공공 정책은 다른 부분으로 구성되어 있다. 일반적으로 공공 정책은 수평 구조에서 입법 결정, 행정 결정 및 사법 결정으로 구성되며 수직 구조에서는 중앙 정책 (국가 정책), 지방 정책 및 풀뿌리 정책으로 구성됩니다. 하지만 세계 각국의 정치제도에 따라 공공정책의 형식과 구성도 다르다.
(a) 미국: 공공정책 = 입법결정+행정결정+사법결정.
미국 정치제도의 기본 특징은 입법, 행정, 사법삼권분립, 상호 견제와 균형이다. 국가 의사결정체계와 정치체계가 동형이기 때문에 미국 공공정책의 형식은 입법결정+행정결정+사법결정으로 결정된다.
미국 공공정책의 기본 형식은 국회 입법이다. 국회는 헌법의' 허가' 와' 묵시적' 범위 내에서 입법권을 행사한다. 한 법안이 제기된 후, 많은 관문을 거쳐 결국 법률로 통과된다. 즉, 정책이 제정 과정이 완료된 후 정식으로 출범한다.
미국 대통령은 강력한 직접 의사결정자이다. 대통령의 결정은 다음과 같은 유형을 포함한다: ① 입법 동의. 대통령은 매년 국회에 국정교서, 예산연설, 경제연설을 발표하고 국방, 과학 기술, 에너지, 환경 보호, 민권, 복지 등의 문제에 대해 특집 연설을 한다. 입법건의로서, 이 국정교서는 사실상 국회의 주요 의제를 결정하고 결국 국회의 주요 입법이 되었다. ② 입법 부결. 국회가 통과한 입법은 법률이 되기 전에 반드시 대통령이 서명해야 한다. 만약 대통령이 국회가 통과한 법안에 동의하지 않는다면, 그는 서류를 부결하거나 법안을 보류함으로써 입법을 부결할 수 있다. 부결이란 결정을 내리지 않고 행동을 취하지 않는 결정은 정책 수립을 의미한다. ③ 입법을 위탁하다. 당대 미국에서, 국회가 대통령에게 수여하는' 허가입법' 은 범위가 매우 넓다. ④ 외교적 의사 결정. 대통령은 외교 사무에서 주도적인 위치에 있으며, 대외 결정은 헌법에 열거된 권력과 함축된 권력을 행사할 수 있을 뿐만 아니라 주권 국가의' 고유 권력' 도 행사할 수 있다. ⑤ 국방 정책. 대통령은 무장부대 총사령관으로서 필요한 모든 행동을 취하여' 국가를 보위' 할 권리가 있으며, 세계 어느 곳에나 군대를 배치할 권리가 있으며, 군대작전을 명령할 권리가 있다. 게다가, 국회는 종종 정부 기관에 법적 효력을 가진 선택을 할 수 있는 공식적인 권한을 부여한다.
미국 대법원도 공공정책의 직접 제정자이다. 사법 결정의 형태는 주로 다음과 같다. ① 사법 심사. 미국 대법원은 사법심사권을 가지고 있다. 이런 공식 권력은 대법원이 국회가 통과한 법률의 위헌을 판결할 수 있게 해 이 법은 무효다. (2) 원판결을 뒤집다. 사법판결의 비공식 규칙은 이전 판례의 효력을 유지하는 것이다. 그러나 판사가 정책 분석가로서 현재의 문제에 적합한 과학이나 이성적인 정책을 찾을 수 있다면, 그들은 원래의 판결을 뒤집고 새로운 판결을 내릴 것이다. (3) 사법 명령. 사건을 심리할 때 법원은 사법명령을 내려 불공정을 바로잡는 방식을 규정할 수 있다. 사법명령은 헌법이나 법률을 바탕으로 적용 범위가 넓어 다른 형태의 공공정책과 마찬가지로 미국 사회, 경제, 정책에 큰 영향을 미친다. 그러나 미국에서는 정당 정책이 공공정책에 속하지 않는다.
(B) 중국: 공공정책 = 당의 정책+인대결정+행정결정.
