1949 중화인민공화국이 설립된 이후 중국 56 개 민족이 장기적으로 존재하고 발전이 극도로 불균형한 가운데 소수민족 경제사회 발전이 한족의 현실에 뒤처져 중국 정부는 점차 중국 민족 문제를 해결하는 정책 체계를 제정하였다. 주요 내용은 다음과 같습니다.
(1) 국가 평등 정책. 중국 인민정치협상회의는 건국 첫날부터' 중화인민공화국의 각 민족이 일률적으로 평등하다',' 차별, 억압, 각 민족의 단결을 금지하는 것' 을 분명히 규정하고 있다. 1954 년 중화인민공화국 제 1 부 헌법은 같은 내용을 규정하고 있다. 현재 발효된 1982 년 제정된 헌법 제 4 조는 "중국 각 민족은 일률적으로 평등하다", "어떤 민족에 대한 차별과 억압을 금지한다" 고 규정하고 있다. 각 민족의 평등한 시행을 보장하기 위해 관련 법률과 정책은 각 민족이 대소를 가리지 않고 국가 사무와 각급 지방사무를 동등하게 관리한다고 규정하고 있다. 민족, 인종, 종교에 관계없이 모든 시민들은 동등한 선거권과 피선거권을 가지고 있다. 각 민족의 시민들은 법 앞에서 일률적으로 평등하다. 각 민족은 동등한 취업권을 누리고 있으며 언론, 출판, 집회, 결사, 퍼레이드, 시위의 자유가 있다.
(2) 민족 단결 정책. 195 1 년 5 월, 중앙인민정부 국무부는 역사에 남겨진 각종 차별을 폐지하고 소수민족을 모욕하는 명칭, 지명, 비문, 현판, 연련을 폐지했다. 이후 반포된 헌법은 "국가가 각 민족의 평등, 단결, 공조관계를 유지하고 발전시킨다" 며 "민족단결을 파괴하고 민족분열을 만드는 행위를 금지한다" 고 규정하고 있다. 1984 가 반포한' 민족지역자치법' 도 비슷한 표현을 했다.
(3) 민족 지역 자치 정책. 민족지역자치정책이란 국가통일지도하에 각 소수민족이 모여 사는 곳에서 지역자치를 실시하고, 자치기관을 설립하고, 자치를 실시하고, 국가가 각 민족이 자신의 내부사무를 관리할 권리를 충분히 존중하고 보장하는 정치제도다. 일찍이 1947 년에 중국 * * * 산당은 성급 지방에 내몽골 자치구를 설립했다. 1952 년 중앙인민정부는' 민족지역자치시행개요' 를 공포했고, 1954, 1982 년' 중화인민공화국헌법' 은 민족지역자치제도를 더욱 보완했다. 1984, 전국 소수민족 공포 시행, 200 1 개정. 이런 제도는 국정 방침에 대한 국가의 집중통일을 충분히 보장하고 각 민족이 주인이 될 권리를 충분히 보장해 중국 민족 문제를 해결하는 최고의 정치제도이기 때문이다.
(4) 각 민족 * * * 발전 * * * 번영 정책. 중국 정부가 민족 문제를 해결하는 일련의 정책 중에서 민족 평등단결은 민족 문제를 해결하는 근본 원칙이고, 민족 문제를 해결하는 목표는 각 민족의 발전과 번영이고, 민족 구역 자치는 상술한 원칙과 목표를 실현하는 기본 제도 보장이다. 각 민족 * * * 발전 * * * 번영의 대정 방침에는 다음과 같은 구체적인 정책이 포함되어 있다.
1. 소수민족과 민족지역의 경제문화 발전을 돕는 정책. 소수민족 지역의 경제와 사회 발전이 상대적으로 낙후된 것을 감안하여 헌법은 "국가는 소수민족 지역의 특성과 수요에 따라 소수민족 지역이 경제와 문화의 발전을 가속화할 수 있도록 돕는다" 고 규정하고 있다. 민족지역자치법' 과' 민족촌업무조례' 도 관련 정책과 법률을 제정했다.
