첫째, 중국 사회 보장 제도의 문제점
(a) 연금 보험 제도의 문제점
연금 보험은 퇴직자의 생활비를 보장하는 제도이다. 우리 나라 연금 보험은 발전이 신속하지만 여전히 많은 문제가 있다.
1. 국가는 노노동자에게 보이지 않는 채무를 가지고 있다. 중국 연금 보험 개혁의 주요 특징은 현금지급제에서 펀드 축적제로의 전환이다. 이런 변화의 어려움은 주로 노노동자와 퇴직노동자를 겨냥한 것이다. 과거에는 그들의 연금이 국가와 기업의 책임이었다. 지금 그들에게 단번에 개인계좌에 의지하여 노후를 하라고 요구하는 것은 비현실적이다. 그들의 개인계좌는 기본적으로 비어 있기 때문이다. 이는 실제로 한 국가가 과거 공헌한 보이지 않는 채무 문제를 보상하지 않았기 때문이다.
2. 연금 보험 격차가 크다. 관련 통계에 따르면 우리나라 1998 격차는 1620 억원으로 2002 년에는 4 1 1000 억원에 이를 것으로 전망된다. 각 성 간의 불균형을 감안하면 격차는 500 억 원 이상이다. 2003 년에는 현별로 계산한 격차가 거의 700 억 위안에 육박했다. 1998 부터 2002 년까지 5 년간 보험 가입자를 이용해 납부한 1807 억원 이후 총 격차가 1439 억원에 달했다. 중앙과 지방정부의 보조금이 없다면 5 년간 6543.8+0254 억원의 증가뿐만 아니라 이전에 누적된 5654.38+0654.38+000 억원까지 지출할 수 있다는 것이다. 하지만 현금지불의 길을 계속 걷는다면, 2004 년부터 2050 년까지 연금보험의 연평균 격차가 2900 억원에 육박하면 그 후 격차가 커질 것이다.
3. 자금 횡령이 심각하다. 감사국 관련 통계에 따르면 1999 이후 감사위원회 조직은 연금보험료 감사 * * * 5825 억원을 실시해 위법 자금 269 억원을 밝혀냈으며, 그 중 1 10 억원이 유용됐다.
4. 자금 스토리지 관리가 혼란스럽다. 사회보장기금 축적량이 많아 수많은 금융기관이 예금을 다투는 대상이 되었다. 일부 금융기관들은 예금을 얻기 위해 보험기관에 사무실, 교통수단, 통신수단, 직원 복지 등을 제공하기 위해 펀드 평가절상에 속해야 할 이익을 소단체 또는 개인의 이익으로 전환해 작은 금고를 사설하고 공금을 횡령하는 현상을 빚고 있다.
기금은 가치를 보존하기 어렵다. 보편적 임금 수준 상승이 빠르고 때로는 높은 인플레이션 요인이 수반되기 때문에 축적된 자금은 높고 안정적인 소득 문자열을 보장할 수 없고, 미래 연금 수익은 뚜렷한 불확실성을 가지고 있으며, 미리 계산된 수익률은 만기 실제 현금의 수익률과 큰 차이가 있을 수 있다. 예를 들어, 펀드 축적 문제에 있어서, 노직자 연금 공급원이 부족하여 개인 계좌로 들어가는 자금을 강제로 유용해야 했기 때문에 기금 축적을 형성하기가 어려웠다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 한편, 제한된 축적도 효과적인 관리와 투자 수단이 부족하여 가치를 보존하기 어렵다.
의료 보험 제도의 문제
의료보험 제도는 사회 구성원의 의료비용을 보장하는 제도이다. 중국의 의료 보험 제도의 문제점은 주로 다음과 같습니다.
1. 보장 범위가 좁고 사회화 수준이 낮다. 2005 년 8 월 말 현재 전국 기본의료보험 가입자는 6543.8+0 억 3200 만 명으로 총량이 매우 낮다. 구조적으로 현재 의료보험은 주로 국유기업과 일부 사업단위의 직공 (일부 집단기업 포함) 을 포괄한다. 나머지 사회 구성원들은 이 시스템으로 덮여 있지 않다.
