기자: 이 선생님 안녕하세요,' 산서성의 도시와 농촌계획조례' (이하 조례로 약칭) 는 2009 년 6 월 26 일 산서성 제 11 회 인민대표대회 상무위원회 제 13 차 회의를 거쳐 통과되었고, 2000 년 6 월 2065438+6 월 65438+ 10 월 법에 따라 우리 성의 도시와 농촌 계획 업무를 잘 수행하고, 성급 특색을 지닌 도시화의 건강한 발전을 촉진하며, 조례의 초안 작성 과정, 초안 조례가 고려하는 주요 요소 및 조례의 주요 내용을 상세히 해석해 주십시오.
갑: 네. 우선, 저는 성 주택과 도심건설청을 대표하여 산시일보에 주택과 도심건설청, 도심계획청의 관심과 지원에 진심으로 감사를 표합니다. 다음으로, 나는' 조례' 의 초안 과정,' 조례' 초안을 작성할 때 고려해야 할 요소, 그리고' 조례' 의 주요 내용에 대해 간단한 소개를 하겠습니다.
조례 초안 작성 과정은 비교적 길고 충분하다. 2000 년 건설부가' 도시계획법 (초안)' 을 초안한 이후 우리 청은 건설부를 따라' 조례' 초안 준비 작업을 벌였다. 2008 년 6 월 5438+ 10 월 1 일' 도시계획법' 이 정식으로 공포되면서 우리 국은 사무실 당조 서기, 곽왕 주임을 설립했다. 성 () 인민대 () 성 건설환경보호공위 (), 법제공위 (), 성 () 정부 법제 () 의 대대적인 지원, 도움 및 조율 하에, 성 () 정부 법제 (), 성 인민대 () 는 각각 두 차례의 입법논증회를 소집하여 각 시와 성 () 관련 부서의 의견을 서면으로 구하고,' 조례 (초안)' 를 성 정부 법제망에 발표하였다
조례의 초안 작성 과정을 살펴보면, 조례의 초안은 다음과 같은 네 가지 특징을 반영한다. 하나는 오랜 시간 세심한 준비를 거쳤다는 것이다. 둘째, 공개 입법 및 민주적 입법을 고수하십시오. 셋째, 여론과 지혜를 모으십시오. 넷째, 각급 인민 대표 대회, 정부 및 관련 부서의 대대적인 지지를 받았다.
기자: 2008 년 6 월 5438+ 10 월 1 일, 국가가' 도시계획법' 을 공식 공포한 것은' 도시계획법' 과' 마을과 읍계획건설조례' 시행의 근거와 "도시와 농촌 계획법" 은 과학 발전관의 요구를 관철하고, 현재 도시와 농촌 계획 업무에서 두드러진 문제들을 해결하며, 매우 높은 과학성을 가지고 있다. "도시 및 농촌 계획법" 초안 작성 시 어떻게 이해 했습니까? 당신은 어떤 요인을 고려했습니까?
박지희: 당신이 제기한 이 문제는 아주 좋습니다. 당신은 또한' 도시와 농촌 계획법' 이 확실히 신법이자 좋은 법이라고 언급했다. 그러나' 도시와 농촌 계획법' 은 국가 차원에서 제정된 법이다. 그것의 높은 법적 지위를 가지고 있기 때문에, 그것은 전국의 도시와 농촌 계획 업무를 규범화하는 것을 목표로 한다. 관련 내용에 대해서만 원칙적인 규정과 요구를 할 수 있을 뿐, 매우 세밀하고 구체적으로 할 수는 없다. 그러나, 우리는 실제 업무를 규제하고 지도하기 위해 법률을 사용해야 한다. 따라서 실제 업무에서 우리는' 도시와 농촌 계획법' 의 관련 내용을 심화하고 구체화하여 그 목표성을 강화할 필요가 있다고 생각한다. 동시에, 성 위원회, 성 정부 도 우리 성 경제 사회 발전 과 특색 도시화 에 대한 새로운 전략 과 요구 를 제기 하 고, 조례 에서 실시 하 고 우리 성 경제 사회 전면적 으로 조화 가 지속적 인 발전 을 촉진 했 다. 또한, 산서에는 자체 특성이 있으며, 우리 지방의 도시 및 농촌 계획에는 몇 가지 중요한 문제가 있으며, 규정 제정을 통해 해결해야 합니다.
상술한 고려에 근거하여, 우리는 조례 초안을 작성할 때 주로 다음 세 가지 요소를 고려하였다. 하나는 우리 성의 특징을 반영해야 한다는 것이다. 두 번째는 우리 성의 도시와 농촌 계획에 어떤 두드러진 문제가 있는지 진지하게 분석하는 것이다. 셋째는 도시와 농촌 계획법을 심화시키고 정련하여 조례의 조작성을 강화하는 것이다.
기자: 당신의 말을 들어보세요. 저는 당신이' 조례' 초안을 작성할 때 진지한 연구와 고려를 거쳤다는 것을 이해합니다. 다음으로,' 조례' 의 주요 특징을 자세히 설명해 주세요.
