(중국 국토자원경제연구소 허베이 삼하 10 1 149)
일본 지질재해관리체계 개황, 지질재해관리의 조직구조, 일본 지질재해방지계획, 일본 재해재건정책을 체계적으로 소개했다. 일본의 지질재해관리체계의 특징을 총결하여 우리나라 지질재해관리에 대한 계시와 건의를 제출하였다.
키워드: 지질 재해 관리 시스템의 계몽
1 일본 지질 재해 관리 시스템 개요
일본은 자연 재해가 잦은 나라입니다. 한편 일본은 아시아 대륙 환태평양의 접촉대에 위치해 있어 거의 매년 태풍과 폭우의 습격을 받으며 홍수, 산사태, 산사태, 붕괴 등 각종 지질재해를 겪고 있다. 한편 일본은 환태평양 지진대에 위치해 있는데, 이는 세계에서 가장 활발한 지진대 중 하나이다. 지진과 화산이 폭발할 때 가끔 발생한다. 각종 자연재해를 줄이기 위해 일본 정부 및 관련 기관과 기관은 방재 및 완화를 위해 많은 방재 및 관련 법률을 제정했다. 일본의 방재 체계 수립은 긴 과정을 거쳤다. 적극적인 탐구를 통해, 역대 재해 경험 교훈을 총결하는 기초 위에서 많은 상응하는 방어 조치를 제정하고, 실제 방재 감재 활동에서 반복적으로 보충을 수정하여 비교적 완전한 집재, 응급, 재해 재건이 일체화된 종합 방재 완화 체계를 형성하였다.
일본의 최초 방재 체계는 각 부처가 각자의 방재 요구에 따라 제정한 재해 대책과 방재 계획에 기반을 두고 있다. 이 방재 계획은 일반적으로 부서 또는 산업으로 제한됩니다. 한편, 방재 측면에서는 각 부처의 책임이 불분명하여 부처 간 조율 통일이 부족해 관련 방재 사업이 잘 이뤄지지 않고, 상호 방재 계획이 중복되거나 미뤄지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 방재, 방재, 방재, 방재, 방재, 방재) 한편, 재해 발생과 응급구조시, 대부분의 부문이 각자 진군해 재해 정보를 신속하게 전달하고 수집할 수 없게 되고, 통일지휘가 부족해 각종 응급구조조치가 제대로 시행되지 않아 긴급 구호의 순조로운 전개에 직접적인 영향을 미쳤다. 이에 따라 방재 완화의 실질적 효과는 기대에 미치지 못하고 매년 각종 자연재해로 많은 인명피해와 막대한 경제적 손실을 초래하고 있다. 일본 정부는 기존의 방재 체계를 반성하고 이를 바탕으로 새로운 방재 체계를 마련했다. 방재 기본법' 은 6 월 5438+096111을 공포했다. "방재 기본법" 은 일본의 방재, 긴급 대응, 재난 재건의 근본법이다.
일본의' 방재기본법' 이 공포된 후 정부는 기본법의 요구에 따라 국가방재 관리 최고 권력기구인 중앙방재회의를 설립했다. 중앙방재회의는 국가 기본 방재 계획으로서의 기본 방재 계획을 세웠고, 지방정부와 관련 정부기관은 기본 방재 계획의 요구에 따라 각자의 지역 방재 계획과 방재 사업 계획을 세웠다. 중앙정부와 각급 행정사업단위는 방재 예산을 보장한다는 전제하에 제정된 방재 계획에 따라 치산, 치수, 수토 유지 등 각종 재해 예방 작업을 적극 전개하고 있다. 이후 일본은 중앙방재회의에서 제정한 기본방재 계획을 지도요강으로, 지방정부의 지역방재 계획을 수평계획으로, 지정기관과 공공기관이 마련한 방재 사업 계획을 수직계획의 종합방재 체계로 세우고 각 지역을 관통하며 각 분야를 포괄하고 있다. 이 방재 체계의 시행을 통해 일본의 방재 발전이 급속히 진행되면서 국가 및 지역의 방재, 재해 응급 및 재해 복구 능력이 크게 향상되었다.