다단계 의료 보장 제도는 아직 실제로 형성되지 않았다. 현재 우리나라 의료보장체계의 틀은 기본적으로 형성되어 있지만, 농촌 인구의 의료보장 문제가 근본적으로 해결되지 않았다는 명백한 협력 부족이 여전히 존재한다. 둘째, 기존 체계의 모든 차원의 운영이 정상 궤도에 오르지 못했다. 직원 보충 의료 보험, 상업 의료 보험 지원, 사회 의료 지원, 농촌 협동 의료, 지역 사회 의료 서비스 등이 효과적으로 시행되지 않았다.
3. 의료보험료는 받기 어렵다. 사회통장 계좌의 특징은 개인의료비용이 개인분담금과 밀접한 연관이 없는 데다 국유기업의 비효율까지 더해져 인구가 고령화되고 있으며, 많은 기업들이 돈을 낼 돈이 없고, 돈도 내야 하고, 의료비 징수도 부족하다는 점이다. 동시에, 환자 진료, 의사 처방 약, 국가 및 기업 지불 메커니즘은 의료비 낭비를 초래하고 일부 직원들이 기본적인 의료보장을 받지 못하는 문제를 야기한다.
4.' 큰 병' 이외의 의료비용은 기업이 스스로 해결하여 행복감이 들쭉날쭉하고 심지어 완전히 자비의료까지 초래하여 공정경쟁, 심화 개혁, 직원들에게 믿을 만한 의료보장을 제공하는 데 불리하다.
관리 메커니즘이 완벽하지 않습니다. 현재 의료보험에는 의료기금의 부가가치가 느리고, 지정의료기관과 약국의 관리가 엄격하지 않고, 일부 노직자와 퇴직직원의 의료비가 낙착되지 않는 등 많은 문제가 있다.
실업 보험 제도의 문제
우리나라 실업보험제도는 개혁개방 이후 건립된 것으로, 아직 미성숙하고 불완전하다. 존재하는 문제는 주로 두 가지 측면에서 나타납니다.
1. 실업 보험 기금이 단일이며 효과적인 관리 및 감독 메커니즘이 부족합니다. 외국의 실업보험의 대부분은 정부, 기업, 개인이 공동으로 부담하고, 우리나라의 실업보험의 출처는 기업과 개인이 공동으로 납부하며, 분담금 비율은 낮다. 현행 실업보험금은 기업 임금 총액의 3% 로 납부하고, 기업은 2% 로 납부하며, 개인은 1% 로 납부하지만, 임금총액의 3% 로 인출된 실업보험금은 2% 미만의 도시실업률만 부담할 수 있다. 게다가, 실업보험 대우 관리에는 효과적인 감독 메커니즘이 부족하다.
2. 실업보험 대우지출 구조가 불합리하고 보험기준이 혼란을 확정한다. 실업 보험과 사회 구제에는 근본적인 차이가 있다. 주로 피보험자의 실업 기간 동안의 기본 생활을 지불하고 재취업을 촉진하다. 실업보험은 근로자 개인, 기업, 기관이 규정에 따라 납부해 실업보험을 받을 권리를 얻기 때문이다. 따라서 실업보험은 실업구제로 쓸 수 없다. 그러나 실제로 우리나라 실업보험이 누적한 지출의 상당 부분은 실업구제에 쓰이는 것이다.
둘째, 우리나라 사회보장체계를 확립하고 보완하는 대책.
(a) 연금 보험 제도 수립 및 개선 대책
1. 정부는 다양한 채널을 통해 노직원의 보이지 않는 연금 부채를 상환한다. 세계은행의 계산에 따르면 우리나라 중장년 근로자가 축적한 연금 권익은 연간 GDP 의 40% 에 불과하며 다른 많은 국가에 비해 여전히 매우 낮은 수준이다. 역동적인 과정상 노직연금은 일회성 납부가 필요 없고, 오랜 기간 동안 해마다 상환하고, 매년 납부하는 금액도 크지 않기 때문에 상환능력 부족 문제는 없다. 포함: (1) 국유기업화, 주식제 개혁과 결합해 국유기업의 일부 지분을 전문 사회보장기관에 양도해 지분 수익으로 숨겨진 부채를 지급한다. (2) 일부 국유 기업은 사회 보장 기관에 귀속되어 운영되며, 경영소득은 빚을 갚는 데 쓰인다. (3) 일부 국유자산 (예: 일부 중소기업과 일부 국유부동산) 을 매각하고 임대한 소득으로 채무를 청산한다.
