미국. 미국 녹색지불의 전형적인 사례는 뉴욕이 허드슨 강 상류 농민에게 지불한 프로그램이다. 뉴욕의 프로젝트는 정수시설 투자 및 연간 운영에서 60 억 ~ 80 억 달러를 절감했습니다 (오리건 주 포틀랜드, 메인 포틀랜드, 워싱턴 주 시애틀의 추산에 따르면 유역 보호에 투입당 1 달러당 7.5 달러에서 200 달러의 수돗물 정화 및 처리 비용을 절감할 수 있습니다). 보상은 물비가 부담하기 때문에 시청은 지출을 늘리지 않았고, 시민들은 지불한 돈이 적기 때문에 양질의 물에 만족했다.
미국에서는 환경신용시장이 건전하게 발달하고, 종류가 다양하며, 수질오염물 배출 쿼터, 용수쿼터 (참고: 물 관련 환경신용쿼터는 유역 내에서만 교환할 수 있음), 탄소질소 배출쿼터, 재생에너지 쿼터, 습지보상쿼터, 삼림보상쿼터, 종보호쿼터, 토지발전권 쿼터 등이 있다. 개발자를 예로 들면, 토지를 점유하려면 보호구역 내 동등한 면적의 토지 개발권을 구입해야 한다. 토지 개발 전에 전문가들은 프로젝트의 환경 영향을 평가하고 수계, 생태 및 습지에 대한 프로젝트의 영향을 할당량으로 수량화해야 합니다. 개발업자는 시장에서 적절한 친환경 신용한도를 구입해야 토지를 개발할 수 있다. 개발강도가 토지계획보다 높으면 토지발전권과 환경신용한도를 더 많이 구입해야 한다. 거래 편의를 위해 미국은 환경은행 거래소와 같은 환경신용한도 거래를 제공하는 시스템을 개발했다. 이러한 거래 시스템은 은행과 마찬가지로 환경 신용 한도 (전문가 시스템 평가에 의해 결정됨) 를 절약할 수 있을 뿐만 아니라 생태 복구 및 건설에 자금을 조달하여 거래할 수 있는 환경 신용 한도를' 생성' 할 수 있습니다.
코스타리카. 1995 부터 2004 년까지 코스타리카 국립삼림기금 * * * 은 약 9000 만 달러의 생태보상 프로젝트를 시작했고, 보호천연림 면적은 45 만 hm2 로 국토면적의 약 8% 를 차지했다. 국가삼림기금 통계에 따르면 코스타리카의 삼림 커버율은 1997 년 2 1% 로 42%, 2000 년에는 47% 로 높아졌다. 짧은 10 여 년 동안 코스타리카의 삼림 커버율은 26% 증가하여 세계가 주목하고 있다. 1995 ~ 2004 년 중국은 10% 의 농가 (약 7000 가구) 가 환경서비스 제공자 대열에 가입하여 국가삼림기금 지불을 받아들였다.
유럽연합. 유럽연합은 다양한 채널을 통해 소비자들에게 생태라벨제품과 생산자를 적극 추천하여' 데칼 제품' 이 유럽연합 시장에서 신속하게 소비자의 관심과 보급을 얻을 수 있도록 했다. 2002 년 유럽연합 조사 결과에 따르면 유럽연합 소비자의 75% 가' 데칼 제품' 을 구매하기를 원한다. 제품은 생태라벨 인증을 받아 기업의 좋은 사회적 이미지를 형성하고 소비자와 사회의 신뢰를 얻고 제품의 부가가치를 높일 수 있다. 데칼 제품' 의 가격이 일반 제품보다 약간 높더라도 소비자들은 여전히 친환경 제품을 선호한다. 현재 EU 시장의' 데칼 섬유' 가격은 일반 직물보다 20 ~ 30% 높지만, 대부분의 EU 소비자들은 여전히 전자를 구매하기를 원한다.