2. 소수 민족 언어 문자 정책을 존중하고 발전시킨다. "헌법" 과 "민족지역자치법" 은 "각 민족이 자신의 언어문자를 사용하고 발전시킬 자유가 있다" 며 "민족자치지방의 자치기관은 현지 각 민족이 자신의 언어문자를 사용하고 발전시킬 수 있는 자유를 보장한다" 고 규정하고 있다. 이를 위해 전국과 관련 소수민족 지역에 소수민족 언어 문자 작업 기구와 연구기관을 설립하여 소수민족 지역의 민족어 문자 교육, 출판 및 방송을 추진하고 소수민족 언어 문자로 공무를 집행했다.
3. 소수민족 풍속 습관을 존중하는 정책. 헌법은 "각 민족은 모두 자신의 풍속 습관을 유지하거나 개혁할 자유가 있다" 고 규정하고 있다. 민족 지역 자치법에도 비슷한 규정이 있다. 이러한 법률의 시행을 보장하기 위해 형법은 소수민족 풍속 습관을 위반하고 줄거리가 심각하며 형사책임을 추궁하도록 규정하고 있다.
4. 종교적 신념의 자유 정책. 헌법은 "중국인민과 중국 시민은 종교의 자유가 있다" 고 규정하고 있으며, 타인의 합법적인 종교 신앙의 자유를 침해하는 어떠한 행위도 엄벌에 처할 것이다.
각 민족의 빠른 발전과 번영을 촉진하기 위해 국가는 재세, 금융, 무역, 자원 개발, 문화, 교육, 의료, 민족 간부 훈련 등에서 일련의 구체적인 특별 우대 정책을 채택하여 소수민족이 발전을 가속화할 수 있도록 돕고 있다. 윈난성처럼 건국부터 1997 년까지 중앙과 성급 인민정부가 제정한 소수민족 발전을 돕는 특별우대정책이 144 건에 달하는데, 그중 재정우대정책과 민족무역우대정책만 다음과 같다 (표 1 참조)
표 1 소수 민족 지역 재정 우대 정책
일련 번호 정책 시작 및 종료 시간
(연도)
1 국가는 윈난을 위해 1956 부터 1964 까지 직접 과도자금을 설립했다.
2 국가는 소수민족 지역 보조금을 지금까지 설립했다 1955.
국가는 민족자치지방의 예비비가 1 보다 높다고 규정하고 있다.
3 일반 구역 1964 지금까지
국가는 민족자치지방에 5% 증발을 규정하고 있다.
4 휴대폰 금 1964 지금까지
국가는 건국 초기에 변방 간부의 생활에 보조금을 주었다.
국가는 민족 자치지방의 재정 흑자를 소득으로 나누도록 규정하고 있다.
입국과 체류 1964 ~ 1985
7 국가는 윈난자치구 재정제도 보살핌 1964 ~ 1994 를 준다.
8. 국경민족지역특별보조자금 1972 ~ 1975 를 국가가 설립한다.
중앙정부의 민족자치지방에 대한 보조금은 매년 증가하고 있다.
9% 1980 ~ 1988
10 윈난성은 1986 부터 민족지역에 일회성 재정보조금을 실시한다.
1 1 국가 국경 건설 보조금 지금까지 1977.
12 국가는 1980 부터 저개발 지역의 발전을 지원하는 자금을 설립하기 시작했다.
13 국가 보조금 빈곤 지역 면직물 가격 인상 1983 ~ 1985.
운남성 지역 경제 발전 기금의 민족 지역 투자
14 대출은 1986 부터 우선한다.
이 전체 민족 정책 체계의 영향으로 중국 정부는 민족 문제를 중국특색 해결할 수 있는 성공의 길을 걷고 소수민족과 민족 지역의 정치, 경제, 문화 발전을 촉진하여 큰 성과를 거두었다. 아니면 윈난을 예로 들어보죠.
표 2 소수 민족 지역의 특혜 무역 정책
일련 번호 정책 시작 및 종료 시간
1 국가는 민족무역기업에 가격 보조금 1950 ~ 1970 을 제공한다.
2 국가는 민족무역기업의 이익 유보 195 1 ~ 1983 을 허용한다.
3 국가는 민족무역기업 1952 ~ 1983 을 준다.