현행 사회연금 보험 제도의 관리 체제를 개선하다. 현행 사회연금보험제도의 관리체제를 개혁하려면 행정기관이 펀드 투자운영기구와 분리되고 집행기관이 규제기관과 분리되어야 한다. 필요한 정부 감독을 유지한다면, 칠레처럼 연금 기금을 육성하는 수탁자 시장과 같은 투자 기관을 시장에 넘겨주는 것을 고려해 볼 수 있습니다. 경쟁 국면을 형성하는 여러 펀드 관리 회사를 설립하고, 규범적인 정보 공개 메커니즘을 바탕으로 시장 경쟁을 통해 관리 비용과 위험을 줄일 수 있습니다.
3. 다양한 투자 방식을 선택하여 사회연금 기금의 가치를 보존하고 부가가치를 보장합니다. 연금 보험 기금이 운영에 효과적으로 투자하지 못하면 가치를 보존하기 어렵고, 날로 늘어나는 연금 보험 지급 수요를 충족시키기가 어렵다. 사회연금기금의 가치를 보장하기 위해, (1) 은행예금은 현재 주요 투자수단이지만, 그 비율은 점차 낮아져 20% 를 넘지 않는 수준으로 유지해야 한다. (2) 국채는 연금 기금의 더 나은 투자 선택이다. 국채 2 급 시장에서 이익을 얻어 낮은 비용으로 현금화할 기회를 찾다. 또한, 연금 기금은 중앙 연금 기금에 초점을 맞추고 국채 1 급 인수 자격을 획득하여 국채 보유 비용을 절감하고 수익을 늘릴 수 있습니다. (c) 선택적 투자 증권 투자 기금. 두 가지 측면에서 증권 투자 펀드에 투자할 수 있습니다. 첫째, 새 기금이 발행될 때 일정 비율의 연금 펀드를 발행해야 합니다. 두 번째는 2 급 시장 실적이 좋은 펀드를 선택하고 적절한 시기에 펀드 점유율을 구입하는 것이다. (4) 일반 투자자로서 선별적으로 상장하여 주식을 유통할 수 있다. 이것은 위험한 투자이니, 매우 신중해야지, 투자 비율이 너무 높아서는 안 된다. (5) 우수한 회사채나 기본건설채권과 금융채권에 선택적으로 투자할 수 있다.
4. 연금계 발행 방법을 개혁하다. 현행계산방법에 따르면 전체 15 년 동안 기초연금은 현지 전년도 근로자 평균 임금의 20% 를 기준으로 지급되고, 개인계좌연금은 계좌 예금액1120 으로 지급된다. 이런 방식에는 두 가지 문제가 있다: 하나는 보험배상금이 부족한 인센티브 억제 메커니즘이다. 지불 15 년 이상 가입자는 많이 받을 수 없습니다. 둘째, 퇴직자의 실제 상황에 맞지 않는다. 현재 우리나라 퇴직자의 평균 잔여 수명은 퇴직 후 25 일 정오 이상이지만, 개인계좌 예금액은 현행 계산법에 따라 10 년 후에 수령됩니다. 그러므로 이 불합리한 방법은 반드시 바뀌어야 한다. 새로운 기본연금계 발행 방법에 따르면, 가입자는 매년 1% 포인트 더 많이 발생하고, L 은 봉하지 않고,' 더 많은 노동, 더 많은 노동' 의 인센티브를 형성하는 데 도움이 되며, 이는 퇴직자의 평균 잔여 수명의 실제 상황과 일치한다.
(b) 의료 보험 제도 수립 및 개선 대책
1. 의료 보험 적용 범위 확대. 조건에 따르면, 기업 (국유 기업, 집단 기업, 외국인 투자 기업, 민간 기업 등) 을 포함한 도시의 모든 고용 기관. ), 기관, 사업 단위, 사회단체, 민영비기업단위 및 직원, 향진기업과 그 직원, 읍자경제업주와 그 직공은 점차 흡수되어 기본 의료보험에 포함되어야 한다.