독일. 현재 이북강의 수질이 크게 개선되면서 독일은 연어가 멸종된 지 여러 해 된 이북강에 묘목을 투하하여 만족스러운 성적을 거두기 시작했다. 독일 이북강의 예는 생태보상 매커니즘을 세우는 것이 필요하다는 것을 보여 줄 뿐만 아니라, 특히 국제적으로 생태보상 매커니즘 구축을 추진하는 것이 가능하다는 것을 보여 주는 것으로, * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *. 우리나라는 폭이 넓고 유역이 넓어서 여러 행정 구역과 관리 부문을 포함한다. 생태 보호와 보상 과정에서 지역과 부서 간의 협력 부족, 업무 목표가 불분명하고, 보상 자금 배분이 불합리하며, 보상 기준이 낮은 문제가 많다. 여기서 우리는 독일 이북강 유역의 생태보상 메커니즘을 심도 있게 연구하고 분석하여 우리나라 수생태보상제도의 건립과 보완을 위한 이론적 근거와 실천 경험을 제공할 필요가 있다.
호주. 호주 동부에 위치한 Mullay-Darling 유역은 대규모 삼림 벌채로 인해 토양 염화가 점점 더 심해지고 있다. 이를 위해 600 명의 관개 농민으로 구성된 하류식품섬유협회와 상류의 뉴사우스웨일스 주 산림국은 식목 조림을 지원하는 비용 효율적인 전략으로 합의했다. 유역 상류 100hm2 삼림의 증산량에 따라 협회는 국립림업국으로부터 염대출을 구매한다. 즉 하류 용수로 토지를 관개하는 농민이 임업국에' 증산서비스료' 를 납부한다. 현재 1 만M3 수 17 호주 달러당 또는 헥타르당 85 호주 달러의 가격보상으로 10 년을 지불합니다. 이 자금을 이용하여 임업국은 상류 지역에서 탈염식물, 나무 심기, 다년생 심근식물 등의 조치를 취하여 수질을 효과적으로 보호하고 염화를 피했다.
둘째, 외국의 토양 및 수자원 보전 생태 보상의 특성
외국의 수토유지생태보상의 특징은 다음과 같은 6 가지 방면으로 요약할 수 있다.
첫째, 정부가 내놓은 법률 규정에 따라 생태 환경 서비스 수요측은 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 설립을 추진한다. 실천 운영 차원에서 생태 환경 서비스 기능을 보완해야 할 필요성은 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 구축을 촉진하는 근본적인 동력이자 생태 보상 모델 혁신의 동력이자 시장 메커니즘을 도입하여 생태 보상 문제를 해결할 수 있는 기초이다. 이런 추진력을 바탕으로 한 보상 행위는 정부 법률 정책의 규범과 지도가 필요하며 정부의 참여와 조정이 필요하다.
둘째, 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 설립은 상향식 모델 (예: 에콰도르) 과 하향식 모델 (예: 코스타리카) 을 모두 갖추고 있다. 그러나 대부분은 먼저 소규모로 시행한 후 보급한다. 생태 환경 서비스 지불 메커니즘 실천 모델 의 선택 은 반드시 현실 을 결합 구체적 인 문제 의 특징 을 현지 에 따 르 고 시대 에 순응, 대담 혁신 을 먼저 시범 후 보급 의 원칙 을 통 해 소규모 범위 의 실천 시범 을 통해 점차 보급 하는 것 은 일종 의 과학 의 실천 사상 과 실천 이다.
셋째, 생태 환경 서비스에는 기금 형태, 일대일 거래, 정부 대리 운영 및 거래소 형태를 포함한 다양한 지불 메커니즘이 있습니다. 자금원도 다양하다. 정부, 민간, 기업, 기부 등에서 나온다. 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 실천을 추진하는 관건은 보상 형식의 혁신에 있다. 보상 형식의 혁신은 보상 기준 측정과 보상 자금 출처 채널 설계의 기초이자 전제이며, 시장 메커니즘의 도입은 보상 형식 혁신에 대한 사람들의 열정과 동력을 자극하는 데 더욱 도움이 된다. 따라서 생태 보상 메커니즘의 수립과 시행에서 지방 정부가 생태 보상의 형태를 혁신하도록 장려하기 위해 시장 메커니즘을 더 많이 도입해야 한다.
넷째, 생태환경서비스 유료의 성공 사례로 토지와 삼림재산권 구조가 뚜렷하다. 이것이 중미 국가들이 생태 환경 서비스에 대해 많은 비용을 지불하는 이유 중 하나이다. 토지, 삼림 등 생태 요소는 특정 지역 내에서 상대적으로 폐쇄적이고 상대적으로 독립적이며 재산권 귀속을 명확하게 하는 데 도움이 된다. 명확한 재산권 구조는 시장 수단을 도입하기 위한 전제조건이며, 보상 형태의 선택과 보상 기준 제정에도 도움이 되며, 실제로 운영과 구현이 더 쉽다.
