경제적 관점에서 볼 때, 현재의 교도소 기업들은 실제로' 공공재' 가 제공하는 기능을 맡고 있다. 범죄자의 강제 노동은 범죄 행위에 대한 법적 처벌일 뿐만 아니라 사회 안정과 질서에 대한 간접 교육 서비스이기도 하다. 강제 노동은 복역자를 교육하는 수단 중 하나일 뿐이지만 노동 자체를 개조 목적으로 하는 실제 사회적 수요는 피할 수 없다. 이런 상황에서 교도소 기업들은 기본적인 근무조건 (일자리, 직장, 노동재료 등) 도 제공해야 한다. ) 일반 노동 생산의 요구 사항에 따라. 따라서 교도소 기업의 발전 방법을 논의할 때 공공재조직의 개혁 배경에 포함시켜야 한다.
공공재 조직의 일반적인 특징과 문제점
첫째, 다양한 가치 지향. 공공재 조직은 일반적으로 다양한 가치 지향을 가지고 있다. 즉, 자신의 자원을 최대한 활용하여 직접 또는 간접적으로 대중에게 서비스를 제공하는 것입니다. 반면에, 우리는 지속 가능한 발전을 위해 우리 자신의 경제적 이익을 확보해야 한다. 예를 들어 우편, 통신, 전기, 교통 등 공공 서비스는 대중에게 최고의 서비스를 제공해야 할 뿐만 아니라 자신의 경제적 이익을 보장해야 한다. 그렇지 않으면 사회적 효과를 실현하기 어렵다. 따라서 교도소 기업이 범죄자를 개조하고 처벌하는 사회적 목표를 달성하고 기업의 경제적 이익을 중요한 위치에 두는 것은 필연적이다.
둘째, 국유 자본 독점. 공공재의 특수한 제공으로 인해 그 업무는 일반적으로 국가가 독점한다. 교도소 기업은 특수한 국유기업으로, 감감 기업의 단결 뒤에는 국가 독점의 그림자가 있다. 이런 독점은 자본의 본질에만 나타나고 산업 분야에는 나타나지 않는다.
셋째, 정책 영향. 국가는 정책 규제를 통해 공공재 공급과 수요의 확장이나 수축에 영향을 미친다. 일반 공공재의 정부 정가에서 국가 정책 요소의 주도적 지위로 이해할 수 있다. 교도소 기업의 개혁 중인 제품 포지셔닝, 가격 포지셔닝, 노동 가격 포지셔닝은 모두 정부의 지도와 보호를 받아야 한다.
넷째, 생산성이 낮다. 중국에서, 대부분의 공공재는 국유이며, 기본적으로 상대적 또는 절대 독점에 처해 있다. 따라서 그 경제 확장의 내적 동력과 외적 압력이 현저히 부족하다. 일반 기업에 비해 생산성과 경제적 이익이 낮다. 현재 교도소 기업들도 비효율적인 문제가 보편적으로 존재하고 있으며, 주요 원인은 제도와 관리 메커니즘 방면에도 있다. 일부 교도소 업체들은 특수한' 용공' 제도로 잘 살고 있지만, 이것은 단지 위장한 허상에 불과하다.
이에 따라 공공재 조직 문제에 대해 세계 각국은 서로 다른 시도를 했다. 감옥과 교도소 기업의 개혁과 관리 측면에서도 변화가 있었다.
싱가포르 국회는' 싱가포르 재활회사법' 을 통과시켜 싱가포르 제대기술훈련그룹 (SCORE) 을 국가 비준의 법정기관으로 설립했다. 주요 임무는 전국 교도소 생산을 관리하고 각 교도소의 생산 프로젝트, 원자재 공급, 제품 판매 및 기술 관리를 담당하는 것이다. 범죄자 훈련을 담당합니다. 형기를 마치고 석방된 사람을 위해 일을 소개하다. 민영기업을 조정하여 감옥에 공장을 설치하고 범인의 노동을 안배하다. 국가는 많은 우대 정책을 주었다.
1980 년대 말 캐나다 교도소 관리국은 교도소 노동을 관리하기 위해 교도소 서비스 회사 (CORCAN) 를 설립했다. 이를 통해 보다 투명한 사회비용, 상업화된 재무관리, 사기업과의 관계 구축, 시장 수요 변화를 더 잘 반영하는 능력, 사기업에 더 가까운 기준을 통해 범죄자의 전문성을 키울 수 있다. CORCAN 은 더 많은 부서에 더 많은 제품과 서비스를 제공하기 위해 제품과 서비스를 개혁하기 시작했습니다. 이와 동시에 점점 더 많은 민간 기업가들의 도움으로 CORCAN 은 이전보다 더 체계적으로 새로운 시장을 탐구하고 있습니다. CORCAN 은 교도소국의 산하기관이지만 기본적으로 시장화 운영으로 연방교도소와는 예속 관계가 없다. CORCAN 은 전문 회사로서 일반적으로 범죄자에게만 직업 훈련과 일자리를 제공하고 제품의 생산, 설계, 마케팅 및 운영 손익을 담당한다. CORCAN 에는 재계 인사, 노동자 대표, 시민으로 구성된 자문위원회도 있다. CORCAN 내부에는 다양한 제품과 서비스를 쉽게 관리할 수 있도록 농업, 건축, 제조, 방직, 노무를 포함한 5 개 관리실이 있습니다.
