영국은' 의회지상' 원칙을 믿고 의회 [1] 제도를 최초로 건립한 만큼' 의회의 어머니' 라고 불리며 다른 나라의 대표제에 큰 영향을 미쳤다. 영국 의회는 영국의 최고 권력기관이자 최고 입법기관이고, 영국은 책임내각제를 실시하고, 내각정부는 의회에 정치적 책임을 지고 있기 때문에 영국 의회는 정부 행정행위를 감독하는 기능과 권력을 가지고 있으며, 의회는 정부 감독권 행사에 주로 다음 제도에 반영되어 있다.
첫째, 영국 의회의 질문 시스템
질문은 의원이 의회 회기 동안 정부의 정책 목표, 행정조치 등에 대해 정부 수뇌나 고위 관료에게 질문이나 질문을 제기하고 답변을 요구하는 활동이다. 이것은 의회가 정부를 감독하는 중요한 방법이다. 그것은 원래 영국 의회에 의해 18 세기에 설립되었다. 19 세기 중엽 이후 의회 내각제가 형성됨에 따라 영국 의회의 질의 수가 증가하면서 질의제도가 형성되어 다른 의회 내각제 국가에 의해 채택됐다 [2]. 탐구는 탐구와 본질적인 탐구로 나눌 수 있다. 전자는 주로 일반 문제를 겨냥하며, 의원들이 개별 정무관 분관사항에 대한 문의를 많이 한다. 질문자와 피질문자 사이의 문답과 보충 문답만 구성하며 의회 의제는 구성하지 않는다. 후자가 제기한 문제는 정부의 중대한 행동과 관련이 있으며, 의원들이 내각 시정 방침과 정부의 중요한 정책 조치에 대한 질문을 많이 한다. 질문자와 피질문자 사이의 일문일답 외에도 의회의 화제를 구성하고 의회 변론을 일으키며 의회가 정부의 투표를 신뢰하는지 여부를 초래하여 정부의 위기를 초래할 수 있다.
영국 의회는 질문권만 있고 질문권은 없다. 질의에 대해 영국 의회는 월요일부터 목요일, 14: 45 부터 15: 45 까지 의원들이 구두나 서면으로 질문을 할 수 있도록 규정하고 있다. 회원은 1 ~ 3 개의 구두 문제를 질문할 수 있으며, 서면 문제는 제한되지 않는다. 정부에 구두 답변을 요구하면 최소한 48 시간 앞당겨 응답자에게 질문을 제출해야 한다. 의원들은 매일 구두나 서면으로 약 70 ~ 100 개의 질문을 제기한다. "국가 안보", "기밀", "법률에 의해 금지 된" 풍자 ","모욕 "및 다른 질문을 포함 하지 않는 경우에, 성직자 또는 정부 관련 된 부는 일원의 질문에 응답 해야 한다. 만약 의원이 회답에 만족하지 않는다면, 보충 질의를 제기하여 정부 관련 부서에 다시 회답을 요구할 수도 있다. 국가의 근본 정책과 국민의 보편적 이익에 관한 문의가 있을 경우, 의원들은 회의 시간 연장, 의제 변경, 의회 토론 개최, 불신임 투표와 동등한 표결을 제안할 수 있다. 그러나 이런 제안은 40 여 명의 의원의 동의를 받아야 통과할 수 있다.
1970 년대 이후 영국 하원은 20 세기 이후 정부 기능의 강화와 정부 업무의 복잡성과 전문화 추세에 적응하기 위해 정부의 대응 감독을 담당하는 14 개의 전문위원회를 설립했다. 이들 위원회는 하원에서 회의를 할 때 관련 정부 관리들에게 정부 내정과 외교에 관한 문제를 제기하고, 정부 업무의 문제점을 폭로하며, 관련 부처에 개선을 촉구했다 [3]. 영국 법학자인 제닝스가 말했듯이, "의원이 잘못을 바로잡으려든, 장관을 공격하든, 질문할 권리는 항상 중요하다. 그것은 각 부서가 신중하게 행동하도록 강요한다. 그것은 관료주의와 이렇게 보편적인 작은 불공평한 일을 막을 수 있다. 경영진에게 개인적인 원한에 집중하도록 강요한다 "[4]. 의원들은 질의를 통해 정부 업무를 감독하고 점검하는 역할을 하고, 정부 업무의 부족을 바로잡거나 보완하며, 정부가 관리를 개선하는 데 도움을 주었다.
