원제 제목: 생산능력 과잉은 보편성을 띠고 있으며, 전통업계에서 신흥업으로 만연하고 있다. 현재, 생산능력 과잉은 구조적이고 제도적인 특징을 가지고 있으며, 생산능력 과잉의 해결은 더욱 복잡하고 난이도가 더 크다. 지방정부 행정권력의 추진은 새로운 생산능력 과잉의 중요한 원인이며, 경제운행 변동과 내수 외 수요 수축으로 생산능력 과잉이 심화되고 있다. 게다가, 정책의 효율성이 높지 않고, 정부 서비스 정보가 부족하면 생산능력이 과잉될 수도 있다. 생산능력 과잉을 해결하기 위해서는 생산능력 활용을 위한 평가 경보 체계를 세우고 산업 규제 사고를 개혁해야 한다. 두 번째는 서로 다른 유형의 과잉 능력에 대해 서로 다른 통제 방식을 취하는 것이다. 셋째, 지방 정부의 투자 확대 충동을 줄인다. 넷째, 과잉 생산 산업의 합병 및 재조직을 효과적으로 추진한다. 국제 경제 하행 과 우리 나라 의 전형 업그레이드 의 배경 아래 우리 나라 수요 와 생산 갈등 이 두드러지고, 공업 분야 생산능력 과잉 문제 가 갈수록 두드러지고, 공업 분야 에서 디플레이션 의 조짐 이 나타나고, 생산능력 과잉 문제 는 보편성 을 가지고 있으며, 일부 업종 은 심지어 절대과잉까지 나타났다. 생산능력 과잉의 모순을 어떻게 해결합니까? 중국은 관련 국제경험을 적극 참고해 산업규제 정책을 바꾸고 지방정부의 투자 충동을 약화시키고 생산능력 과잉을 중국 경제구조조정의 최우선 과제로 삼아야 한다. 현재 중국의 생산능력 과잉의 현황은 1 이며, 생산능력 과잉은 보편성이 있어 전통업계에서 신흥업으로 만연하고 있다. 경제 성장이 둔화되면서 중국의 공업 생산 능력 과잉 문제가 날로 두드러지고 있다. 20 13 년 1 분기에는 산업기업 생산능력 활용률이 78.2% 로 전년 대비 1.6% 포인트 하락해 지난해 4 분기보다 1.9% 포인트 하락해 2009 년 4 분기 이후 일부 주요 산업의 생산능력 활용률이 75% 이하로 떨어졌다. 이 가운데 건설재, 철도선박, 석탄 채굴, 선광 등 교통설비 제조업 생산능력 활용률은 각각 72.5%, 73.6%, 74.9% 였다. 철강, 시멘트, 유색, 평판 유리, 석화, 가전제품 등 전통 업종의 생산능력이 과잉되어 일부 업종에서는 장기적이고 절대적인 생산능력 과잉까지 나타난다. 통계에 따르면 20 12 년 중국 철강 산업의 과잉 생산능력은 21%에 달했다. 시멘트 생산 능력 과잉은 28% 에 달한다. 유색금속 생산능력 활용률이 2007 년 90% 에서 65% 안팎으로 떨어졌고, 일부 업종에서는 절대 장기 과잉이 발생해 전해알루미늄 생산능력 과잉이 35% 에 달했다. 자동차 생산 능력 초과 12%. 한편, 광전지 산업과 같은 전략적 신흥 산업에도 생산능력 과잉 문제가 있다. 현재 중국의 태양전지용량은 전 세계 60%, 풍력설비 생산능력은 3000 만-3500 만 킬로와트를 차지하고 있으며 생산량은180,000 킬로와트에 불과하며 생산능력 활용률은 60% 미만이며, 광전지 생산능력 과잉은 95% 에 달한다. 이렇게 크고 광범위한 생산능력 과잉을 효과적으로 해결할 수 없다면 중국 공업은 장기 불황에 빠질 것이다. 2. 현재 생산능력 과잉의 구조적, 제도적 특징은 2000 년과 2009 년 금융위기의 영향을 받은' 주기성 과잉' 과는 달리 2003-2004 년과 2006 년 전후 경제 과열로 인한' 비정기 생산능력 초과' 와는 다르다. 우리나라의 현재 생산능력 과잉 문제는 장기적으로 조잡한 경제 발전 방식으로 인한 공급 구조와 수요 구조의 단절을 반영할 뿐만 아니라, 자동차 산업과 같은' 구조적 생산능력 과잉' 을 형성하였다. 