2065 438+04 10 10 월 28 일' 법에 따라 치국을 전면 추진하기로 한 CPC 중앙위원회의 결정' 이 발행됐다. 전국 각족 인민, 모든 국가기관과 무장력, 각 정당과 각 사회단체, 각 기업사업조직은 헌법을 자신의 근본 활동 규범으로 삼아야 하며, 모두 헌법의 존엄성을 수호하고 헌법 시행을 보장해야 할 책임이 있다. 모든 위헌 행위를 조사하고 바로잡아야 한다.
20 14 1 1.4, 4 중 전회는 헌법을 핵심으로 하는 중국특색 사회주의 법체계를 보완하고 헌법 시행을 강화하기로 했다. 전문가들은 법률체계에서 헌법정신에 위배되는 모든 부분을 수정하거나 폐지할 것을 건의한다. 이와 함께 위헌 오류 수정 메커니즘을 강화해 지방정부가 입법 성격의 홍헤더 파일을 만드는 것을 금지해야 한다.
중국 입법기관은 중국 공산당 제 19 차 전국대표대회에서 제기한 헌법 심사를 추진하기 위해 내부 조직 구조를 조정했다. 65438+2 월 4 일은 우리나라 다섯 번째 국가 헌법의 날이다. 중앙정법위 기관보' 법제일보' 는 이날' 중국 헌법 발전 회고' 를 발간하며 "올해 65438+ 10 월, 새로운 업무 부서인 전국인민대표대회 상무위원회 법공위 헌법실이 정식으로 설립되었다" 고 언급했다. 학자들은 위헌 심사를 추진하기 위해 제도 장애를 제거하는 것을 의미한다고 생각한다.
일반적으로 각국 국가기관이 위헌심사권을 행사하는 데는 세 가지 제도가 있다.
(1) 입법기관이나 최고국가권력기관이 위헌심사권을 행사한다. 예를 들어, 스위스 연방 의회는 "연방 헌법 집행, 주 헌법 유지 및 연방 의무 이행을 위한 조치" 를 취할 권리가 있습니다. 중국의 헌법 감독권은 전국인민대표대회와 상무위원회가 행사한다.
② 일반 사법부는 위헌 심사권을 행사한다. 미국 대법원이 재판 관행에서 형성한 헌법 관례다. 나중에, 많은 국가들이 이 제도를 답습했고, 헌법에서 명확한 규정을 만들었다.
(3) 위헌 심사권은 특설기관이 행사한다. 헌법재판소, 헌법법원, 헌법위원회 등 전문기구를 설립하고 위헌사건을 처리하고 법률문건과 헌법의 일관성을 확보하다. 오스트리아 스페인 등은 헌법재판소, 이탈리아 독일 등은 헌법재판소, 프랑스는 헌법위원회를 설립했다.
심사 범위
헌법감독기관의 직권 범위는 국가에 따라 다르다. 예를 들어, 더 넓은 권한을 가진 프랑스 헌법위원회는 법률의 합헌성을 심사하고, 중화민국 대통령 선거의 합법성을 보장하고, 항소를 심사하고, 투표 결과를 발표할 권리가 있다. 의원 선거의 합법성에 대한 논란에 대해 판결을 내릴 권리가 있다. 국민투표의 합법성을 확보하고 그 결과를 발표할 권리가 있다. 예를 들어, 조선민주주의인민공화국 검찰원의 직권 범위가 작아 최고인민회의와 상무회의, 중화인민공화국 주석, 중앙인민위원회, 국무원 이외의 국가기관을 감독해 결의안과 지침의 합헌성을 심사할 수밖에 없다.
헌법감독기관의 최우선 임무는 법률문서에 대한 합헌성 심사를 실시하는 것인데, 구체적인 심사 범위는 국가마다 다르다. 일부 국가에서는 모든 법률, 법령 및 행정 법규를 검토할 수 있고, 일부 국가에서는 법령 및 행정 법규를 검토하고 수정할 수 있으며, 일부 국가에서는 행정 법규 및 지방 법규를 검토하고 수정할 수 있습니다. 우리나라 1982 헌법은 전국인민대표대회가' NPC 상임위원회의 부적절한 결정을 변경하거나 철회할 권리' 를 규정하고 있다. NPC 상임위원회는 "국무원이 제정한 헌법과 법률에 저촉되는 행정법규, 결정, 명령 철회", "성 자치구 직할시 국가기관이 제정한 헌법, 법률, 행정법규에 저촉되는 지방법규와 결의를 철회할 권리가 있다" 고 밝혔다.
검토 모드
감사기관이 위헌 사건을 심사하고 처리하는 방식도 다르다. 법률, 법령 및 기타 규범성 문서가 헌법과 충돌하는 상황을 처리하는 방법에는 두 가지가 있습니다.
(1) 검토 후, 규범 문서가 공포 된 후. 대부분의 국가에서는 사후 검토 방법을 사용합니다.
(2) 사전 심사, 즉 규범성 문서는 공포와 시행 전에 먼저 헌법감독기관이 심사한다. 사전심사제도를 채택한 국가는 거의 없다.
우리나라 헌법에 따르면 NPC 상무위원회는 헌법에 저촉되는 행정법규, 지방법규 및 기타 규범성 문건을 철회할 권리가 있으며, 사후심사 방식에 속한다.
한편, 헌법은 자치구 인민대표대회에서 제정한 자치조례와 단행조례가 NPC 상임위원회의 비준을 거쳐 발효되어 사전 심사의 성격을 지녔다고 규정하고 있다.
영향
헌법감독기관이 규범성 문건에 대해 합헌성 심사를 한 후 위헌 여부를 결정해야 한다. 이 결론은 일반적으로 강제성을 지녔으며 위헌으로 선포된 규범성 문서는 전부 또는 일부를 법적 효력을 잃게 된다. 중국에서는 NPC 상무위원회가 위헌으로 철회한 행정법규와 지방법규, 그리고 NPC 상무위원회의 비준을 받지 않은 자치조례와 단행조례는 모두 법적 효력이 없다.
헌법심사
당의 18 회 4 중 전회 공보에 따르면 법치국을 견지하는 것은 우선 헌법을 고수하는 것이다. 헌법 시행과 감독 제도, 전국인민대표대회 및 상임위원회 헌법감독제도, 헌법 해석절차 메커니즘을 개선하다.
헌법 제 67 조에 따르면 전국인민대표대회 상무위원회 (인민대표대회 상무위원회) 는' 헌법' 을 해석하고 시행을 감독한다. "과거에는 기본적으로' 동결' 상태에 있었고, 조작할 수 있는 메커니즘이 없었다. 앞으로 헌법 제 67 조를 기용할 수도 있다. "
현재, 일부 당정 간부들은 여전히 헌법과 법률 범위 내에서 활동하는 것을 알지 못한다. 지방정부의 일부 정책이나 행위가 위헌이며, 두드러진 위헌 현상은 지방당위가 징집철거를 결정하고 필요한 법적 절차를 거치지 않고 정부가 직접 실시한다는 것이다.
4 중 전회의 배치에 따르면 전국인민대표대회 및 상임위원회는 전문기구를 설립하여 헌법 시행을 감독할 것으로 예상된다.