첫째, 인정된 기준.
"불법 건물" 이라는 단어는 자주 언급되지만, 불법 건물이 무엇인지는 명확하게 말할 수 없고 규정도 없다.
범의 법률 문서에 대해 상세히 설명하고 정의했다. "위반 건물" 이라는 단어는 1980 년 4 월 "기상대 관측 환경 보호에 관한 국무원의 통지" 에 처음 등장해 "기상부의 동의 없이 기상대 근처에서 시공하고 관측 환경을 파괴하는 것은 불법 건축물에 따라 처리하며 줄거리가 심각하게 추궁되어야 한다" 고 밝혔다. 198 1 년 8 월 국무부는' 그러나 이 두 문건은 단지 통지 방식일 뿐' 위법건물' 이라는 개념은 밝히지 않았다. "불법 건물" 은 1984 행정법규에 나타나고, 1984+0 국무원이 공포한' 도시계획조례' 제 50 조는 "도시계획주관부는 본 행정구역 내에서 본 조례를 위반한 조직과 개인에게 다음과 같은 행정처벌을 줄 수 있다. ( (b) 본 조례의 규정을 위반하여 건설을 진행하는 경우, 위법건설을 중지하거나, 시공허가증을 해지하거나, 위법건물, 구조물을 철거하도록 명령하면 경고를 주거나 벌금을 부과할 수 있다. " 제 51 조는 또한 "당사자가 도시 계획 주관부에 대해 내린 명령이 불법 점유 퇴출, 불법 건물 철거, 허가 취소, 벌금 등의 처벌 결정에 불복할 경우, 결정을 받은 날로부터 15 일 이내에 인민법원에 기소할 수 있다" 고 규정하고 있다. 기한이 지나도 기소하지 않고 이행하지 않는 것은 도시 계획 주관부에서 인민법원의 강제 집행을 신청한다. " 이곳의 불법 건축물의 개념은 계획법 위반으로 제한되며, 불법 건축물의 개념을 정의하는 것이 아니다. 물론, 이 계획은 도시 계획이 아니라 도시 계획을 가리킨다. 오랫동안 우리나라는 도시와 농촌의 이원 구조를 실시해 왔으며, 농촌 계획과 통치도 없고, 농촌 계획 법규도 없다. 1982 2 월 13 국무부는' 마을 건설지 관리조례' 를 공포했지만, 이 조례는 내용이 광범위하여 25 조에 불과하다. 건축 비준이 관련됐지만 그 출발점은 주택이 아니라 토지에서 출발하는 것이다. 조례' 제 20 조 역시 비준되지 않은 주택 건설에 대한 처벌을 포함하지만 토지만 반환해야 한다고 규정하고, 지상 가옥을 어떻게 처분해야 하는지는 언급하지 않았다. 물론, 가장 중요한 문제는 그러한 규정에도 불구하고 농촌 주택 승인 제도가 실제로 확립되지 않았다는 것이다. 그때 농촌에 집을 짓는 것은 모두 자생이었고, 전혀 비준이 없었다. 조례는 반포부터 폐지까지 짧은 기간, 겨우 4 년, 그리고 기본적으로 시행되지 않았다. 1986 에 반포된' 중화인민공화국토지법' 은' 마을건설토지관리조례' 를 폐지했다. 이 법 제 45 조에서는' 분명히, 불법 토지 점유에 대한 이러한 적용은 주택 승인을 포함하지 않으며, 어떻게 건물을 비준할 것인지는 아직 규정되어 있지 않다. (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 토지, 토지, 토지, 주택) 필자는 닝보 철거 사건을 처리함에 따라 1980 년대 농촌에 집을 짓지 않은 것으로 밝혀졌다. 진짜 집을 짓는 것은 90 년대 중학교, 도시 계획구 내 농촌, 나중에 도시 계획구 밖의 농촌에 있었다. 우리나라 중서부 지역에서는 농촌주택 비준이 더 늦어지고, 심지어 많은 농촌에서도 오늘까지 이 지역이 징수 범위에 포함될 예정이 아닌 한, 집을 짓는 데는 여전히 승인이 필요하지 않다. 비준도 없고 공권 개입도 없다면 소위' 위반' 이 있어서는 안 된다. 2008 년 10 월 1 이전에 우리나라의 계획법은 주로 도시계획을 위주로 2008 년 1' 중화인민공화국도시계획법' 이 정식으로 공포될 때까지 시행됐다. 본 법은 선건되지 않은 처벌에 대해 특별히 규정하고 있지만, 이곳의 미승인 선건은 위법건물에 속하며,' 중화인민공화국 도시계획법' 을 위반하며, 더 이상 이른바' 위법건물' 이 아니다.