이: 상술한 고려에 근거하여 조례는' 도심 계획법' 원칙에 따라 과학 발전관과 우리 성의' 세 가지 발전' 의 요구에 따라 도시와 농촌의 전반적인 계획, 조화 발전, 사람 중심의 공공 정책 속성을 강조한다. 우리 성의 도시와 농촌 계획 업무에 존재하는 도시와 농촌 계획 편성이 뒤처져 있고, 임의로 계획과 위법 건설이 반복적으로 금지되고, 계획 시행과 감독 검사 메커니즘이 건전하지 않은 등 두드러진 문제가 있어 도시와 농촌 계획의 편성, 실시, 수정 및 감독 검사를 강화하고, 도시와 농촌 계획법을 구체화하고, 조례의 조작성을 강화했다.
조례의 특징은 다음 7 가지 측면으로 요약 될 수 있습니다.
첫째, 산서성의 특색을 구현하다. 우리 성은 석탄 자원과 역사 문화 자원이 풍부하다. 석탄 및 기타 자원의 장기 대규모 개발 및 활용은 산업 단일, 도시 기능 불완전, 생활 환경 및 생태 환경 저하, 방사선 운전 능력 약화 등의 문제가 있으며 우리 성의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 미치고 제약하고 있습니다. 최근 몇 년 동안 역사 문화 유산에 대한 보호가 강화되었지만 보호에 대한 인식과 투입이 부족해 파괴가 심각해 역사 문화 유산 보호가 시급히 강화되어야 한다. 이러한 두드러진 문제들에 대하여 조례는 공광 도시의 개발 건설에 대한 지도적 요구를 제기하였다. 역사 문화 유산 보호가 중시되고 강화되었다. "규정" 을 제정하는 것은 성 인민 정부가 성급 역사 문화 도시, 명진, 명촌, 블록, 보호구역을 발표하는 것이다. 시 현 인민 정부는 시 현급 역사 문화 보호 구역과 역사 건물의 규정을 발표해야 한다.
두 번째는 도시와 농촌 계획 체계를 개선하는 것이다. "조례" 는 도시와 농촌의 전반적인 조정, 지역 조정의 원칙과 도시와 농촌의 통합을 촉진하는 요구에 따라, 시와 현 () 의 도시 체계 계획을 단독으로 편성하는 것을 확정한다. 도시 밀집 지역 계획의 위치도 명확히 했다. 특별계획의 편성과 비준을 규범화하여 도시체계 계획, 도시계획, 읍계획, 향향계획, 마을계획, 특별계획으로 구성된 비교적 완전한 도시계획 체계를 형성하였다. 또한 산업 구조와 공간 배치 조정의 요구에 부응하기 위해 도심지 밖에서 마련될 수 있는 독립 공업용지도 도심 계획에 포함됐다.
셋째, 계획 및 구현을 강화하십시오. 도시 마스터 계획과 시행 단절, 건설 무질서 등의 문제에 대해' 조례' 는 최근 건설 계획을 강화하고 도시 계획 연간 시행 계획 제도를 수립했다.
계획 시행 관리 방면에서 조례는' 도시와 농촌 계획법' 을 기초로 관련 고리의 관리를 보완하고 강화하였다. 만약' 조례' 가 분할 건설 프로젝트를 하는 경우, 건설 단위는 프로젝트 마스터 상세 계획을 편성하고 분할 건설 방안을 제시하고, 시, 현 인민정부 또는 성 인민정부가 확정한 읍 인민정부 도심 계획 주관부에 건설 공사 계획 허가를 단계적으로 신청해야 한다. 같은 기간 건설에는 해당 부대 시설과 녹지가 포함되어야 한다. 건설공사가 시작되기 전에 건설기관이나 개인은 시, 현 인민정부, 도심 계획 주관부 또는 성 인민정부가 확정한 읍 인민정부에 방선을 신청해야 한다. 기초공사나 은폐 공사 전에 검사선을 신청하다. 경험선이 합격하면 기초공사나 은폐 공사를 진행할 수 있다.
넷째, 조작성을 높이다. "도시 및 농촌 계획법" 원칙은 도시 마스터 계획의 필수 내용과 계획 조건을 규정하지만, 도시 시스템 계획 및 통제 상세 계획의 필수 내용은 규정하지 않는다. "조례" 는 "도시와 농촌 계획법" 을 기초로 "도시와 농촌 계획법" 이 제시한 도시 마스터 계획의 강제적인 내용을 풍부하게 다듬었다. 동시에 도시 체계 계획과 통제성 상세 계획의 강제적인 내용을 명확하게 했다. 예를 들어,' 조례' 는 토지 용도, 건물 높이, 건물 밀도, 용적률, 녹지율 등의 지표를 제시하고, 인프라, 공공서비스 시설, 방재 완화 시설 등 보조 건설의 지표와 배치는 통제성 상세 계획의 필수 내용으로 사용되어야 한다. 계획 구획에는 역사 문화 유산이 있으며, 그 통제성 상세 계획에는 역사 문화 유산 보호 및 보호 지역 경계의 건설 통제 지표와 규정도 포함되어야 한다.
