헌법의 기능, 일명 헌법의 역할은 헌법이 국가기관, 사회단체, 시민 개인의 행동, 사회현실 생활에 미치는 역동적인 영향을 의미하며, 국가 의지 실현의 구체적인 표현이다. 헌법이 법률로서 다른 법과 같은 기능을 가지고 있다는 것은 의심의 여지가 없지만, 헌법의 기본 정신과 내용은 헌법의 기능이 그 자체의 특징을 가지고 있다는 것을 결정한다. 학자들이 헌법의 역할을 분석하는 과정에서 시각과 방법이 다르기 때문에 얻은 결론도 다르다. 우리는 헌법의 주요 기능이 확인과 통합, 제한과 규범, 지도와 조정, 평가와 홍보의 네 가지 측면으로 요약될 수 있다고 생각한다.

우선 역할을 확인하고 공고히 한다

헌법은 국가의 가장 근본적이고 가장 중요한 문제를 규정하는 국가 근본법으로서 정치, 경제, 문화, 사회생활에서 국가의 기본제도를 확인해야 하며, 통치계급의 모든 방면의 의지를 국가 의지로 집중함으로써 통치계급의 지위를 공고히 해야 한다.

정치의 경우 헌법의 기능은 주로 국가정권과 그에 상응하는 정치제도와 법률제도를 확인하고 공고히 하는 것이다. 우리 모두 알고 있듯이, 법과 정치권력은 모순되지 않는다. 헌법은 시종 국가 권력의 합법화이며, 통치 계급의 최고 의지의 표현이다. 집권하는 사람은 헌법을 반포하고, 헌법을 법률의 겉옷을 걸치고, 자신이 획득한 정권을 확인하고 공고히 한다. 따라서 헌법은 통치 계급이 국가 정권을 장악하는 전제하에 제정되고 국가 정권의 지지하에 시행되지만 통치 계급 국가 정권을 공고히 하고 수호하는 역할을 한다. 이는 헌법이 기본법의 형태로 통치계급 권력의 합헌성을 확인했고, 이런 권력을 위반하는 행위는 모두 위헌이기 때문에 법에 따라 추궁할 수 있다는 것을 보여준다. 또한 통치자의 지위를 공고히 하는 데 도움이 되는 근본제도와 통치질서를 확인함으로써 통치계급 내의 서로 다른 계급과 집단관계를 조정하는 기본 원칙을 규정하여 통치계급의 국가정권을 공고히 하고 있음을 보여준다. 한 나라의 기본 정치제도는 국가 권력 운영의 기본 궤적일 뿐만 아니라 국가 기능 실현의 기본 조건이자 국가 권력이 확인되고 공고히 되는 기본 형식이다. 따라서 국가의 정치 제도와 그 운영은 헌법의 중요한 구성 요소를 구성한다. 동시에 헌법은 국가 법제 건설에서도 중요한 역할을 하고 있다. 헌법은 다른 법률의 입법 기초로서 국가 법제의 통일에 기초를 놓을 뿐만 아니라 국가 법제의 완전성을 위한 토대를 마련했다.

경제적으로 말하자면, 헌법은 상층 건물의 유기적 구성 요소로서 경제 기초에 의해 결정된다. 그러나, 다른 한편으로는, 헌법은 자신의 경제 기반에 대해 긍정적인 보호와 촉진 작용을 가지고 있다. 경제 기반에 대한 헌법의 이러한 반작용은 주로 세 가지 방법을 통해 이루어진다. 하나는 헌법 규범을 통해 의존하는 경제 기반을 확인하는 것이다. 둘째, 헌법 규범을 통해 특정 소유권을 소유권으로 전환하여 경제 기반 발전에 영향을 미친다. 셋째, 헌법을 통해 국가의 기본 경제 정책을 규정하여 국민 경제의 발전에 영향을 미친다. 자본주의 국가 헌법은 비록 경제 내용이 많지 않지만,' 사유재산의 신성불가침' 규정을 통해 자본주의 개인의 생산자료에 대한 소유권을 인정하고 보호하며 자본주의의 경제 기반을 공고히 했다. 사회주의 국가의 헌법은 생산자료 공용제가 사회주의 경제제도의 기초임을 공개적으로 확인하고 사회주의 공공재산의 신성불가침성을 선포하며 각종 소유제 경제의 법적 지위와 국가 발전 경제의 기본 정책을 명확히 규정하고 사회주의 경제 기초의 공고함과 발전을 강력하게 촉진시켰다.