1. 정당 정책
조직의 구조와 기능면에서 현대 중국의 * * * 생산당 조직은 일반 정당보다는 일반 정부에 더 가깝다. 즉, * * * 생산당 조직은 사실상 일종의 사회공공권력이 되었으며, 각종 사회공공권력 조직의 리더십의 핵심이다. 따라서 공공정책의 제정과 집행 과정은 "당대 중국이 중국당 조직을 비롯한 모든 공공권력을 행사하는 조직의 의사결정과 집행 과정" 을 가리킨다.
당대 중국의 현행 정치체제에서 당의 정책은 두 가지 형태로 공공정책이 되었다. (1) 직접 형식. 당의 역대 대표대회와 중앙전회가 통과한 정책문건, 예를 들면 11 회 삼중 전회 공보 (1978 65438+2 월 22 일), 당의 주요 지도자들이 발표한 중요한 연설, 예를 들면 등소평남순설 연설 (1992/KLOC (2) 간접 형식. 당의 13 대 이래, "당의 지도력은 정치 지도자, 즉 정치 원칙, 정치 방향, 중대한 의사 결정, 중요한 간부의 국가 정권에 대한 지도력을 추천하는 것" 이라고 강조해 왔다. 당이 국가 사무에 대해 정치 지도자를 실시하는 주요 방식은 법정 절차를 통해 당의 주장을 국가 의지로 만드는 것이다. "
당의 정책을 국가 의지로 바꾸는 법정 절차에는 세 가지가 있다. 하나는 중앙정부와 국가기구가 공동으로 정책 계획을 발표하는 것이다. 예를 들어, "중앙 국무부의 삼림 보호와 임업 발전에 관한 몇 가지 문제에 대한 결정" (198 1 3 월 8 일) "중앙 국무부의 가족계획 작업에 대한 지시" (1982 년 2 월 9 일) 이런 정책 선언 방식은 중국 정치생활에서 흔히 볼 수 있다. 둘째, CPC 중앙위원회가 정책 이니셔티브를 제안하고, 국가 기관은 이에 따라 구체적인 정책 방안을 제정하고, 법정 절차에 따라 통과한다. 예를 들어 1982 년 10 월 중순 중앙정치국은 국가기구 간소화를 논의하기 위해 회의를 열었고, 덩샤오핑은' 기구를 간소화하는 것은 혁명이다' 라는 제목의 연설을 해 기관개혁의 정책요점을 제시했다. 이를 바탕으로 국무원은' 국무원 기구 개혁 초보적 방안',' 국무원 부처 기관 개혁 실시 방안',' 국무원 직속 기관 개혁 방안' 을 마련해 5 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 22 차 회의 (1982 년 3 월), 제 23 차 회의 (같은 해 5 월) 를 거쳤다 셋째, 정부의 결정은 당이 제시한 정책 원칙에 근거한다. 예를 들어 전국인의 형사입법은 당의 관엄상제 정책에 기반을 두고 있다. 전반적으로, 당의 정책을 국가 정책과 정부 정책의 형태로 부여하여 정형화, 표준화, 법화를 하는 것은 당이 국가와 정부 기관에 대한 지도력을 더욱 효과적으로 실현하고 사상을 사회 생활의 각 분야에 관철하는 기본 수단이다.
2. 인대의사 결정
인민대표대회는 다른 국가기관과 어깨를 나란히 하는 것이 아니라 인민정부, 인민법원, 인민검찰원보다 높다. 전국인민대표대회는 최고 입법권을 누리고 있으며, 그 입법권의 행사는 어떠한 제한도 받지 않는다. 입법은 인민 대표 대회의 주요 직권이다. Npc 의 결정은 주로 다음과 같은 형태를 취합니다.
(1) 체질. 현행 헌법 1982 에 따르면 전국인민대는 헌법을 개정하고 헌법 시행을 감독할 권리가 있다. 전국인민대표대회 상무위원회는 헌법을 해석하고 그 시행을 감독할 권리가 있다. 헌법의 모든 개정과 해석은 중국 공공정책의 중대한 변화를 의미한다.
(2) 기본법. 전국인민대표대회는 형사 민사 국가기구의 기타 기본법을 제정하고 수정할 권리가 있다. 헌법은 단지 국가 제도의 각 방면의 기본 원칙을 확정했을 뿐이다. 국가 제도가 진정으로 헌법 정신을 반영하고 헌법이 확인한 기본 원칙에 따라 구축될 수 있도록, 이러한 기본 원칙은 반드시 기본법의 형태로 반영되어야 한다.