도시의 급속한 발전에 적응하기 위해' 조례' 는 도시 마스터플랜과 통제성 상세 계획의 수정을 수정, 조정, 보완의 세 가지 상황으로 나누어 각각 다른 승인 절차를 규정하고 있다. 이 세 가지 상황에 대해 별도로 설명하면 도시 마스터 계획과 통제성 상세 계획 개정의 조작성이 향상됩니다.
다섯째, 프로젝트의 전 과정을 형성하는 관리 체계. 건설 프로젝트 관리 절차가 많아 여러 부서와 기관의 직책이 관련되어 있다. 건설 공사 계획 관리를 강화하고, 계획 시행을 보장하고, 위법 건설을 효과적으로 예방하고 억제하기 위해,' 조례' 는 건설 공사의 각 부분의 관리와 관련 부서, 단위의 행동을 규범화했다. 만약' 조례' 가 도시와 농촌을 계획하는 단위는 계획 조건에 따라 상세한 계획을 편성해야 한다. 공사 설계 단위는 계획 조건에 따라 건설 공사의 설계 방안과 시공 도면을 편성해야 한다. 건설공사 준공 계획 비준증서를 취득하지 못한 사람은 준공 검수를 조직할 수 없고, 주택소유권 등록기관은 권속 등록을 처리하지 않는다. 도시와 농촌 계획 주관부에서 위법건설을 중지하라는 명령을 내린 후, 건설단위와 시공단위는 건설을 중단해야 한다. 시공을 멈추지 않을 경우, 도시와 농촌 계획 주관부는 물 공급, 전력 공급 단위가 공사 현장에 물 공급, 전력 공급, 급수, 전력 공급 단위에 대한 통지를 받은 후 법에 따라 제때에 적절한 조치를 취해야 한다고 서면으로 통지해야 한다.
여섯째, 완벽한 규제 체계를 수립했다. 각급 정부와 그 도시와 농촌 계획 주관부의 편성, 시행 및 수정을 강화하고, 도시와 농촌 계획 업무가 법에 따라 진행되도록 보장하기 위해,' 조례' 는' 도시와 농촌 계획법' 을 기초로 인민 대표 대회, 상급 정부, 그 주관부, 사회가 도시와 농촌 계획 업무에 대한 감독을 더욱 강화하여 완벽한 도시와 농촌 계획 감독 체계를 형성하였다. 예를 들어, 조례에 규정된 각급 인민정부의 연간 정부 업무 보고에는 도시와 농촌 계획의 편성 및 시행 상황이 포함되어야 한다. 각급 인민정부는 본급 인민대표대회 상무위원회 또는 향진인민대표대회 및 계획심사 기관에 도시와 농촌 계획의 실시를 보고하고 감독을 받아야 한다. 성 () 과 구 () 를 세운 시 인민 정부는 도시와 농촌 계획의 편성, 승인, 시행 및 수정을 감독하기 위해 도시와 농촌 계획 감찰원 제도를 세워야 한다. 도시 시스템 계획 및 도시, 도시 마스터 계획의 승인 기관은 계획 이행 상황을 정기적으로 평가하고 동적으로 모니터링해야 합니다. 시 () 현 () 인민정부 () 도심 계획 주관부 () 또는 성 인민정부 () 가 확정한 읍 인민정부는 타인의 이익에 직접 관여하는 계획 허가 결정을 내리기 전에 허가할 사항과 내용을 프로젝트 소재지의 뚜렷한 위치에 공시해야 한다. 필요한 경우 청문회 형식을 취해 이해 관계자의 의견을 청취한다. 허가 결정이 내려진 후에는 사회에 공고해야 한다. 건설공사가 공시되기 전에 건설기관이나 개인은 시공현장의 눈에 띄는 위치에 공시표를 설치해 건설공사 계획허가 내용을 공개해야 한다.
일곱째, 다른 특징들. 1. 기획위원회 제도가 수립되었습니다. 조례 제 4 조는 각급 인민정부가 인민정부와 관련 부서, 전문가, 공공대표로 구성된 도시계획위원회를 구성해 도시와 농촌 계획의 편성 및 시행에 관한 중대한 문제를 연구하여 의사 결정의 근거를 제공해야 한다고 규정하고 있다. 2. 도시 신구 개발과 구구 개조에 대한 지도적 규정을 만들었다. 조례 제 24 조 제 2 항, 제 3 항은 도시 신구 개발 건설의 토지 강도 지표가 국가 및 성 관련 기준과 기술 규범을 준수해야 한다고 규정하고 있다. 구시 가지의 개조는 철거 건설 규모를 합리적으로 결정하고, 기존 건물을 효과적으로 활용하고, 역사문화유산과 전통 풍모를 보호하고, 위태로운 주택 집중과 인프라가 낙후된 지역에서 계획적으로 개조해야 한다. 3. 라이센스 조건을 표준화합니다. 조례 제 29 조는 건설기관이나 개인이 계획허가를 신청할 때 규정에 따라 관련 자료를 제출해야 한다고 규정하고 있다. 법률 법규는 규정되어 있지 않으며, 계획 비준의 선행 조건으로 사용할 수 없다.