둘째, 영국 의회의 탄핵 제도
탄핵은 의회가 법률을 위반하고 직무를 소홀히 하는 정부 고위 관리들을 고발하고 처벌하고 법적 책임을 추궁하는 활동이다. 현대 자산계급 의회의 탄핵 제도는 영국에서 기원했다. 1376 년, 바로 영국 왕 에드워드 3 세 통치 때, 영국 의회는 왕의 왕실 의류 매니저에게 고소를 제기했고, 봉건 귀족이 통제하는 의회는 왕과 권력 투쟁을 벌였다. 투쟁의 결과, 의회는 에드워드 3 세가 의회의 상원이 그 나라의 고위 관리들을 고발하고 재판할 권리가 있다고 발표하도록 강요했다. 이것은 탄핵의 선례를 만들었다. 왕권이 두드러진 시대에 탄핵은 봉건전제에 대처하는 강력한 도구이다. 그래서 일부 학자들은 "다른 민족이 여전히 왕권, 황권 또는 기타 각종 독재에 대처할 방법을 찾기 위해 고심하고 있을 때, 영국은 이미 이 도구를 사용하여 국왕의 마음대로 하는 것을 막고, 귀족을 효과적으로 보호하고, 수천수만의 일반인들의 권리와 자유를 보호하고 있다" 고 생각한다.
영국 의회의 탄핵 대상은 내각 구성원, 대신과 의원이다. 내각 구성원, 장관 또는 의원의 직위에 대한 어떠한 불법 행위도 의회 탄핵안을 구성할 수 있다. 탄핵된 관원은 주로 정부 고관이다. 중하층 관원의 위법 행위는 일반적으로 상급자나 사법기관의 처벌과 제재를 받을 수 있기 때문이다. 그러나 사법기관이 고위 관리들에 대한 불법 행위는 종종 무력해 보인다. 이것은 중세 이후 영국의 법적 습관 때문입니다. 회원도 일정한 법적 면책권을 누리고 탄핵 대상에 포함돼 사법기관이 회원의 위법 행위를 처벌하는 데 불편할 때도 있어 회원도 탄핵 대상 [6] 을 구성한다.
영국 헌법 이론과 헌법 관례에 따르면 하원 대표 인민으로 상원은 최고 사법기관으로, 탄핵 절차가 하원에서 탄핵안을 제기하고 상원에서 탄핵안을 심리하는 탄핵제도를 형성하고 있다. 고위 관리들의 위법 행위에 대해 하원 의원은 탄핵 동의를 제기할 수 있다. 하원 의원 3 분의 2 는 하원 회의가 통과된 후 탄핵 고소장을 초안하여 상원에 배달할 수 있다는 데 동의했다. 상원은 고소장을 받은 후 탄핵자에게 소환되어 탄핵안을 심리할 것이다. 이것은 나중에 많은 국가에서 채택되었습니다. 그러나 영국 내각책임제 이론의 발전과 사법권의 독립으로 탄핵 절차는 실천에서 너무 복잡하다. 1864 부터 영국 의회는 이런 감독 방식을 포기하고 불신임 투표를 대신했다.
셋째, 영국 의회의 불신임 투표 제도
불신임 투표란 의회가 내각에 대한 정책이나 각료와 부장의 행동에 대한 신뢰를 투표 방식으로 표현한 행사다. 구체적으로 책임내각제도를 시행하는 서방 국가에서는 내각이 시행하는 정책이 대다수 회원들의 지지를 받아야 한다. 의회가 내각 구성원 또는 전체 회원이 법률 위반, 직무 태만, 의사 결정 실수 또는 부적절한 조치를 취하고 이에 대해 불만을 느낀다면, 어떤 정부 정책을 비난하는 결의안을 통해 어떤 정부 법안을 거부하거나, 정부 법안에 대한 중대한 수정을 통해 정부가 받아들이기 어렵고, 심지어 정부가 비준하지 않는 법안을 통과시켜 내각에 불신임 동의를 할 수 있다. 이 불신임 동의안이 의회에 통과되면, 그 결과는 내각이 국가 원수에게 총사표를 제출하거나, 또는 내각 총리 (총리) 가 국가원수에게 의회를 해산시키고, 의원을 재선출하고, 새 의회가 정부의 거취를 결정하도록 청원할 수도 있다. 불신임 절차다. 현 정부 사퇴를 촉구하기 위한 것이기 때문에' 각권 변경' 이라고도 불린다. 그것은 의회가 행정기관을 감독하고 제약하는 수단이다. 영국에서 기원한 뒤 의회 내각제 국가에 채택됐다.
의회가 불신임 절차를 사용하는 데에는 두 가지 주요 이유가 있다. 첫째, 내각의 시정 강령, 방침 정책 또는 중대한 행정행위가 헌법과 법률을 위반하고, 의회는 불신임 절차를 통해 이를 바로잡아 헌법과 법률에 부합되게 한다. 불신 절차는 일종의 정치감독으로서 정부의 정치적 실수를 예방하고 제지하는 데 적극적인 역할을 하고 있다. 둘째, 각료들의 심각한 위법 실직 행위가 있는 것도 의회가 불신임 절차를 동원한 중요한 이유다. 영국 내각은 연대 책임제를 실시하여 내각 구성원들이 심각한 위법 실직을 당하더라도 내각은 수시로 사직해야 한다 [7]. 따라서 불신 절차는 정부 내각에 대한 엄격한 감독과 제한 조치다.