그리고 중국 시장경제체제가 불완전하고 투자금융체제 개혁이 완전히 남지 않은' 제도성 생산능력 과잉' 은 철강 시멘트 산업과 같은 것이다. 투자와 수출에 지나치게 의존해 경제 성장을 촉진하는 국부 생산능력 과잉 (예: 광전지 산업). 3. 생산능력 과잉의 해결은 더욱 복잡하고 난이도가 더 크다. 현재 우리 경제운영은 큰 위험과 도전에 직면해 있다. 경제 성장 하행 압력은 거시정책이 안정을 유지하도록 요구하는데, 이는 변화와 업그레이드의 구조조정과 모순된다. 국민경제배치와 산업계획의 총체적 계획은 시장경제가 요구하는 투자융자 체제의 다양화 발전과 모순된다. 내수 활력 부족으로 경제 성장을 만족시킬 수 없는 것은 수출 추진 모델이 더 이상 적용되지 않는 외부 경제무역 상황과 모순된다. 현재, 생산능력 과잉 문제의 깊은 원인은 단일한 것이 아니다. 이들은 제도, 환경, 자원 등 보편적인 적용 요인의 영향을 받을 뿐만 아니라 특정 업종 발전 특성의 영향을 받아 더욱 복잡하고 해결하기 어렵다. 현재 능력 초과에 대한 원인 분석 1. 지방정부의 행정권력 향상은 새로운 생산능력 과잉의 중요한 원인이다. 지방정부는 생산능력 과잉에서 더욱 적극적인 역할을 했다. 철강 시멘트 조선 등 기초제조업 투자 규모가 크다. 지방정부의 대대적인 지지나 직접투자 없이는 민간 자본이 통상 발을 들여놓으려 하지 않는다. 폴리 실리콘, 풍력 설비, 신소재 등 신흥산업도 지방정부의 적극적인 추진과 밀접한 관련이 있다. 2009 년 국가가 10 대 산업진흥 계획을 내놓았고, 지방정부가 현지 상황에도 불구하고 우대정책 장려지원을 적극 내놓은 것은 필연적으로 전국 각지의 산업 중복 투자가 심각해지고, 결국 생산능력이 과잉되는 것도 놀라운 일이 아니다. 철강 산업을 예로 들자면, 우리나라 철강 생산능력은 이미 시장 수요 6543.8+0.2 억 톤을 초과했지만, 여전히 7000 만 톤이 건설되고 있다. "11-5" 의 끝에서, 중국의 자동차 능력은 실제 수요보다 두 배 이상 증가했고, 200 만 대 이상 증가했지만, 여전히 220 만 대가 건설되고 있으며, 계획 및 계획 중인 신규 생산능력은 800 만 대이다. 근본적인 이유는 철강 시멘트 등 프로젝트 투자가 지방정부 경제행동의 단기적인 경향에 부합하고, 단기간에 지방GDP 를 제고하고, GDP 를 핵심으로 하는 공적 심사 요구에 부합하기 때문이다. 2. 경제 운행의 변동이 커서 내수 외 수축이 생산능력 과잉을 악화시킨다. 2008 년 금융위기에 대응하기 위해 중국은 4 조 경기 부양책 패키지, 관련 지방보조정책과 자금, 경제자극 규모가 4 조 원을 훨씬 넘어 중국 생산능력이 급속히 확장되었다. 우리나라의 소비와 투자 수요 증가가 둔화되어 소비와 투자 증가가 다소 반락했다. 내수 둔화도 현재의 대규모 생산능력을 소화하기 어려워 생산능력 과잉을 초래하고 있다. 금융위기가 발발한 지 5 년 후, 유럽과 미국의 선진국 경제 회복 동력이 여전히 부족하고, 신흥경제체가 인플레이션과 성장 하락에 직면해, 나는 외국이 눈에 띄게 위축되어 현재의 뚜렷한 생산능력 과잉을 해소하기 어렵다. 3. 정책 효과가 높지 않고, 정부 서비스 정보가 불충분하여 생산능력이 과잉되는 정보가 비대칭적이어서 지방정부와 기업이 충분한 정보를 바탕으로 과학적 계획이나 이성적인 투자 결정을 내리게 된다. 기업 간에 심각한 정보 비대칭이 있어 모든 기업의 투자와 생산 능력의 합이 미래의 시장 수요를 초과할 수 있다. 