2 일본 지질 재해 관리의 조직 구조
방재 기본법에서는 국가, 지방정부, 사회단체의 재해와 관련된 관련 조직과 그것들 사이의 관계에 대해 명확한 규정이 있다. 방재 기본법에 따르면 일본은 중앙에서 지방까지 완전한 방재 체계를 세웠다. 이 제도의 구체적인 표현은 중앙정부가 중앙방재 회의 제도를 세우고, 국가방재 기본계획을 세우고, 지방정부의 방재 체계 수립을 지도하고 추진하는 것이다. "방재기본법" 규정에 따르면 지방정부는 지방정부 방재회의를 설립하고, 기본방재 계획과 중앙방재회의의 요구에 따라 지방방재 계획을 세우고 시행을 추진한다. 재해가 발생했을 때 재해 지역 정부는 재해 대책 지휘부를 설립하여 방재 구호 작업을 통일적으로 지휘하였다. 중앙정부는 재해의 규모에 따라 비상재해대책본부를 설립할지 긴급재해대책본부를 설립할지 여부를 결정하고, 중앙정부는 전체 방재 구호 작업의 통일된 지휘와 파견을 담당하고 있다.
2. 1 중앙 방재 회의
중앙방재회의는 일본의 방재 최고 행정권력기구이고 내각총리대신 (일본 총리) 은 중앙방재회의 회장이다. 중앙 방재 회의는 주로 국가 방재 정책 수립, 기본 방재 계획 수립, 기본 방재 계획 실시를 적극 추진한다. 또한 중앙 정부 부처, 중앙 정부 기관 및 지방 정부 기관 간의 관계를 조정하고 지방 정부와 행정 기관이 관련 지역 방재 계획 및 방재 사업 계획을 수립하고 실행할 수 있도록 지원합니다.
2.2 지역 방재 회의
일본의 지방방재 회의는 도도부현 방재 회의와 부시 방재 회의를 가리킨다. 방재 기본법에 의거하다. 도부현과 시, 거리, 마을 지방정부에는 도부현 방재 회의와 시, 거리, 마을 방재 회의가 각각 설치되었다. 지방방재회의는 지방정부의 부속기관이지만 단순한 자문기관은 아니다. 중앙 방재 회의에서 제정한 기본 방재 계획의 내용 개요에 따라 해당 지역에 적합한 지역 방재 계획을 세우고 지역 방재 계획의 시행을 적극 추진해야 한다. 현지에서 큰 재해가 발생하면 현지 방재 회의는 긴급 구호 조치를 마련하고 긴급 조치 계획의 시행을 적극 추진할 책임이 있다. 도도부현 방재 회의는 매년 지역 방재 계획 심의를 담당하고 있다. 수정이 필요하다고 판단되면, 그것은 지역 방재 계획을 수정하고 그 계획이 다른 법률 규정과 상충되는지 검토할 책임이 있다. 마찬가지로, 시가촌 방재 회의는 시가촌 방재 계획을 제정하고 내용이 기본 방재 계획, 도부현 방재 계획 및 방재 사업 계획과 상충되는지 검토하는 일을 담당하고 있다. 지방방재회의는 회장과 위원, 회장은 지방행정장관, 위원회는 회장이 임명한 해당 지역 관련 행정기관과 공공기관 책임자, 전문가학자로 구성됐다.
2.3 지역 방재 회의 합의 회의
일본 각급 정부는' 방재기본법' 의 요구와 기본적인 방재 계획의 내용에 따라 각자의 지역 방재 계획과 방재 사업 계획을 세웠다. 그러나, 재해의 발생은 종종 하나의 행정 구역에 국한되지 않는다. 이미 발생했거나 예상되는 재해가 두 개 이상의 행정 구역에 영향을 미칠 경우, 해당 방재 및 구호 작업을 보다 효과적이고 효율적으로 수행하기 위해 필요에 따라 지방방재 회의 협의회를 설립할 수 있습니다. 지방방재 회의 협의회는 행정구역 간' 지정 지역 방재 계획' 을 제정하고 지정된 지역 방재 계획의 시행을 적극 추진할 책임이 있습니다. 재해가 발생했을 때 현지 방재 회의의 동의를 얻어 재해 정보 수집 및 조사를 담당하고 재해 응급계획을 세우고 재해 복구 및 복구를 실시한다.
또한 중대한 재해가 발생했을 때, 시급 정부기관이 더 이상 재해 응급대응을 완전히 할 수 없다고 생각하여 국가 차원에서 재해 응급대책의 실시를 포괄적이고 신속하며 효과적으로 추진해야 한다고 생각한다. 내각 총리 대신은 필요에 따라' 방재기본법' 에 따라 수상부에 비상재해대책본부를 임시로 설치할 수 있다. 이와 함께 피해 지역과 응급대응 본부 간의 소통을 강화하기 위해 재해 응급대응을 촉진하는 제도가 수립되었다.