4. 국가감면 민족용품 생산지정 기업 199 1 ~ 1994.
중국 민간 무역 차 생산 가공 지정 기업 국가 신용
5 할인 199 1 누계
국가는 국경 소액무역에 대해' 자체 공급원' 을 실시한다.
6 자기 추구, 자기협상, 자기균형, 자만심 1984 ~ 1995
손익 "우대 정책
7. 국가는 국경무역세 우대정책 199 1 ~ 1995 를 시행한다.
8. 국가는 소수민족지역 외환보조금 199 1 ~ 1995 를 준다.
9. 162 국경무역수입품종 12 대 카테고리 1992 ~ 1995.
면세와 감세
10 윈난 중미얀마 국경 소액무역화물 국세
1994 할인을 받은 이후.
(출처:' 민족사업' 제 6, 7, 8 기 1997 이 발표한' 운남 민족지역 특수정책진화 개요' 에 근거한 정보)
정치적으로 건국 이래 운남은 연이어 8 개 자치주, 29 개 민족자치현, 197 개 민족향, 민족자치지방면적이 전성 토지 총면적의 70% 를 차지했다. 민족자치지방의 총독, 현장은 모두 자치민족의 시민이다. 민족향의 향장도 민족향을 세운 민족의 시민이다. 1999 년 말 현재 성 전체에서 소수민족 간부 26 만 7000 명이 전 성 간부 총수의 25.6% 를 차지하고 있다.
경제적 측면, 첫째, 인프라 건설의 급속한 발전; 둘째, 경제력이 크게 향상되었다. 65438 년부터 0999 년까지 윈난민족자치지방 국내총생산 (GDP) 은 56 1.7 1 억원에 달하며 전성 평균보다 높다. 셋째, 인민생활이 끊임없이 개선되고 있다. 1999 년 농민 1 인당 순소득 1249 원.
사회에서 민족자치지방의 교육과 과학기술은 큰 발전을 이루었다. 소수 민족 지역 교육은 하숙제와 반숙제 학교, 민족 초중고교, 민족 중등전문학교, 민족 간부 학교, 민족학원을 포함한 완전한 교육 체계를 기본적으로 확립하였다. 65438-0999 년, 성 전체 소수민족 적령아동 입학률은 98%, 소수민족 학생 수는 23210.5 만명으로 성 전체 학생 수의 34.35% 를 차지했다. 8 개 자치주와 29 개 자치현이 전문 과학연구기관과 과학기술협회를 설립했고, 소수민족 전문기술인력은 거의 654.38+0.4 만명에 달하며 각종 실용기술이 효과적으로 보급됐다.
민족 문화 방면에서 각 민족의 우수한 전통문화가 계승되고 발전하였다. 이 성에는 22 개 소수민족이 26 개 언어를 사용하고, 65,438+04 개 소수민족은 22 개 언어를 사용하며, 65,438+0000 여 개 학교는 중국어와 민간언어를 가르친다. 각 민족의 종교 신앙의 자유와 풍속 습관은 존중과 보호를 받는다. 1996 년 5 월까지 전성에는 불교 도교 이슬람교 _ _ _ _ 교육 천주교 등 종교 행사장 4789 곳이 있어 종교인 대중의 정상적인 종교 생활의 필요성을 기본적으로 만족시켰다. 민족의약품, 민족예술, 민족전통체육활동도 정상적으로 발전했다.
결론적으로, 50 여 년 동안 중국 정부가 중국 국정에 따라 제정한 민족 정책과 그 시행은 중국 소수민족의 발전과 민족 지역의 안정을 보장했다.
둘째, 중국 민족 정책이 직면한 도전과 대책.