문화와 사회생활의 경우, 헌법은 통치계급의 이익에 부합하는 사회정치사상과 윤리의식을 확인함으로써 국가통치와 사회진보에 필요한 과학문화를 규정함으로써 통치계급이 통치기능을 실현하는 데 필요한 사상문화의 기초를 제공한다. 특히 헌법은 국가가 과학연구와 문화교육을 발전시키는 기본 정책을 규정하고, 시민들은 사회와 문화교육의 권리와 자유를 누리며 국가 문화와 사회생활의 발전을 더욱 촉진시켰다.

둘째, 제한과 규범의 역할

헌법은 국가정권을 장악하는 통치계급에 의해 제정되었지만, 국가정권이 앞서야 헌법을 가질 수 있다. 그러나 정치적 관점에서 볼 때 헌법 자체는 권력 제한의 결과이다. 동시에, 헌법의 내용은 여러 가지 측면을 포함하지만, 기본적으로 시민 권리의 효과적인 보장과 국가 권력의 올바른 행사라는 두 부분으로 나눌 수 있다. 따라서 헌법은 국가 권력에 대해 수동적인 위치에 있지 않다. 헌법의 제약과 규범 기능은 헌법이 국가 권력에서 작용하는 기본 표현이다.

헌법이 국가 권력에 대한 제한 작용은 헌법이 공민의 권리 보장이라는 사실에 의해 결정된다. 모두 알다시피, 권력은 지배, 통제, 관리의 권력이다. 무제한으로 사용할 수 있을 때, 왕왕 이화의 무한한 확장을 나타낸다. 일단 국가 권력이 이렇다면, 그 직접적인 피해자는 시민의 권리이다. 따라서 헌법은 공민의 권리 보장으로서 반드시 국가 권력을 제한해야 한다. 그리고 국가는 추상적인 실체이고, 국가기구는 국가의 물화 형태이기 때문에 국가기구는 국가권력의 전달자이자 국가권력의 조직자이자 사용자이다. 헌법은 국가기구가 어떻게 구성되어 있는지, 이들 기관이 어떤 직권을 가지고 있는지, 그리고 이러한 직권이 어떻게 행사되는지를 규정하여 국가기구의 활동을 어느 정도 제한한다.

헌법이 국가권력에 대한 규범적 역할은 헌법이 국가권력 운행의 범위, 방식, 절차를 규정하여 헌법이 설정한 궤도에서 국가권력을 효과적으로 운영할 수 있도록 하는 것을 말한다. 어떤 국가 권력도 적절한 형식을 통해서만 실현될 수 있고, 헌법은 국가 정권, 정권 조직 형태, 국가 구조 형식을 규정하여 국가 권력의 운행과 실현을 위한 안정적인 궤도를 제공한다.

셋. 지도 및 조정

안내 기능은 모든 법률 규범의 동일한 기능이며, 법률 규범이 사람들의 행동에 대한 지도와 안내 작용을 가리킨다. 법률 규범은 사람들이 어떤 행동을 위해 할 수 있고, 어떤 행동을 위해 할 수 없고, 어떤 행동을 위해 해야 하며, 어떤 행동을 위해 어떻게 해야 하는지, 사람들이 행동 활동에서 명확하게 따를 수 있도록 하는 것을 명백하고 원칙적으로 보여준다. 헌법은 국가의 근본법으로서 당연히 지도 역할을 한다. 그러나 헌법의 지위와 내용에 따라 헌법의 지도작용이 그 자체의 특징을 가지고 있다. 우선 지도주체의 경우 국가기관과 사회단체와 시민개인을 모두 포함한다. 헌법은 국가의 행동과 시민의 개인적 행동을 모두 지도하는 것이다. 헌법은 국가의 근본제도와 기본 국책뿐만 아니라 국가기관의 조직과 활동뿐만 아니라 시민의 기본권과 의무도 규정하고 있다. 이 규정들은 국가와 시민에게 행동 지침을 제공한다. 둘째, 규범의 범위에 관해서는 정치, 경제, 문화, 사회생활의 모든 측면을 포함한다. 헌법이 규정한 내용은 국가 생활의 한 방면이나 여러 방면이 아니라 국가와 사회생활의 각 방면이다. 조항의 세부 사항이나 추상에는 차이가 있지만 원칙과 정신은 헌법에서 찾을 수 있다. 이에 따라 헌법지도 분야가 매우 넓다. 셋째, 준칙의 효력으로 볼 때 헌법은 국가의 근본법과 모법으로서 지극히 높은 법적 효력을 가지고 있다. 넷째, 지도의 사상적 기초에서 헌법은 민주적 사실법화와 시민권 보장의 기본 형태이기 때문에, 기관, 조직, 개인 행위에 대한 헌법의 지도는 사실상 민주주의의 기본 정신을 관통한다. 또는 사람들의 행동에 대한 올바른 지도를 통해 민주주의의 진정한 실현을 촉진할 수 있다.