다섯째, 생태 환경 서비스 지불 메커니즘은 더 많은 인센티브 메커니즘 (수혜자 지불 원칙 준수) 으로, 징벌 메커니즘 (오염자 지불 원칙 준수) 에 해당한다. 생태 환경 서비스 지불 메커니즘은 다원이익 조정 메커니즘으로, 보상 메커니즘과 처벌 메커니즘을 모두 갖추어야 한다. 인센티브 메커니즘은 이익 보상을 통해 생태 환경 건설업자의 생태 보호와 건설 행위가 정해진 목표와 방향에 따라 전진하도록 유도하고 장려하는 것이다. 징벌 메커니즘은 생태 환경 건설업자에 대한 누락이나 누락에 대한 일종의 징벌이다. 두 힘의 조합은 생태 보상 목표의 실현을 보장 하기 위해, 그래서 좋은 메커니즘은 동기 부여와 처벌을 모두 해야 합니다.
여섯째, 해결해야 할 생태 환경 문제는 주로 삼림식물 감소로 인한 물의 감소와 비점원 오염으로 인한 수질 문제이다. 해외 유역 생태 환경 서비스 지불 사례에서 유역의 생태 환경 문제는 주로 물 감소와 수질 악화로 인해 상류 삼림 식물 감소와 상류 면원 오염으로 인한 것이다. 따라서 유역 생태 환경 문제를 해결하는 것은 주로 상류 수토 유지 생태 보상을 촉진하고 상류가 생태 환경을 개선하도록 장려하는 것이다. 하류 지역은 생태서비스 유료의 이념과 의식을 확립하고 상류 지역과 적극적으로 협의하여 상응하는 생태보상 메커니즘을 확립하여 상류 지역 생태환경의 지속적인 개선을 보장해야 한다.
셋째, 중국의 토양 및 수자원 보전에 대한 생태 보상의 계몽
외국의 수토유지정책법은 우리나라 수토유지생태보상제도의 건립에 중요한 의의가 있으며, 주로 다음과 같이 나타난다.
첫째, 우리나라 유역의 수토유지생태보상제도를 건립할 때, 우선 하류지역 (수요자) 생태환경서비스 수혜자의 보상의식을 높여야 한다. 하류는 생태파괴 후 회복비용이 더 높다는 것을 인식하게 한다 (예: 뉴욕). 둘째, 더 많은 시장 수단을 도입하여 유역 수토유지생태보상 문제를 해결하고, 정부는 관련 법률과 정책을 제정하고, 상하류 민중의 이익을 대표하는 비정부 조직의 적극적인 개입과 조율 하에 수토유지생태보상제도는 대다수 사람들의 마음 속에서 인정받을 수 있다. 수토유지생태보상제도가 실천 차원에서 시행되는 데 유리하다.
둘째, 수토유지생태보상제도를 수립할 때 생태건설구가 양호한 생태환경으로 유지되거나 전환될 수 있는 기회비용을 고려해야 한다. 이것은 공정한 제도적 장치이다. 수토유지생태보상제도를 수립할 때, 우리는 모든 관련과 모순된 이익집단을 고려해야 한다. 각 관련 이익단체 간의 갈등을 균형 있게 조절하려면 각자의 손실과 수익을 공평하게 고려해야 하며, 이러한 보상 메커니즘이 실현가능성과 지속 가능성을 가질 수 있도록 해야 한다. 따라서 생태 건설자에 대한 보상은 생태 환경을 유지하고 개선하는 비용뿐만 아니라 생태 환경을 유지하고 개선하여 잃어버린 발전 기회를 충분히 고려해야 한다. 이것은 공정하고 공정한 보상 메커니즘이다. 따라서 수토유지생태보상은 두 부분으로 구성되어야 한다. 하나는 수토자원 생태서비스 기능을 유지하고 개선하는 직접비용이다. 두 번째는 수토자원의 생태 서비스 기능을 유지하고 향상시키기 위해 손실된 개발 기회 비용입니다.