시장 기회를 잃지 않기 위해 많은 기업들이 일반적으로 시장 수요 계획 능력보다 적당히 앞서고 일부 생산능력을 비축하여 시장 수요가 최고조에 이르기 전에 생산능력 과잉을 초래하고 있다. 첫째, 현재 기업 통계, 경기 지수 분석, 생산능력 활용도 평가를 결합해 통일된 업계 생산능력 과잉평가지표체계와 경보체계를 점진적으로 구축해 기업과 투자자들이 산업생산능력과 관련 정보를 적시에 정확하게 이해하고, 이성적인 결정이 시장에 진입하거나 퇴출할 수 있도록 하는 것이다. 상업은행은 이에 따라 신용투자와 규모를 통제하고, 과잉 투자를 방지하고, 금융위험을 회피할 수 있다. 둘째, 승인 시스템은 경제 규모를 주요 승인 기준으로 사회 통제를 주요 승인 기준으로 전환하고 에너지 자원, 환경 보호 및 안전 생산을 전제로 합니다. 감독 방식도 사전 비준에서 사후의 과정감독으로 바뀌어 감독 수준을 높여야 한다. 2. 각기 다른 종류의 과잉생산능력에 대해서는 국가법규에 따라 다른 통제방식을 취하고' 기술낙후, 기업분산, 규모가 너무 작고 불법생산' 을 도태한 기업을 폐쇄하고, 이런 기업이 시장의 단기 수요가 왕성하고 가격이 오를 때' 사재연' 하는 것을 방지해야 한다. 구조적 결함으로 인한' 저수준' 과잉생산능력을 규제하고 신용, 금융, 세금, 가격 등 경제정책 지렛대를 활용해 업계 내 구조조정을 유도한다. 구매력 수준이 낮고, 유효 수요 부족으로 인한 상대적 생산능력 과잉과 일부 업종의 단계적 생산능력 과잉에 대해 계획지도를 강화하고, 기업 집중도를 높이고, 기업이 기술 진보의 최전선에 서도록 유도하고, 제품 업그레이드 추세에 맞춰 구조를 조정하도록 유도한다. 3. 지방정부의 투자 확장 충동을 줄이고, GDP 성장을 중심으로 한 정부 성과 평가와 관리 승진 제도를 개혁하며, 지방정부가 기업 투자에 부당하게 개입하는 강한 동기를 없앴다. 지방정부의 성과평가를 입법할 수 있다. 주요 평가 GDP 지표부터 포괄적이고 객관적으로 정부 통치 수준을 평가하는 것, 정부 내부의 자기평가에서 내외 심사에 이르기까지 민의의 참여권을 높일 수 있다. 경제 발전의 질, 에너지 자원 소비, 인간의 전면적인 발전 등의 지표를 더 많이 반영하다. 중앙과 지방의 재세 분배를 최적화하고 지방정부의 재력과 사권에 맞춰 지방정부의 투자 동기를 약화시킨다. 지방재정의 투명성과 민주화를 촉진하다. 정부 보조금, 세금 혜택 또는 반환, 우대 대출 제공 등과 관련된 모든 행위. 공개적이고 투명해야 합니다. 한편 지방정부가 기업에 대한 성장 목표를 설정하는 것은 금지되어 있다. 4. 생산능력 과잉업계 합병 개편을 추진하려면 먼저 국유자산을 산업별로 관리하는 것을 고려해야 한다. 기업의 국유 자산 감독 관리 수준을 뛰어넘어 업종의 국유 자산 관리를 고려해야 한다. 국가 출자기업이 동질경쟁이 있다면 악성경쟁은 국유자산을 보존하기 어렵게 만들 수 있다. 기업의 의지와 시장 타당성에 따라 일부 자본의 합병, 재편성 또는 퇴출을 고려할 수 있습니다. 두 번째는 지방국유기업의 지역간 합병과 민영기업이 국유기업 재편에 참여하는 것을 지지하는 것이다. 재세 분배 방면에서 기업 합병 재편 이후 기존 세금 채널은 변하지 않고 세금을 통일하지 않고 부가가치세, 소득세는' 통일계산, 등급관리, 현지선급, 집중 환금 청산' 을 한다. 지역 간 인수 세금 분할과 생산액 단독 통계 제도의 수립을 탐구하다. 셋째, 국유자본을 전략적 신흥산업의 고급생산고리에 진입하고, 핵심 기술을 익히고, 선도와 시범작용을 형성하며, 더 많은 국유기업이 자본구조조정을 통해 고급산업에 진출할 수 있도록 한다.