2. 상업의료보험 발전을 지원하고, 진정으로 다단계 의료보험 체계를 형성한다. 상업의료보험의 발전을 더욱 추진하기 위해서는 최소한 두 가지 측면을 고려할 수 있다. 하나는 사회의료보험과 상업의료보험의 범위를 나누는 것이고, 보충의료보험은 상업의료보험에 넘겨야 한다. 두 번째는 상업 의료 보험의 발전을 지원하는 정책을 더욱 보완하고 시행하는 것이다. 세금의 경우, 예를 들어, 보충 의료 보험료는 일정 한도 (총 임금의 4%) 내에 세전 지출입니다. 보충 의료 보험을 운영하는 회사에 대한 보험료 수입은 영업세를 감면한다. 개인이 납부한 의료보험료는 개인소득세를 징수하지 않는다.
3. 의료 보험 기금의 모금 및 관리를 강화한다. 관련 법률제도, 재무제도, 감사감독제도, 인센티브를 확립함으로써 자금의 귀환을 보장하고 연체와 지불 연기, 횡령 횡령, 회전 둔화 등 문제의 발생과 만연을 방지한다. 동시에, 국가 관련 규정에 따르면, 기금의 안전을 보장하는 전제 하에 기금에 대해 적절한 투자를 할 수 있어 기금이 계속 부가가치가 높아지게 할 수 있다.
4. 기본 의료 보험 기금 감독 메커니즘을 개선하십시오. 사회 보험 기관은 의료 보험 기금의 모금, 관리 및 지불을 책임지고, 건전한 예산 결산 제도, 재무 회계 제도 및 내부 감사 제도를 수립할 수 있다. 사회보험 경영기구의 업무경비는 기금에서 인출해서는 안 되며, 각급 재정예산에서 지급한다. 각급 노동보험과 재정부는 기본 의료보험 기금에 대한 감독 관리를 강화해야 한다. 감사부는 사회보험 경영기구의 기금 수지와 관리 상황을 정기적으로 감사해야 한다. 조정 지역에서는 정부 관련 부서, 고용인 단위, 의료기관, 노조 및 관련 전문가의 대표를 설립하여 기본 의료 보험 기금에 대한 사회적 감독을 강화해야 한다.
5. 의료 서비스 관리를 강화하다. 의료기관을 개혁하고 영리성과 비영리 의료기관을 구분해야 한다. 영리성 의료기관은 경쟁 매커니즘을 도입하고, 기본 의료보험의 서비스 범위와 기준을 명확히 하고, 경쟁을 통해 지정 의료기관 지정 약국 관리를 실시하고, 약품을 별도로 계산하고, 의료비 수준을 적절히 낮추는 것을 기초로 의료 기술 서비스 가격을 합리적으로 올려야 한다.
(c) 실업 보험 제도 수립 및 개선 대책
1. 실업보험 대우 모금 채널을 넓히고 실업보험 대우 수를 늘리기 위해 노력한다. 구체적인 조치: 첫째, 전국 실업 보험 기관을 통일하고 수직 지도자를 실시한다. 두 번째는 모든 도시 근로자에 대해 강제 실업보험 분담금 제도를 실시하는 것이다. 셋째, 일정 기간 동안 실업보험 특별세를 징수한다. 네 번째는 국세를 더욱 강화하는 것이다. 현재 탈세는 비교적 심각하며, 일부 지역에서 실제로 징수하는 세금은 과세 대상 1/ 10 에 미치지 못한다. 세율을 낮추더라도 엄격하게 조치를 징수하고 탈세 비용을 늘리면 재정수입을 확대해 정부의 이전 지급 능력을 높일 수 있다.
우리는 실업 보험의 범위를 점차 확대해야합니다. 노동법의 요구 사항과 실업보험제도 개혁의 목표에 따라 실업보험의 범위는 중화인민공화국의 도시기업, 도시자경제조직, 국가기관, 사업단위, 사회단체, 노동계약관계를 맺은 노동자를 포괄할 것이다. 이렇게 하면 비국유 경제 종사자들의 조난 문제가 해결되었다. 동시에 통일된 분담금 기준을 실시하여 납부한 실업보험료는 전 사회가 총괄적으로 사용한다.
3. 감독 메커니즘을 강화하다. 정부 관련 부서, 고용인 단위, 근로자 및 기타 합법적인 조직 대표로 구성된 실업보험감독기관을 설립하여 과거 측 대표를 다방면 대표로 늘릴 수 있다. 중대 사항은 보험감독기관이 집단적으로 결정하여 동급인민정부의 비준을 보고한 후 실시한다. 동시에 법적 책임을 늘리다. 실업보험기금의 충분한 모금과 효과적인 사용을 확보하여 법률법규의 진지성을 유지하다.