상술한 법률법규의 진화에서 볼 수 있듯이 농촌 집단 토지주택에 있어서, 위반건물은 완전한 개념이 아니며, 법률적으로도 명확한 개념이 없다는 것을 알 수 있다. 동시에 우리나라 농촌 건축 승인과 토지 계획의 공석도 반영할 수 있다. 이런 상황에서 비준을 거치지 않았다고 해서' 불법 건물' 으로 인정해서는 안 된다.
현행 집단 소유 토지주택 철거 문건에서 위법건축에 일반적으로 쓰이는 시간 노드는 국무원이 2003 년 2 월 1982+03 일 공포한' 마을건설토지관리조례' 인 1982 년 2 월 이전에 건설한 주택은 승인 수속을 밟지 않고/ 이처럼 엄격한 규정은' 마을 건설지 관리조례' 의 조잡한 규정과 맞지 않으며,' 마을 건설지 관리조례' 가 법률 적용에서 기본적으로 시행되지 않고, 실천과 단절되어 철거된 사람에게 불공평하다는 점도 고려하지 않았다. 다른 곳에서 1986 은' 중화인민공화국 토지법' 을 공포했다. 즉 1986 이전에 모든 건물은 합법적이고 승인 절차가 없었다. 1986 이후 이 규정도 1986 판' 토지관리법' 규정과는 거리가 멀다. 이는 주택지 승인만 규정하고 건물 승인은 포함하지 않는다. 분명히, 만약 집이 원래의 택지 위에 건설되었다면, 법률은 적용되지 않을 것이다. 1986 을 통일시간 노드로 하는 이런 방법은 해석을 확대하는 혐의를 받고 있다. 이 두 시간 노드의 규정은' 중화인민공화국 물권법' 의 규정을 명백히 위반했다. 물권법' 제 30 조는 "합법적인 건설, 주택 철거 등의 사실 행위로 물권을 설립하거나 소멸하는 것은 이 사실 행위가 완성될 때 효력이 발생한다" 고 규정하고 있다. 이 법률은 발효시간이 비준이 아니라 사실 행위의 실현으로 시작되어야 한다고 분명히 규정하고 있다. 심지어 어떤 법이나 행정법규가 반포된 시간부터도 시작되어야 한다. 건축공사의 사실행위가 일어나면 시공행위 자체가 합법적이라면 당시 비준을 받았든 그렇지 않든 합법적인 건물로 인정되어야 한다.
위법건물의 인정 기준에 큰 문제가 있고, 기준이 혼란스럽고, 해석을 확대한 혐의가 있다는 것을 알 수 있다. 동시에, 불법 건물은 심각하고 모호한 개념이 아니라, 좀 더 정확한 불법 건축 개념으로 대체해야 한다. 국가는 위법 건물의 인정 기준을 통일적으로 제정해야 하며, 두 가지 측면에서 고려해야 한다. 하나는 법에 따라 토지와 건축 승인 수속을 처리했는지 여부다. 둘째, 건물이 도시 및 농촌 마스터 플랜을 위반하는지 여부, 최종 고려 기준은 도시 및 농촌 마스터 플랜을 위반하는지 여부입니다. 토지와 건축물 심사 수속을 거치지 않았지만 도시와 농촌의 총체적 계획을 위반하지 않는 경우, 그에 상응하는 심사 수속을 할 수 있도록 허용해야 한다. 도시 및 농촌 마스터 플랜을 위반하지만 수정을 통해 마스터 플랜에 적응할 수 있는 경우, 개정 후 재수속을 허용하고 관련 행정 주관부의 심사를 거쳐 합법적인 건물로 인정될 수 있는 수정제도를 세워야 한다. 물론 이런 수정은 무기한이 아니므로 일정 수정 기한을 설정할 수 있다. 수정 기간 동안 합법적인 건물로 확인될 수 있지만 수정 기간이 지나면 더 이상 확인되지 않고 전체 계획을 유지하면서 주택 소유자의 손실을 최소화할 수 있습니다.