3 일본의 지질 재해 예방 및 통제 계획
지질 재해의 예방과 치료에는 장기간의 거액의 재정 지출이 필요하다. 일본 정부는 지질재해 예방 치료에 막대한 자금을 투입했고, 매년 이 방면의 예산은 20% 정도이다. 관련 수토 보호 사업을 더 잘 실시하기 위해 일본 관련 행정기관과 공공기관은 산지관리와 치수, 해안사업, 가파른 비탈 붕괴 대책, 하수도 개조, 장기 토지개량 등 각종 수토 보호 사업에 대한 5 년 계획을 세우고 순조롭게 실시했다. 지금까지 산악 관리는 8 개의 5 개년 계획을 완료했으며 현재 1997 부터 2003 년까지의 7 년 계획을 진행하고 있습니다. 치수 사업도 1960 부터 1997 부터 2003 년까지의 7 년 계획입니다. 연해사업 5 개년 계획은 1970, 1995 * * * * 로 시작하여 5 개 5 개년 계획을 완성한다. 현재 진행 중인 것은 1996 부터 2002 년까지의 7 년 계획입니다. 가파른 비탈 붕괴의 원인 5 년 계획은 1983 부터 올해까지 4 개의 5 년 계획을 완성할 예정이다. 이러한 계획의 내용에는 산 붕괴와 토양 유출을 막기 위한 산악 관리가 포함됩니다. 수로를 개조하다. 홍수 조절 기능을 갖춘 저수지를 건설하여 홍수 재해를 줄이다. 토양 및 수분 손실 및 파편 흐름 방지를위한 모래 통제 이유; 산사태 재해를 예방하고 완화하는 산사태 대책: 벽 붕괴를 막기 위한 대책: 해안 침식을 막기 위한 해안 공사; 하수 처리 사업 농지 및 농업 시설의 방재; 지하수 보급과 수위 유지를 포함한 지상 침하 대책은 지상 침하를 통제한다.
4 일본의 지질 재해 재건 정책
4. 1 재해 복구
국가는 민용시설, 문화교육시설, 농업, 임업, 수산양식시설 등 손상된 공공시설과 집단공공시설을 보수할 책임이 있다. 또는 국가의 재건축 보조금을 통해 재해 후 재건이 순조롭게 진행될 수 있도록 보장하고, 재건과 부흥을 통해 기존 시설의 방재 성능을 높일 수 있습니다.
1985 장야현 지복산에 산사태가 발생한 것은 제 3 기 응회암층 풍화가 슬라이딩 표면을 형성한 탓이다. 산사태는 길이가 700 미터, 너비가 500 미터, 두께가 60 미터, 수량이 360 만 입방미터이다. 산사태로 산허리 아래의 유료 도로가 막혀 산기슭에 있는 일부 집들이 파괴되어 26 명이 사망하였습니다. 이후 장야현 관련 부서는 재해 복구 및 산사태 관리 공사를 벌였다. 이 지역은 재건을 재개했을 뿐만 아니라, 전체 산사태를 예방하고 강화하여 그 지역의 지질 조건을 철저히 개선하여 매우 완전한 주거 지역이 되었다. 하지만 니가타 현의 산사태 규모는 크지 않았지만 5 채의 집이 파괴되었고 10 명이 사망하고 4 명이 다쳤다. 니가타 현 정부도 대량의 자금을 투입해 산사태 현장을 철저히 관리해 상대적으로 안전하고 편안한 지역사회로 만들었다.
4.2 재난 금융
국가는 피해를 입은 농민, 임농, 중소기업 경영자, 저소득자에게 우대대출 정책을 제공하여 재해 후 재건에 사용한다.
4.3 재해 보상 및 재해 보험
국가는 구체적인 상황에 따라 피해를 입은 농업, 림, 어업경영자의 재해 손실에 대해 다양한 수준의 보상을 해준다. 이재민은 지진 보험에 미리 가입할 수 있는 완전한 지진 보험 체계를 구축했다. 지진 발생 후 국가지진재보험회사는 피보험자의 피해 정도에 따라 배상을 할 것이다.
