1.3. 1 석유공업 주관부의 책임이 명확하다.
석유 탐사 개발에 대한 관리 체제에 따라 관리 부서의 설정도 다르다. 미국 에너지부, 캐나다 자연자원부, 영국 무역공업부, 노르웨이 석유에너지부, 브라질, 베네수엘라 광업, 에너지부 등이 있습니다. 석유 산업 관리에 대한 그들의 책임은 기본적으로 일치하며, 주로 석유 산업 발전 전략, 국가 석유 안전 전략, 석유 자원 개발 및 이용 정책, 석유 시장 규칙 개발, 석유 과학 기술 진보 촉진, 석유 산업과 건강, 안전, 환경의 조화로운 발전을 촉진하고 실현하는 것을 책임지고 있다.
1.3.2 규제 기관의 책임은 명확합니다.
정부는 석유업계의 관리에 대해 상대적으로 독립적인 제정 정책과 감독을 실시하는 관리 체제를 실시한다. 예를 들어, 미국의 연방 에너지 규제위원회, 캐나다의 국가 에너지위원회, 영국의 천연가스 및 전력 시장 사무실, 노르웨이의 석유 관리국 등은 상대적으로 독립된 규제 기관이다. 석유감독기관은 법에 따라 설립되어 법률에 의해 부여된 권리를 독립적으로 행사한다. 석유 규제 기관은 명확한 조직 헌장, 책임 권한 및 업무 절차를 가지고 있으며, 종업원의 자격에 대한 엄격한 규정이 있다. 책임자는 대통령 (총독, 총리) 또는 정부 장관이 임명한다. 규제 기관의 운영은 공개적이고 투명하며, 동시에 법률의 구속과 대중의 감독을 받는다. 규제 기관은 독자적인 재정 채널을 보유하고 있으며, 예산은 의회나 정부가 승인하며, 자금은 주로 법에 따라 관련 기업에 청구되는 비용에서 나온다. 감독을 보장하기 위해 석유 규제 기관은 상당한 규모를 가지고 있다.
유럽과 미국의 석유업계 감독은 유사점과 각자의 특징을 가지고 있다.
1.3.2. 1 캐나다
첫째, 규제는 분산에서 집중으로 전환된다. 원래 캐나다 정부의 기름가스 규제가 각 정부 부처에 분산되어 있었다. 이후 업무 효율을 높이고, 부서 간 조정을 줄이고, 외국인 투자자를 유치하기 위해 캐나다 연방정부와 성정부는 석유가스 감독 기능을 한 부서에 상대적으로 집중시키는 방법을 채택하고, 규제기관이 기업과 관련자의 창구로 삼았다. 둘째, 감독 분야가 넓고 내용이 가늘고 힘이 세다. 감독 분야에는 석유가스 탐사 개발 활동, 배관 건설, 가격 책정 및 운영의 전 과정이 포함됩니다. 규제 절차가 상세하고, 특히 석유와 천연가스 자원의 보호와 합리적인 개발. 셋째, 연방과 성의 두 방면의 적극성을 충분히 발휘한다. 연방 지방의' 공간 분산' 관리 모델을 실시하다. 자원은 연방 정부에 속하지만 관련 주와 밀접한 관계를 맺고 있는 정부 감독에 대해 연방 및 지방 규제 기관을 설립하는 접근 방식을 취하고 있습니다. 캐나다 연방정부와 주정부의 석유업계 관리체제는 유럽과 미국 석유계가 널리 추앙하는 모델이며, 라틴 아메리카, 아프리카, 동유럽의 일부 국가들도 최근 몇 년 동안 잇달아 모방하고 있다.
65438+ 미국
미국 정부의 석유가스 산업 감독 체계의 특징: 첫째, 미국 정부의 석유가스 관리 부문은 상대적으로 분산되어 있다. 에너지부, 내무부, 교통부, 상무부와 같은 미국의 많은 부처들은 모두 석유 관리와 관련이 있다. 감독에는 연방 정부와 주 정부의 감독이라는 두 가지 수준이 있다. 미국의 법률이 비교적 완비되어 있기 때문에, 각 정부 부처의 관리 책임 구분이 비교적 명확하고 겹치는 갈등이 두드러지지 않는다. 둘째, 각 부처 간 정책 제정과 집행의 기능이 상대적으로 분리되어 있다. 미국 정부의 석유 및 가스 관리 부서는 분산되어 있지만 정책 수립 및 집행은 기능, 기관 설정, 자금원, 관리 방식 등에서 상대적으로 분리되어' 기능-분권화' 관리 모델을 실시한다.