중화인민공화국이 성립된 후 고도로 집중된 계획 경제 체제를 실시하다. 이런 체제 하에서 민족 지역의 발전은 지역 분업, 고정자산 투자, 자원 배분 및 생산 요소 조합, 경제 발전 속도, 이익 등에 대한 계획의 제약과 제약을 받고 있으며, 민족 지역의 발전은 어느 정도 방해를 받고 있다. 그러나, 국가는 중앙 정부의 권위에 의존 하 고, 정부 행정 및 계획 수단을 사용 하 여, 소수 민족의 발달을 돕는 일련의 우대 정책을 개발 하 고, 다른 한편으로는 인종 지역의 발달을 승진 시켰다. 65438 년부터 0978 년까지의 개혁개방, 20 여 년의 노력 끝에 시장경제체제의 기본 틀이 확립되었다. 세계무역기구에 가입한 후, 중국 시장경제체제가 세계와 전면적으로 접목되어 민족 지역의 발전을 가속화하는 제도적 제약을 해소할 것이라는 것을 의미한다. 그러나 시장경제체제의 개혁과 중국의 세계무역기구 가입도 중앙권위와 정부 행정계획 수단으로 확립된 소수민족 우대정책의 시행에 도전과 어려움을 가져왔고, 다른 한편으로는 소수민족 지역의 발전을 제약했다. 장기적으로 볼 때, 이 도전은 주로 다음 두 가지 측면에 나타난다.
(1) 많은 민족 우대 정책, 특히 경제우대정책이 중단되었거나 기능이 약화되었다.
통계 분석에 따르면 중앙과 윈난성 정부가 제정한 144 민족 특별특혜 정책은 1995 까지 50% 정도만 계속 시행할 수 있고, 나머지 50% 의 우대 정책은 이미 집행이 중단되었거나 시행이 어려워 계속된 정책 기능도 크게 약화됐다. [1], 특히 경제정책은 이미 스스로 중단되었다. 예를 들어 표 1 및 표 2 에 나와 있는 24 가지 혜택 정책 중 9 개만 여전히 시행되고 있습니다. 이런 국면의 중요한 원인 중 하나는 행정과 계획 수단을 통해 확립된 우대정책이 시장경제의 요구에 어느 정도 부합하지 않는다는 것이다. 유명한' 삼구 민족무역' 정책을 예로 들다. 이른바' 삼구 민족무역' 정책은 국가가 민족지역 발전을 촉진하는 지도 사상에 따라' 무역에서 동등한 교환을 실시하지만, 때로는 의식적으로 적자를 준비하는 것' [2](P 167), 민족무역에 종사하는 국유기업이' 적자' 에 종사할 수 있도록 하는 것이다 국내 무역기업을 경영하여 얻은 이윤은 모두 남거나 비율이 일반 기업보다 높다. 민무역기업이 국경민족지역에서 농수산물을 인수하면 최저보호가격을 실시할 수 있고, 국경민족지역에 외국 공산품을 공급하면 최고제한가격을 실시할 수 있어, 이로 인한 손실은 국가가 보조한다. 이 정책은 변방 민족 지역의 안정과 발전에 큰 역할을 하여 산간 지역에서 가장 외진 민족이 토산물을 팔고 소금을 먹고 차를 먹고 등유등을 주문할 수 있도록 보장했다. 그러나 이 정책은 시장경제 법칙과 충돌한다. 주된 이유는 자체 자금과 이익 유지가 실제로 민족지역 무역체계의 사영무역기업과 전문회사, 그리고 다른 협력업체와 개인무역상과 함께 보살핌을 받는 공기업을 불평등한 경쟁위치에 두고 시장경제의 공정경쟁 원칙에 부합하지 않기 때문이다. 가격보조금 중 공산품 최고한도가격과 농수산물 최저보호가격은 시장경제가 수급관계에 따라 자유롭게 가격을 책정하는 원칙에 부합하지 않는다. 이러한 우대 정책은 시장경제의 요구에 부합하지 않기 때문에 시장화 개혁을 심화시키는 과정에서 중앙정부의 3 령 5 신 (예: 5 월 24 일, 1985) 에도 불구하고 국무원 사무청이 전달한 상무부' 소수민족 지역 상업에 관한 몇 가지 문제에 대한 보고서' 는 민무역관현 () 에 대해 규정하고 있다. 소수의 주요 공산품과 농목제품에 대해 계속 가격 보조금을 실시한다. 자신의 유동성의 부족을 가능한 한 잘 돌보다. 민족무역기업에 저리 대출 [3](P383) 등을 계속 제공한다. 그러나 실제로 1983 부터 이 정책은 집행하기 어려워 중단되었다.