4.4 세금 감면
국가는 이재민 소득세에 관한 정책과 제도를 제정하여 재해 심각성에 따라 이재민 소득세를 감면했다. 희생자 자녀의 등교에 등록금 감면과 적절한 보조금을 지급하다.
4.5 지방세 및 지방채
국가는 재해 지역 지방정부나 지방공공단체에 특별세를 납부하거나 지방채권 발행을 허용한다.
4.6 재난 재해 지정
특대재해로 확인된 경우 재해 복구 재건 기간 동안 국가가 규정한 관련 특수정책을 누린다. 일본은 방대한 재해 확인 시스템을 구축했다.
4.7 재활 계획 지원
4.8 생활 재건 지원
재해 지역 국민들이 재해 후 가능한 한 빨리 생활을 회복하고 생산에 투입할 수 있도록 정부의 재정적 부담을 과도하게 늘리지 않고 일본 정부는 이재민 생활 재건 지원 체계를 세웠다. 국가와 지방정부는 재해보조금을 이재민 생활재건을 위한 지원기금으로 제공하고, 이미 설립된 도도부현이 이 기금의 관리와 운영을 책임질 것이다. 어느 곳에서나 재해가 발생하면 필요에 따라 피해를 입은 시, 거리, 마을 정부가 소재지의 도현 정부를 통해 이재민 생활재건지원기금 관리청에 보조금을 신청한다. 이 기금은 관련 정책과 규정에 따라 기금 운영소득이나 국가재해 보조금을 재해 지역 사람들에게 생활보조금을 제공할 것이다. 그림 1 일본 이재민 생산을 위한 재건 지원 시스템.
그림 1 이재민 생활 재건 지원 시스템
5. 배울 수 있는 경험과 계시
일본 지질 재해 관리 시스템의 특성:
(1) 합성. 그 재해 관리 기구는 종합적인 방재 구호 기구로 재해에 대한 종합 관리를 실시한다.
(2) 통일 지도자. 방재 및 구호 조직 조정을 담당하는 권위 있는 기관이 있다.
(3) 권력과 자본의 상대적 집중. 관리국은 더 광범위한 권력과 믿을 만한 재정 보장을 부여받았다.
(4) 계층 적 관리. 각국은 재해의 규모, 발전 가능성, 사회적 영향 정도에 따라 등급을 매겨 어느 수준의 재해가 어느 수준의 지휘 시스템에 의해 실시되는지 제한한다.
(5) 방재에 주의하다. 전민 방재 교육을 실시하고, 연구부서를 설립하고, 재해입법, 계획, 표준화, 위험 분석, 예방예측, 응급계획, 정보기술, 통신기술을 연구한다.
(6) 재난 구조 과정의 조정과 통합. 매트릭스 조직 모델을 채택하여 코디네이터를 설립하고 관련 구호 부서 간의 업무를 조율하여 전반적인 시너지 효과를 발휘하다.
(7) 상설 방재 및 구호 조직이 있다. 예를 들어, 방재 센터에는 첨단 통신 장비, 풍부한 기본 데이터 및 정보 시스템이 있으며 센터의 방재 및 구조 부서에는 좌석이 있습니다.
중국의 지질 재해 관리에 대한 계몽:
(1) 점차 통일된 도시 통합 재해 감소 관리 체계를 세우다. 방재 및 재난 구호를 담당하는 권위 기관을 설립하여 조정 관리를 실시하여 통일 조직의 재해 관리를 통합하다.
(2) 지질 재해 관리의 법제도를 강화하다. 법에 따라 재해 관리의 관리 및 법제 건설을 강화하고 보완하며, 각급 정부, 주요 재해 관리 부서 및 관련 부서의 책임을 명확히 하여 재해 관리를 법제화, 규범화하다.
(3) 계층 적 분업을 수행하는 재난 관리 시스템. 국가, 성, 시, 현 지질 재해 관리 체계를 세우고 사회 및 국가 참여 메커니즘을 세우다.
(4) 방재 및 구호 과학 연구 투자를 늘리다. 지질재해 방제에 대한 과학연구력을 강화하고, 과학연구원 훈련과 재해 방재 과학 연구 성과 저장 공유 메커니즘을 세우다.
참고
[1] 등. 일본의 재해대책체계베이징: 중국 건축공업출판사, 2003.
[2] 이문이 등. 외국 도시 재해관리에 대한 비교 연구. 당대 건축, 200 1(5).