1.3.2.3
영국 천연가스 정부 규제 기관은 영국 천연가스와 전력 시장 사무소로, 무역 공업부에 소속되어 있다. 독점을 제한하고, 경쟁 천연가스 시장을 육성하고, 천연가스 소비자의 이익을 보호하고, 천연가스 산업의 발전을 촉진하는 것이 주요 임무다. 특징: 첫째, 시장경제 여건 하에서 각기 다른 발전 단계에서 독자적이고 책임있는 규제 기관을 설립하고, 업종 발전에 부합하는 법률과 규정을 제정하고, 효과적인 규제 조치를 취한다. 두 번째는 정부 감독을 통해 독점을 깨고 시장을 육성하는 것이다. 시장이 자원 배분을 최적화하기가 어려울 때 정부는 개입해야 하며 시장이 적극적인 역할을 할 수 있을 때 정부의 개입을 점차 줄이고 정부 기능을 이용하여 시장화 과정을 추진해야 한다. 셋째, 점차적으로 국내 천연 가스 하류의 시장화를 형성한다. 영국의 천연가스 산업, 특히 하류의 파이프 운송과 배송은 원래 국가가 영국 가스회사를 통해 독점한 것이다. 1980 년대 민영화 시기에 의회는 먼저 법률을 통과시킨 다음 법에 따라 규제 기관을 설립했다. 감독 정책의 조정과 시행을 통해 영국 가스회사의 독점을 깨고 자본시장으로 밀어 국내 천연가스의 하류 시장화를 점진적으로 형성했다.
브라질
브라질 광업 에너지부는 브라질 석유의 귀구 관리부서이다. 브라질 국가에너지위원회는 중화인민공화국 주석에 대한 책임을 지고 광업과 에너지부 장관이 주재한다. 주요 기능은 확립 된 에너지 정책 원칙에 따라 에너지 정책을 수립하고 국가 에너지 자원의 합리적인 이용을 촉진하기위한 다양한 조치를 수립하는 것입니다. 브라질 국립석유관리국은 브라질 석유공업의 구체적인 감독 관리 부문으로, 브라질 광업과 에너지부에 소속되어 있다. 그것은 주로 브라질 광업 에너지부가 제정한 정책을 감독하고 관리한다. 동시에, 감독 과정에서 정부의 거시정책 시행을 보장하는 구체적인 정책을 제정한 다음 입찰을 통해 국내외 회사에 승인 허가를 발급하고 석유부문의 행동을 감독하며 국가 석유산업의 운영을 완성할 수 있다.
1.3.3 업계 협회가 중요한 역할을 합니다.
업종협회는 기업급 (비정부) 의 자율협력조직이다. 일반적으로 두 가지 범주로 나눌 수 있다. 하나는 기술 운영 기준을 제정하는 조직이고, 다른 하나는 회원의 상업적 이익을 촉진하는 자율조직이다. 그 협회는 또한' 기업노조' 의 역할을 맡아 회원들의 집단이익을 보호한다. 협회를 통해 회원기업의 의견을 의회, 정부, 사회에 반영해 정부 정책 수립에 영향을 미친다. 캐나다 석유업계에는 캐나다 석유협회와 캐나다 석유생산업체 협회와 같은 6 개 업종 협회가 있다.
1.3.4 광업권은 주로 입찰 협력 방식을 통해 수여된다.
1) 입찰 허가국은 이집트, 앙골라, 베냉, 적도 기니 등 34 개국이다.
2) 유치와 협력을 하는 국가는 알제리 가봉 등 29 개국이다.
3) 프랜차이즈 협력국가: 콩고 (부), 콩고 (금) 등 국가.
4) 외국과 협력하는 국가로는 코트디부아르, 모잠비크, 오만, 예멘, 이라크, 요르단, 그루지야, 터키, 프랑스, 몰도바, 미얀마 등이 있다.
5) 정부가 채광권을 부여한 국가는 사우디아라비아 등이다.
6) 장관이 승인 한 국가: 말리 및 기타 국가.
7) 에이전시 입찰 국가: 시리아 및 기타 국가.
1.3.5 법률 및 규정을 보증으로 사용
1) 알제리, 수단, 인도 등 30 개국이 있습니다.
2)' 석유가스 광산자원법' 을 석유법규로 채택한 국가는 콩고 (부), 브라질, 볼리비아, 베네수엘라다.
3) 지하자원법을 석유법규로 채택한 국가는 아제르바이잔 불가리아 우크라이나 등이다.
4) 광산자원법을 석유법규로 채택한 국가는 러시아 베트남 등 두 나라다.
5) 다른 나라의 석유 법규는 차이가 크다.
1.3.6 국내 석유회사의 규모는 다르다.
1) 57 개국이 1 가구석유회사밖에 없다.
2) 5 개국에는 2 개의 석유 회사가 있습니다.
3) 10 국가가 있고 3 ~ 10 개 석유회사가 있습니다.
4) 석유회사 수가 10 을 초과하는 국가는 미국, 러시아, 캐나다입니다.
세계 각국의 석유가스 관리 체제에 대한 분석을 통해 석유공업 발전의 가장 큰 원칙은 국내 잠재력을 극대화하고 가능한 모든 조치를 취해 수입에 대한 의존도를 줄이는 것이라는 결론을 내릴 수 있다. 구체적으로 말하자면, 네 가지 측면으로 요약할 수 있다. 첫째, 정부 기능이 점차 직접 통제에서 규제와 서비스로 전환되고, 산업 관리 체제가 최적화된다는 것이다. 둘째, 건전한 법률 제도의 틀을 세우고, 감독 법률 체계를 보완하고, 운영 규범 수립, 시공 안전 보장 등 감독 주체를 명확히 하는 것이다. 셋째, 석유 상류 및 하류의 시장화 개혁을 적극적으로 추진한다. 넷째, 국가 석유 안보와 전략 체계를 구축한다.