조정은 사회 전체에 대한 헌법의 역할이다. 앞서 언급했듯이 헌법의 내용은 전체 사회생활의 모든 측면을 다루고 있으며 헌법은 통치계급 의지의 집중적인 표현이다. 따라서 헌법은 다양한 사회 행동을 조정함으로써 사회 생활의 모든 측면을 따를 수 있을 뿐만 아니라 각 방면에서 양성적이고 조화로운 상호 작용을 형성하였다.

넷째, 평가와 홍보의 역할

국가와 사회생활에서 국가기관, 사회단체, 시민 개인의 행동은 항상 일정한 기준에 따라 평가해야 한다. 평가를 통해서만 그 행동의 가치와 효과를 판단할 수 있다. 법은 표준과 척도로서 자연히 사람들의 행동을 판단하고 측정하는 기능을 가지고 있다. 기관, 조직, 개인의 행동이 유효하거나 합법적인지 판단함으로써 사람들의 가치관과 비표준에 영향을 주어 사람들의 행동을 지도하는 효과를 달성한다. 도덕규범, 종교규범, 풍속습관, 사회집단규칙 등 모든 사회규범은 평가 기능을 갖고 있지만 법에 대한 평가는 다른 사회평가와는 달리 객관성, 통일성, 보편성, 강제성의 특징을 가지고 있다.

헌법은 국가의 근본법으로서 다른 법처럼 평가 기능뿐만 아니라 뚜렷한 특징을 가지고 있다. 하나는 헌법의 평가가 광범위하다는 것이다. 앞서 언급했듯이 헌법 규범에 의해 조정된 사회관계는 국가와 사회생활의 모든 측면을 포함한다. 즉, 국가와 사회생활의 모든 중대한 측면은 헌법에서 평가받을 수 있고, 다른 법률은 불가능하다는 것이다. 둘째, 헌법 평가는 집중적이다. 헌법은 통치 계급의 의지를 반영하고 통치 계급이 국가와 사회를 관리하는 가장 기본적인 근거이기 때문에 헌법 평가는 사실상 통치 계급에 대한 종합 평가다. 셋째, 헌법 평가가 가장 높다. 헌법은 모법으로 가장 높은 법적 효력을 가지고 있다. 모든 법률과 규정은 반드시 그것을 근거로 해야 하며, 모든 정부 기관, 조직 및 시민 개인은 반드시 그것을 근본적 활동 규범으로 삼아야 한다. 따라서 헌법의 평가는 최고다.

동시에 헌법은 사람들의 사회적 행동을 평가하는 기준일 뿐만 아니라 선전 기능도 갖추고 있어 시민의 사상의식, 특히 시민의식과 법률의식을 높이는 데 매우 중요한 영향을 미친다. 예를 들어, 중국의 현행 헌법의 서문은 중국의 최근 100 년 역사를 총결하여, 특히 20 세기에 발생한 네 가지 큰일을 통해 사람들이 역사를 정확하게 인식하고 네 가지 기본 원칙을 고수할 필요성을 깊이 이해하는 데 중요한 의의가 있다. 또한 사회주의 민주주의와 법제 건설, 사회주의 정신문명 건설에 관한 헌법 본문의 규정도 국민의 시민 의식 강화를 강력하게 촉진할 것이다.