불신임 투표 절차의 목적은 정부가 대표기관의 충분한 지지를 받았는지 확인하고 이 절차의 설립을 통해 정부와 그 인원을 효과적으로 감독하고 통제하는 것이다. 영국 헌법 관례에 따르면 의회가 내각에 대한 불신 투표를 통과하거나 중요한 정부 법안 (예: 재정법) 을 부결한다면 내각이 항상 사퇴해야 하는 것은 국가의 정치생활에 큰 영향을 미친다. 불신투표는 정부와 의회 자체에 양날의 검이다. 의회 하원이 정부에 대한 불신 투표를 할 때 정부에 의해 해산될 수 있는 위험을 감수해야 하기 때문이다. 물론 영국의 양당제는 의회와 내각을 하나로 합치고 의회는 일반적으로 정부를 지지하는 위치에 있다. 이런 제도는 영국 내각을 다당제 국가의 내각보다 더욱 안정시켰다. 여당 자체에 중대한 불일치가 있거나 여당 구성원들이 하원 다수석을 잃지 않는 한 의회는 정부에 대한 불신 투표를 할 수 없다. 즉, 의회의 불신임 절차는 위에서 언급한' 매우' 시기에만 시작되고 효력을 발휘할 수 있다.
넷째, 영국 의회의 조사제도
수사란 의회가 직권을 행사하는 과정에서 생기는 권력을 말한다. 더 나은 입법과 정부 업무를 감독하기 위해 의회 전문기구는 특정 사실을 이해하고 확인하기 위해 국가기관을 조사했다. 이런 조사는 영국 정치생활에서 흔히 볼 수 있다. 일반적으로 의회는 전문위원회를 임명하거나 정부 관리들이 정책 집행 과정에서 실직, 무능, 부패 등을 조사할 수 있도록 권한을 부여하며 당사자는 각자의 상황과 이유를 진술할 수 있다. 현재 의회 조사 절차가 더욱 사법화되고 있으며 전문기구도 조사에서 사법적 수단을 점점 더 많이 채택하고 있다. 예를 들어, 영국 법률은 수사가 법에 따라 순조롭게 진행될 수 있도록 관련 부서의 인원이 협조할 의무가 있으며 불법적으로 수사를 방해해서는 안 된다고 규정하고 있다. 만약 그들이 의회에서 열리는 관련 청문회에 참석하지 않거나 증언을 거부하거나 위증을 하면 벌금이나' 의회 경멸' 혐의로 기소돼 형사책임을 추궁받게 된다. 이 특별기구는 사실상 의회가 지정한 대표가 상황을 규명한 조직이다. 전문기구의 임무는 증거를 수집하고 보고서와 건의를 제출하고 결국 의회에 의해 결정되는 것이다.
일반 조사에는 검사, 조사, 방문 등이 포함됩니다. , 그리고 엄격한 절차는 없습니다. 특정 사실을 확인하는 전문조사나 특별조사에는 국가정치조사, 청문조사, 전문위원회 조사 등이 포함된다. 그 적용 범위는 정부 관료와 법원 판사의 위법 행위와 관련될 수 있다. 조사 절차는 대략 [8]: (1) 일정 수의 의원이나 의회가 승인한 위원회가 제출한다. (2) 전문 또는 임시 조사 기관을 조직하여 조사 활동을 수행한다. (3) 각종 청문회를 열고 관련 시민, 협회 및 관련 부서 지도자를 초청하거나 소환하여 필요한 증거와 자료를 요구하다. (4) 비밀리에 당사자와 정보인으로부터 정보 자료를 수집하고 증거를 얻는 것을 포함한 관련 정보를 접하고 입수한다. (5) 조사 결과를 발표하다. 일정한 절차에 따라 발표된 결과를 비준하면 정부의 위기를 초래할 수 있다. 수사에서 형법과 관련된 문제가 발견되면 사법조사가 진행될 것이다.
참고 사항:
현재 영국 의회는 왕, 상원, 하원으로 구성되어 있다. 상원 의원은 선거에서 나온 것이 아니라 대주교, 주교, 세습 귀족, 평생 귀족, 왕실 귀족, 고위 판사, 총검찰장, 부검장으로 구성되어 있다. 하원 의원은 선거구 다수대표제에 따라 유권자들이 직접 선출한다. 상원의장은 대법관이 겸임하고 하원 의장은 평소대로 다수당 의원이 임명한다.