다시 한 번, 소유권의 명료함은 수토유지생태보상제도가 장기적으로 지속될 수 있는 전제조건이다. 외국 생태보상의 실천은 명확한 재산권 구조가 시장 매커니즘을 도입하고 생태보상수단을 혁신해 생태환경보호와 건설을 실현하는 효과적인 방법이라는 것을 증명했다. 동시에, 시장 수단에 기반한 이익 균형 메커니즘은 장기적인 지속 가능성을 가지고 있다. 따라서 우리나라 수토유지생태보상의 건립과 시행 과정에서 시장수단을 통해 일부 소유권 구조가 명확하고 보상주체와 객체가 쉽게 결정할 수 있는 보상 유형을 적극적으로 실현해야 한다.
넷째, 지방정부가 다양한 형태의 수토유지생태보상을 혁신하고 시범을 통해 경험을 쌓은 다음 확대를 추진하도록 적극 독려한다. 다양한 잠재적 보상 형태가 있으며, 그 중 일부는 강 유역이나 인간 환경에 특히 적합할 수 있습니다. 특히 정부의 투자로 지방혁신을 장려하고 수토유지생태보상 시범 사업을 전개할 가치가 있다. 보상 형식의 다양성은 생태보상 매커니즘의 안정적이고 지속적인 발전을 보장하는 것으로, 효과적인 생태보상 형식은 주로 실천혁신에서 비롯되며 강력한 생명력을 가지고 있다. 따라서 정부는 적절한 자금을 투입해 지방정부가 생태보상 형태의 탐구와 혁신에 적극적으로 참여하도록 장려해야 한다. 이는 생태보상의 실제 운영에 긍정적인 역할을 할 것이다.
다섯째,' 누가 오염하고 누가 지불하는가' 원칙에 따른 오물요금 정책은 지점원오염을 잘 해결할 수 있지만 비지점원오염 통제에는 적용하기가 어렵기 때문에 수토유지생태보상제도는 비점원오염 통제에 초점을 맞춰야 한다. 비점원 오염 면적이 크고, 범위가 넓고, 지속성이 강하므로, 수토유지생태환경 보상의 초점이 되어야 한다. 비점 오염원 오염을 처리할 때는 먼저 비점 오염원 원인을 고려하여 비점 오염원 유형, 점원 오염 또는 기타 원인인지 여부를 결정해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 비점, 비점, 비점, 비점, 비점, 비점, 비점) 서로 다른 유형의 비점원 오염에 대해 서로 다른 보상 조치를 취해야 한다. 점원오염으로 인한 면원오염의 경우 책임주체는 쉽게 식별하고 처리하지만, 다른 원인으로 인한 면원오염에 대해서는 집중과 연구가 필요하다.
여섯째, 여건이 허락하는 상황에서 유럽과 미국 등 선진국들의 경험을 빌려 수토유지생태보상다양화 혁신제품 가상거래시장 (예: 환경신용한도 거래체계, 토양은행, 각종 할당거래 등) 을 적극 계획하고 있다. ), 시장화 수단으로 수토유지생태보상 각종 혁신제품의 거래를 촉진하고, 금융 등 다양한 채널을 통해 해당 제품의 시장거래를 대중화, 네트워크화, 완벽화, 만족시키고, 해당 제품의 가치 실현을 위한 기능과 수요를 충족시키고, 시장 수단을 이용한다.
일곱째, 독일의 경험으로부터 교훈을 얻고 국제 지역 협력 메커니즘 및 국가 간 수평 이전 지불 시스템 구축을 적극적으로 탐구하십시오. 중국은 폭이 넓고 국제 강이 많다. 국제 지역 협력 메커니즘의 설립은 중국의 토양 및 수자원 보전 사업의 심층적 인 발전에 도움이 될뿐만 아니라 국제 사회에서 토양 및 수자원 보전의 발전을 촉진하고 좋은 국제 이미지를 수립하는 데도 도움이된다. 둘째, 우리나라 동중서부의 자연조건이 다르기 때문에 경제사회 발전 단계의 차이가 매우 크다. 어떻게 동부, 중, 서부가 수토유지생태보상에서 이익 분배를 균형 있게 할 것인가 하는 것은 전국적인 수토유지생태보상제도를 세우는 것이 매우 중요한 문제이다. 독일의 주간 수평 이체 지불 제도는 우리에게 좋은 본보기와 실천 예를 제공한다. 그러므로, 우리는 다른 지역의 특성과 결합 하 여, 중국에 있는 지역 사이 수평 한 이동 지불의 중요 한 기술적인 문제를 집중 하 고, 이 체계의 설립을 위한 기초를 놓을 것 이다.