(3) 법. 여기서 말하는 것은 일반적인 법이 아니라 현행 헌법에 규정된 구체적인 법률이며, 그 정확한 의미는 전국인민대표대회와 상임위원회가 제정한 행동 규범을 가리킨다. 전국인민대표대회 상무위원회 (인민대표대회 상무위원회) 는 기본적인 법적 성격에 속하지 않는 다른 법률을 제정할 권리가 있다.
(4) 지방법, 자치조례 및 단행조례. 중국은 단일제 국가이며, 지방입법은 통상 국가입법을 집행하고 보완하는 결과일 뿐이다. 입법체제에 관한 헌법의 규정에 따르면, 성, 직할시 인민대표대회 및 상무위원회는 다른 헌법, 법률, 행정법규가 일치하지 않는 전제 하에 지방성 법규를 제정하여 전국인민대표대회 상무위원회에 신고할 수 있다. 성 자치구 인민 정부 소재지 시 와 국무원 승인 을 받은 더 큰 시 의 인민 대표 대회 는 본 시 의 구체적 인 상황 과 실제 필요 에 따라 다른 헌법, 법률, 행정 법규 와 본 성, 자치구 의 지방성 법규 가 저촉 된 전제 아래 지방성 법규 를 제정 해 주, 자치구 인민 대표 대회 승인 시행 을 보고 성, 자치구 인민 대표 대회 상무위원회 와 국무원 서류 를 보고할 수 있다 민족자치지방의 인민대표대회는 현지 민족의 정치, 경제, 문화의 특징에 따라 자치조례와 단행조례를 제정할 권리가 있다. 자치구의 자치조례와 단행조례는 전국인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다. 자치주, 자치현의 자치조례와 단행조례는 성 또는 자치구의 전국인민대표대회 상무위원회의 비준을 거쳐 발효되며 전국인민대표대회 상무위원회에 보고해 등록한다.
(5) 전국인민대표대회가 결정하다. 전국인민대표대회에는 입법권, 결정권, 임면권, 감독권 등 네 가지 권력이 있다. 인대의사 결정권 행사의 결과로 결의안, 결정, 명령, 법규의 제정과 반포이다. 구체적으로' 전국인민대표대회의 결정' 은 전국인민대표대회와 상임위원회가 헌법에 명확하게 열거된 결정권을 행사하는 행위다. 헌법 조항 전국인민대표대회는 성, 자치구, 직할시의 설립을 비준하고, 특별행정구의 설립과 제도를 결정하고, 전쟁과 평화 문제를 결정하고, 국민경제와 사회발전의 계획과 예산을 검토하고 비준하고, 국무원 각 부처, 각 위원회의 설립, 철회 또는 합병을 결정할 권리가 있다. 전국인민대표대회 상무위원회는 외국과 체결한 조약과 중요한 협정의 비준과 폐지를 결정할 권리가 있다. 전쟁 상태를 결정하는 선언 전국 총동원 또는 지방 동원을 결정하다. 전국이나 개별 성, 자치구, 직할시 등의 계엄을 결정하다. 분명히, 이러한 결정권의 행사는 국가가 중대한 결정을 내리고 있다는 것을 의미한다. 둘째, 인민대표대회와 상임위원회는 헌법에 명시된 인사임면권을 행사한다. 인사임면권은 각급인민대표대회와 상무위원회 선거, 임명, 파면, 파면 및 국가기관 지도자와 그 구성 인원의 권한을 가리킨다. 각급 인민대표대회와 상무위원회는 본급 인민정부, 인민법원, 인민검찰원의 지도자 및 기타 구성 인원의 범위 내에서 이 권력을 행사한다.
셋째; 전국인민대표대회와 상무위원회가 헌법에 명확하게 규정된 감독권을 행사하는 행위. 인대감독권의 대상은 인대와 상임위원회가 만들어 책임지는 국가기관과 그 구성 인원을 가리킨다. 전국인민대표대회는 의장, 부주석, 중앙군사위원회도 감독한다. 전국인민대표대회와 상임위원회가 헌법 시행을 감독할 권리가 있기 때문에 정당, 사회단체, 기업조직도 감독권이 가리키는 대상에 속한다. 인대의 감독권은 상황을 이해하고 감독을 점검할 수 있는 권력일 뿐만 아니라, 일정한 처분권을 가지고 있어 법적 효력이 있는 강제 조치를 취할 수 있다. 분명히 처분권을 행사하기로 결정하고 강제 조치를 취하는 것은 국가가 결정을 내리고 있는 것이다. 넷째, 현급 이상 각급 인민대표대회와 상임위원회, 향인민대표대회에서 내린 지방법규, 자치조례, 단행조례를 제정할 권리를 제외한 모든 결정입니다.