(2) 우수한 민족 전통문화를 보호하고 발전시키는 정책은 시행하기 어렵다.
중국은 56 개 민족으로 구성된 큰 정원이고, 운남은 세계에서 소수민족 문화 다양성이 가장 풍부한 지역 중 하나이다. 각 민족의 우수한 전통문화를 전승하기 위해 건국 초기에 덩샤오핑은 민족 장벽을 해소하고 진정으로 중화민족의 아름다운 대가족을 형성하기 위해 해야 할 세 가지 일을 제안했다. 그것은 소수 민족에게 "정치적으로 중국의 각 민족은 진정으로 평등하다" 고 믿게 하는 것이다. 경제적으로 그들의 생활은 개선될 것이다. 문화적으로도 향상될 것이다. 문화란 주로 자기 민족의 문화를 가리킨다. " [2](P 162) 여기서 덩 샤오핑 (Deng Xiaoping) 은 민족 문화를 보호, 개발 및 향상시키는 것을 국가 평등과 경제 발전만큼이나 중요한 위치에 두었다. 이후 중국의 헌법, 민족지역자치법, 문화재보호법은 모두 민족문화의 보호와 발전에 대해 전문적인 규정을 하였다. 2000 년 윈난성은' 윈난성 민족 민간 문화 보호 조례' 를 반포했다.
그러나 현대화와 사회변화가 가속화됨에 따라 운남 각 소수민족의 전통문화는 전례 없는 충격에 직면하고 있다. 경제 건설을 중심으로 한 현대화 과정과 시장경제체제 확립을 중심으로 한 사회변화는 각 민족이 더 많은 물질적 이익을 쟁취하도록 유도한다. 경제사회 발전의 장기적 지연으로 인해 일부 민족, 특히 약세민족들은 자국 문화에 대한 자신감을 잃어가고 있으며, 다른 생활방식을 맹목적으로 모방하는 경향이 있어 민족 의상, 언어, 전통민가, 가무예술, 예절 풍습, 생태문화 등이 나날이 유실되는 위기를 초래하고 있다. 현대화를 갈망하기 때문에 전통적 가치관과 생활방식은 젊은 세대에게 흡인력을 잃었다. 외래문화와 민족 전통문화의 이중적 정체성 갈등 사이에 많은 사람들이 전자를 선택해 민족 문화의 자기정체성의 위기를 형성했다. 두 위기의 교차는 소수민족이 수천 년의 역사 발전을 통해 축적한 귀중한 민족문화유산을 20 ~ 30 년 이상 사라지게 할 수 있다. 이 두 가지 큰 위기에 직면하여 우리나라의 민족 문화 보호와 발전 정책은 너무 일반적이어서 민족 문화 유실을 억제하는 실질적인 역할을 효과적으로 발휘하기 어렵다.
중국 정부가 제정한 민족평등, 민족단결, 민족지역자치, 각 민족 * * * * 공동 발전 * * * * * 공동 번영한 민족정책은 계획경제든 시장경제든 대체로 옳았지만 시장경제에서 많은 구체적 정책의 타당성은 크게 낮아졌다고 말해야 한다. 시장경제 규율과 상충되는 일부 구체적인 정책은 분명히 취소하고 새로운 정책으로 대체해야 한다. 시장경제체제 틀의 기본 수립과 입세 후 민족정책의 시행과 민족 자체의 발전에 직면한 도전을 감안하여 중국 정부는 낡은 길을 갈 수 없고, 완전히 행정수단으로 해결할 수도 없고, 그냥 내버려 둘 수도 없다. "각 민족이 서로 다른 출발점에서 자유롭게 경쟁할 수 있도록 하면, 그 결과는 예견할 수 있다. 즉, 등급이 낮은 민족이 도태와 멸망의 길로 나아가는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자유명언)." [2](P 162) 실행 가능한 방법은 계획과 시장을 유기적으로 결합하고, 정부의 거시적 규제와 정책 제창과 기업과 농민 가정의 자주경영을 유기적으로 결합하여 시장경제체제와 WTO 규칙에 맞게 소수민족의 발전을 돕는 새로운 구체적 정책체계를 구축하는 것이다. 이것은 방대한 공사와 힘든 작업이며, 다학과 다부문의 공동 연구가 필요하다. 위에서 분석한 민족 경제 발전과 민족 문화 보호와 발전 문제를 겨냥하여 여기에 두 가지 초보적인 정책 건의가 있다.