고용 촉진과 실업 보험을 결합하십시오. 실업보험제도를 세우는 목적은 사회 발전의 안정 문제를 해결하기 위해서이다. 따라서, 한편으로는, 실업 보험 부문의 업무는 실업자의 보험을 관리하는 것이다. 한편, 직업은 실업자의 재취업을 촉진하고 재취업 메커니즘을 수립하는 것이다. 이 메커니즘의 내용은 다음과 같은 측면을 포함한다: (65,438+0) 재취업을 장려하는 지급 조건을 제정하고, 실업자가 실직 후 구직을 등록하여 실업구제를 받기 위한 전제조건을 만족시켜야 한다. 실업 2 년차 실업구제금은 65,438+00% 포인트 감소해야 하며, 소개일을 두 번 거부하는 사람은 실업구제금 지급을 중단해야 할 충분한 이유가 없다. (2) 취업촉진 제도를 세우고 실업자 재취업을 위한 조건을 마련하다. (3) 고용주에 대한 우대 정책을 실시하여 실업자에게 더 많은 일자리를 제공하도록 장려하다.
(d) 농촌 사회 보장 제도를 수립하고 개선한다.
사회보장체계는 기계도시 주민뿐만 아니라 농촌 주민도 포함한다. 신중국이 성립된 이래 중국은 점차 농촌 사회 구제, 사회복지, 우무안제도를 건립하였다. 최근 노동사회보장부 홈페이지에 발표된 농촌연금보험 통계에 따르면 1.998, 전국에 2 1.23 개 현 (시), 65% 의 향촌 (읍) 이 사회연금보험에 가입한 농촌인구가 있다. 그해 잔액은 26 억 원, 기말 누적 잔액은 65,438+0.66 이었다. 2 억 위안. 그러나 1999 이후 농촌사회연금보험 가입자수가 줄고 1999 년 8000 만명, 2000 년 말 6 172 만명, 2002 년 말 5462 만명에 달했다. 농촌 사회연금보험 제도가 시행된 지 10 년이 지났는데 효과가 이상적이지 않다는 것을 보여준다. 참여율은 여전히 낮고, 적용 범위가 좁아서, 대대적인 발전이 필요하다. 이러한 아이디어는 다음과 같습니다.
1. 농촌 사회 지원 체계를 발전시키다. 농촌 사회 구제제도 개발의 중점은 농촌 주민의 최저 생활보장제도를 수립하는 것이다. 이는 농촌 사회 구제제도를 개혁하고 보완하는 중요한 조치일 뿐만 아니라, 가능한 한 빨리 농촌 사회보장제도를 세우는 열쇠이기도 하다. 현재, 대부분의 지역은 사회 구조 방면에서 여전히' 비규범, 비통일, 집행 임의적' 의 전통적인 방법을 채택하고 있으며, 최저 생활보장제도는 아직 확립되지 않았다.
2. 농촌 사회 연금 보험 제도를 발전시키다. 중국의 대부분의 인구는 농촌에 있다. 농촌 생산의 사회화 수준이 높아지고 전체 경제의 시장화 발전, 농촌 도시화 수준 향상과 도시와 농촌 관계의 진일보한 발전으로 농촌 연금 보험 제도 수립의 긴박성이 갈수록 두드러지고 있다. 농촌 연금 보험 제도의 수립은 도시와 농촌의 노동력 흐름을 촉진하고, 농민의 토지에 대한 의존도를 줄이고, 토지 규모 경영을 실현하는 데 중요한 의의가 있다.
농촌 협동 의료 시스템을 개발하십시오. 농민의 의료 문제는 중국 농촌의 경제 발전과 사회 안정에 직접적인 영향을 미치고 있다. 관련 통계에 따르면 2004 년 말 현재 30 개 성 자치구 직할시가 3 10 개 현시에서 신형 농촌협력의료시범을 펼쳤고, * * 실제로 신형 협력의료에 참여한 농민 6899 만명, 전국 * * * 자금 30265438+ 이 수치는 전국 농민만110 을 차지하며 모금된 자금도 매우 제한적이다. 많은 농민들이 기본적으로 병을 살 수 있게 하려면, 우리는 아직 갈 길이 멀다. (전휘)