3. 행정 결정
(1) 행정 규정. 현행 헌법은 국무원이 "헌법과 법률에 따라 행정조치를 규정하고, 행정법규를 제정하고, 결정과 명령을 발행할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 게다가, 국무부는 전국인대의 인가에 따라 행정법규를 제정할 수 있다.
(2) 행정 조치; 결정과 명령. 국무원 입법의 경우, 행정법규와 행정조치, 결정, 명령은 실질적 요건에는 명확한 규정이 없지만, 형식적으로는 행정 조치, 결정, 명령이 국무원 문서 또는 국무원 사무청 문서로 발표된다. (1) 과 (2) 를 통칭하여 "국가법령" 이라고 하며 동등한 법적 효력을 가지고 있다. 그러나 중앙과 국무부가 발표한 서류는 규제가 아닌 정책 문서로 간주된다.
(c) 부서 규정. 현행 헌법은 국무원 각 부처와 각 위원회가 "법률과 행정법규, 국무원의 결정과 명령에 따라 본 부서의 직권 범위 내에서 명령, 지시 및 규정을 발행할 권리가 있다고 규정하고 있다" 고 규정하고 있다. 입법 관행에서 각종 전문 업무를 주관하는 국무원 직속 기관도 국무원 부처가 명령, 지시 및 규정을 발표하는 것과 유사한 권한을 행사한다.
(4) 지방성 법규. 현행 헌법과 지방정권조직법에 따르면 각급 지방정부에서는 법이 명시적으로 권한을 부여한 지방정부만이 규정을 제정할 권리가 있다. 즉, ① 성 자치구 직할시 인민정부; 성, 자치구 인민정부가 있는 시 정부; ③ 국무원이 승인 한 더 큰 도시의 인민 정부. 이 세 가지 유형의 지방정부가 제정한 규칙은 서로 다른 수준의 효과를 가지고 있다. 주 자치구 직할시 정부가 제정한 규칙은 2, 3 종 정부가 제정한 규칙보다 높다. 게다가, "경제관리권한에서 국무부의 비준을 받은 계획 1 열 시 정부와 성급 정부는 평행 관계이다. 이러한 추론에 근거하여, 계획단열시 시정부가 제정한 경제관리법규는 성급 정부가 제정한 법규와 동등한 효력을 가지고 있다. "
(5) 지방성 행정조치, 결의 및 명령, 헌법 및 지방정권조직법이 일정한 입법권을 부여하는 현급 이상 지방인민정부는 지방법규를 제정하는 것 외에' 행정조치 규정, 결의와 명령 발표' 를 할 권리가 있다. 입법권이 부여되지 않은 다른 사람들은 규칙을 제정할 수는 없지만' 행정조치를 규정하고 결의와 명령을 발행할 권리' 를 가지고 있다. 현급 이하의 정부, 즉 향, 민족향, 읍의 인민정부는 지방정권조직법에 의해' 결의와 명령 발행' 의 권한을 부여받았다.
(3) 수직구조: 중앙정책 (국가정책), 지방정책, 기층정책. 정책 입안자, 즉 공공 당국의 계층 또는 수직 구조에 따라 공공 정책은 중앙 정책 (국가 정책), 지방 정책 및 풀뿌리 정책으로 나눌 수 있습니다. 지방정책과 기층 정책은 지방정권과 지방정권 체계 중 가장 밑바닥의 국가정권, 즉 기층정권이 내린 결정이다. 지방 각급 정부와 기층 정부는 각자 관할하는 특정 지리적 범위 내에서만 권력을 행사할 수 있으며, 지방정책과 기층 정책은 지방정부와 기층 정부가 권력을 행사하는 기본 표현이다. 따라서 지역성은 지방정책, 기층정책, 중앙정책 (국가정책) 의 근본적인 차이다. 이곳의 지역성이란 이 정책의 효력이 이 정책을 제정한 지방정부와 기층정부가 관할하는 특정 지리적 범위에서만 유효하다는 것을 의미하며, 일단 이 공간의 범위를 벗어나면 효력을 완전히 상실하게 된다.