첫째, 국가 경제 발전을위한 정책 제안. 지역 정책의 경우, 전반적인 요구 사항은 시장 경제 체제의 틀 아래 계획과 시장의 장점을 보완하는 것이다. 국가는 민족 지역이 시장 메커니즘을 최대한 활용하여 생산력을 해방시킬 뿐만 아니라, 계획 수단을 적절히 활용해 민족 지역의 생산력 발전을 지속적으로 돕고 지지해야 한다.
산업 정책의 경우, 계획과 시장의 결합의 범위, 정도, 형식은 다른 산업의 특징에 따라 달라야 한다. 초보적인 구상은 크게 세 가지 형식으로 나눌 수 있다. 하나는 에너지, 교통, 수리, 통신 등 기초산업의 발전과 중대 공업 프로젝트의 배치가 여전히 계획조절과 국가 지원을 위주로 민족 지역을 위해 시장 경쟁에 참여할 수 있는 조건을 만들어야 한다는 것이다. 둘째, 민족 지역에서 생산된 원자재, 초급 제품, 농수산물은 시장 조정을 위주로 조율을 보조할 계획이다. 계획 수단은 주로 정보, 시장 지도 등과 같은 거시적인 지도 역할을 하지만, 일부 중요한 제품에 대해서는 비축제도를 세우고 최저 보호가격을 제정해야 한다. 셋째, 경공업과 제 3 산업은 완전히 자유화되어 시장을 자유롭게 조절할 수 있게 되었다.
둘째, 민족 문화를 보호하고 발전시키는 정책 건의. 구체적이고 상세한 국가 경제 정책과 비교해 볼 때, 중국 정부의 민족 문화 보호와 발전에 관한 정책은 너무 일반적이고 간단하다. 따라서, 국가 경제정책이 시행되기 어려운 주된 원인은 체제 전환 이후 많은 구체적 정책이 자동으로 중단되고 실효되는 것이라면, 국가 전통문화보호와 발전정책이 시행되기 어려운 주된 이유는 강제성 규정이 있는 구체적 정책이 부족하다는 것이다.
따라서 민족 문화의 보호와 발전 정책에 관한 첫 번째 건의는 국가가 국가 경제 정책을 제정하는 것처럼 강제적인 규정이 있는 민족 문화 보호와 발전을 위한 구체적인 정책을 마련해야 한다는 것이다. 이와 관련하여 윈난성은 이미 좋은 출발을 하여 먼저 민족 전통문화를 보호하는 법률을 제정하였다. 전국인대도 중국 민간문화보호법 제정을 다그쳐 민족문화의 보호와 발전을 국가 의지의 수준으로 끌어올리고 강제 집행해야 한다. 민족 문화 정책의 보호와 발전에 관한 두 번째 건의는 정부가 주도적 역할을 해야 한다는 것이다. 시장 경제와 WTO 규칙 조건 하에서 정부가 경제 발전에서 시장 규제의 역할을 하는 것이라면, 같은 맥락에서 민족 전통문화가 유실을 가속화할 위기에 직면하여 정부가 주도적인 역할을 해야 한다. 정부의 대대적인 옹호, 지지, 보호 하에서만 전 사회가 민족 전통문화를 보호하고 발전시키는 의식을 일깨우고, 민족 전통문화가 직면한 쇠퇴를 역전시키고, 결국 각 민족의 공동 번영을 실현할 수 있다.
참고
[1] 운남 민족 지역 특수 정책 진화 요약 [J]. 민족 사업, 1997(8).
[2] "덩 샤오핑 선집" (제 1 볼륨) [M]. 베이징: 인민출판사, 1994.
[3] 곽대열, 동건충 편집장. 언어 지식 조사 [M]. 곤명: 운남 교육 출판사, 2000.
[4] 비용 효통. 중화민족의 다원일체 패턴 [J]. 베이징대학교 학보 1989(4).