로 나눌 수 있다. 넓은 의미의 규범성 문서는 일반적으로 국가기관 및 기타 조직이 제정한 법률 범주에 속하는 입법성 문서 (헌법, 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 국무원 부처 규정 및 지방정부 규정) 및 기타 구속력 있는 비입법성 문서의 합계를 가리킨다. 협의의 규범성 문건은 일반적으로 법률 범위 밖의 구속력이 있는 비입법성 문건을 가리킨다. 현재 이런 비입법성 문건은 각급당 조직, 각급 인민정부 및 그 소속 부서, 인민단체, 대중단체, 기업사업단위, 법원, 검찰원 등 여러 주체가 제정한 것이다. 국가행정기관이 행정법규, 규정 이외의 행정규범성 문서를 제정하는 행위는 법적으로 추상적 행정행위라고 불린다. 이런 행정규범성 문서의 수와 범위가 넓어 행정권력과 행정강제력의 구현이며 대중의 이익, 사회질서, 시민의 절실한 이익과 직결되어 대중의 관심을 받고 있다. 추상 행정 행위에 대한 법적 감독도 점차 강화되고 있다.