첫째, 현행 헌법에 따르면 당대 중국은 단일제 국가로서 기본 정책을 제정할 권리가 있고, 지방정책은 중앙정책지도하에 제정해야 하며, 그 목표, 방향, 행동규범은 중앙정책에 의해 결정되기 때문에 지방정책은 중앙정책의 구체화일 뿐이다. 유소기가 지적한 바와 같이, "중앙의 정책은 성실하게 집행해야 구체화할 수 있으며,' 특수한 상황' 과' 지방제제' 를 핑계로 임의로 수정하거나 집행을 거부할 수 없다" 고 말했다. 이것은 당대 중국 중앙과 지방정책관계의 첫 번째이자 가장 기본적인 특징이다.
둘째, 형식적으로 볼 때, 현대 중국 지방정부는 2, 3, 4 급이 있다. (1) 직할시 → 구 (지급); (2) 직할시 → 구 (현) → 향 (진); (3) 성 (자치구) → 현 (시) → 향 (진); (4) 성 (자치구) → 시 (지급 또는 부성급), 자치주 (지급) → 현 (시, 구, 자치현) → 향 (진). 그러나 지방정부 권력체계의 실제 운영으로 볼 때 직할시에서는 3 급제로 볼 수 있다. 1 시 1 구 2 급 구조에도 거리사무소 (현급) 가 함축되어 있기 때문이다.
지방정부 수준과 일치하게 지방정책은 성급 정책, 시급 정책, 현급 정책, 농촌정책으로 나눌 수 있다. 가장 밑바닥의 향진 정부는 정책을 제정하는 기능을 갖추지 못하거나 의사결정 기능이 완전하지 않다는 점을 감안하면 기본적으로 정책을 집행하기 때문에 우리는 지방정책에서 향진 정책, 일명' 기층정책' 을 얻어냈다. 기층정책이란 향진 정부가 본 관할 구역의 구체적인 상황에 따라 정책 집행 과정에서 내린 결정이다. 이런 식으로 우리나라의 지방정책은 성 시 현 3 급이 각각 제정한 정책을 가리킨다. 3 급 지방정책의 제정은 반드시 중앙정책을 지도해야 하며, 이들 사이에는 계층 관계가 있어야 한다. 성급 정책은 시급 정책을 결정하고, 시급 정책은 현급 정책을 결정한다.
셋째, 단일제 국가 구조를 시행하는 중국에서는 지방정책과 기층 정책이 여전히 어느 정도 주동성을 가지고 있다. 이런 주동성은 첫째, 지방정책과 기층 정책의 제정과 집행의 질이 중앙정책이 정책 효과를 얻을 수 있는지, 어느 정도 얻을 수 있는지, 정책 목표를 달성하는 데 중요한 영향을 미친다는 것이다. 전체는 부분으로 구성되어 있습니다. 지방정책과 기층 정책의 제정과 집행의 질이 보편적으로 낮다면 중앙정책은 예상 목표를 달성할 수 없다. 둘째, 중앙정책을 제정하는 과정에서 지방정책과 기층 정책에서 보편적이고 정책문제의 민족적 특색을 반영하는 내용을 통합해야 한다. "일부 중앙정책 자체는 대중의 경험을 바탕으로 지방정책의 내용을 흡수하여 형성된 것이다."
넷째, 오늘날 국가 (영토가 작고 인구가 적은 국가 별론) 에서는 어떤 국가 구조를 채택하든, 그들의 중심 정책 (민족 정책) 은 전국 각지에 적응하기 위해 몇 가지 원칙과 규정일 뿐, 거시정책이라고 할 수 있다. 이 거시정책과 비교해 볼 때, 지방정책은 분명히 중도 지향적이다. 이런 중견성은 주로 중앙정책에 대해 지방정책은 중앙정책의 구체화이며 중앙정책을 시행하는 중요한 조치와 형식이라는 것을 보여준다. 지방정부가 관할하는 부서와 산하 단위도 일종의 원칙과 지도이다.