둘째, 감정 주체.
감정 주체가 어느 정부 부처에 의해 해결되는지, 바로 법률 법규의 부재로 인해 생긴 것이다
실제로, 토지, 건설, 도시 관리, 공안, 향진 정부, 심지어 한 지방 재정국이 불법 건물로 인정되는 한 집을 처벌하는 것을 본 적도 있다. 같은 지역에서 여러 정체성 문제가 발생하는 경우가 있다. 집단 소유 토지주택 철거 과정에서 철거인이 건물 승인 절차를 제공하지 못하고 철거 안치보상 합의를 달성할 수 없을 때, 건물이 국토나 철거부에 의해 직접 불법 건물로 인정되는 경우가 종종 있다. 철거 보상 절차와 사법강철거 없이 철거된 부서가 불법 건축물에 대한 보상의 원칙으로 직접 철거되는 경우가 종종 있다. (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 자기관리명언) (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 자기관리명언) 이런 상황은 갈등 확대로 이어지기 쉽다. 토지든 철거 부문이든 두 가지 문제가 있다. 첫째, 법적 근거가 부족하다. 국토부는 토지관리부문으로 계획을 심사할 권리가 없다. 토지관리법에만 의거해 철거를 한다면, 명백히 부족한 근거로, 철거부문은 정부가 철거사무를 처리하는 기관이다. (윌리엄 셰익스피어, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법) 분명히, 그것은 집의 성격을 인정할 권리가 없다. 둘째, 신분충돌이 집단 소유 토지주택 철거에서 토지와 철거 부서가 중요한 역할을 했다. 예를 들어 철거 보상 방안은 국토부에서 심사하고, 철거 청문, 철거 평가 기관의 선택, 철거 공고는 국토부에서 하고, 철거 부서는 철거 보상 방안의 초안자이며, 철거 배치 보상 계약의 당사자이다. 토지와 철거 부문은 철거 활동 중의' 선수' 이다. 이 두 부서를 감정하면' 선수' 이자' 심판' 이라는 혐의가 있어 신분충돌이 있을 수 있어 감정 결과를 납득하기 어렵다.
필자는 합법적이고 적절한 인정 주체가 기획부문이어야 한다고 생각한다. 중화인민공화국 도시와 농촌 계획법' 은 위법건물의 인정 부문이 기획부문이고 위법건물의 심사 기준이 두 가지라고 분명히 규정하고 있다. 법에 따라 건설지 계획허가, 건설공사 허가 수속, 도시와 농촌의 총체적 계획 위반 여부는 기획부의 직권이며, 기획부는 철거 보상 안치에서 초연하다. 그래야만 된다.
불법 건축물의 인정은 체계적이고 복잡한 공사이다. 상술한 인정 기준과 인정 주체를 고려해야 할 뿐만 아니라, 인정 절차와 권력 구제도 규정해야 한다. 우리는 또한 농촌 주택 건설의 심사 절차와 주택 권증의 감독을 보완해야 한다. 첫째, 우리는 입법을 강화하고 법적 공석을 채워야합니다. 둘째, 법 집행의 전문성과 소양을 강화하고 사유재산 보호 의식을 강화해야 한다. 그래야만 현재 불법 건축물이 인정한 곤경을 해결할 수 있다.