관료제는 일반적으로 초기 관료제와 선진 관료제로 나뉜다. 전자는 진나라의 중국, 신왕국의 이집트, 그리고 이후의 로마제국을 대표한다. 이 시기의 매력형 권위는 사회를 통치하는 기초이지만 법제는 미비하다. 후자는 자산계급 민주혁명 이후 서방 국가의 법제가 점차 완벽해지고 관료조직이 날로 엄밀해지고 정식 문관 제도가 수립되었다. 이때, 충분히 발전한 관료체계가 현실 사회를 유지하는 데 없어서는 안 될 기본 도구가 되었다. 웹은 관료정치의 일반적인 조건인 1 강집권을 논술한 적이 있다. (2) 비교적 완비된 법률 제도가 일의 기초로 삼다. (3) 전문적으로 훈련된 공무원이 있는데, 이들은 공정경쟁과 우대 채용을 기초로 임명되어 공무를 직업으로 삼고 생계를 꾸려가고 있다. (4) 국가 지출을 유지할 자금이 있다. (5) 층층 허가가 있고 하급자가 상급자에게 책임을 진다. ⑥ 공무원은 법령에 규정된 강제수단과 자유롭게 처분할 권리가 있다. ⑦ 공무원 직위에는 일정한 임기가 있다. 공무와 사적인 일, 사무실과 사택, 공공물과 사물은 모두 명확한 구분이 있다. ⑨ 기관에는 고정 된 사무실과 기록 보관소 등이 있습니다.

관료제는 사회 생산력의 급속한 발전과 사회 분업이 날로 정교해지는 수요에 적응한다. 행정 활동과 관리자가 권력을 행사할 수 있는 공식적인 규칙을 제공하기 때문에 행정 효율을 높이고 행정 목표를 달성하는 데 긍정적인 의미가 있다. 하지만 관료주의가 발전하면서 관료주의와 특권층 출현과 같은 폐단도 드러나면서 대중의 비판과 관심이 커지고 있다.