싱가포르와 캐나다의 교도소 생산 개혁 모델은 생산경영을 전문으로 하는 부분이 특수기업으로 독립해 교도소 관리국이 직접 이끌고 감옥과 직접 접촉하지 않는다는 것을 알 수 있다. 사실 우리가 말하는' 규제와 기업 분리' 모델입니다. 하지만 이런 기업들은 각종 제품 생산뿐 아니라 복역자를 위해 출소 후 취업소개, 기술훈련 등을 제공하는 서비스를 중요한 경영 기능으로 삼고 있다.
최근 법무부 장관은 교도소 체제 개혁 시범 사업을 조사할 때 교도소 체제 개혁의 목표가 개혁을 통해' 완전 보장, 감독 기업 분리, 수지 분리, 규범 운영' 을 실현하여 결국 중국특색 교도소 관리 체제를 세우는 것이라고 강조했다. 어떤 곳은 이미 먼저 개혁했다: 2003 년 10 월, 정부가 자금 1 140 만원을 주입했고, 충칭은 중앙 7 1 을 포함한 각급 교도소 기업을 정식으로 박탈했다. 개혁 방안에 따르면 충칭 교도소관리국은 원래 생산경영을 담당했던 내설기구를 분리해 충칭에서 지주그룹 유한회사를 만나 시 교도소관리국이 관리한다. 각 교도소는 교도소 생산, 경영 및 관리를 담당하는 기관을 분리하고, 지주그룹 전액 출자 자회사를 설립하고, 지주그룹 유한회사를 만나 관리한다 .. 개혁 후 인원은 완전히 분리되었다. 생산경영관리를 담당하는 기관과 인원 전체가 감옥 기업으로 옮겨갔다. 감옥에 필요한 행정경비, 범죄자 개조 경비, 범죄자 생활비, 교도소 운영경비 등은 재정예산에 포함돼 국가가 전액 보장한다. 교도소 경비 지출과 교도소 경찰 임금 수입이 생산 소득과 결부되었다. 기업 이익은 주로 자신의 기업의 확장과 재생산에 쓰인다.
충칭 교도소 기업 개혁의 관점에서 볼 때, 교도소 기업의 분리는 순리에서 순리장으로 바뀌었다. 둘째, 규제와 기업 분리 후의 재정지불 이전은 국가재정체제 개혁의 맥락에서 불가피하다. 다시 한 번 교도소와 교도소 기업 간에 범인을 어떻게 조율하느냐가 분리 후의 주요 문제다.
필자는 현재 진행 중인 개혁과 결합해 감사기업이 헤어진 후 발생할 수 있는 몇 가지 문제를 간략하게 분석하고 참고할 수 있도록 대책을 제시했다.
첫째, 법적 규제가 부족합니다. 현재' 교도소법' 은 감옥과 교도소 기업 관리에 관한 규정도 없고, 감사기업이 헤어진 후의 사항에 대해서도 관련 규정이 없다. 따라서 이와 관련하여 법적 공백이 있습니다. 관련 정책 지원은 원칙적인 지침일 뿐이다. 이는 개혁 과정에서 피할 수 없는 문제이지만 교도소 기업의 경우 가능한 한 빨리 해당 운영 모델을 탐구하고 성공적인 부분을 법적 단계로 올려야 한다.
둘째, 재산권 구조와 관리 방식에 대해 논의한다.
충칭의 현재 개혁으로 볼 때, 다른 곳의 교도소 기업 개혁, 특히 재산권 구조 개혁은 경영성과 비영리적 국유자산 분리 모델을 채택할 것으로 예상할 수 있을 것이다. 즉, 원래 행정권력권을 가지고 있던 기관이 시장 운영에 참여한 기관과 분리되었다는 것이다.
그러나 교도소 기업의 특수성과 현재 국유기업의 운영상황을 보면 분리에도 행정부의 모회사에 대한 개입과 모회사의 자회사에 대한 개입이 있어 기업의 운영 효율성에 영향을 미칠 수 있다. 재산권 구조의 간소화로 자금 조달 채널 증가, 교도소 기업 융자 병목 확대, 교도소 제품' 신분' 개혁 등에 같은 어려움이 따른다. 감사기업이 헤어진 후 가장 먼저 혜택을 본 것은 원래의 교도소 관리여서 감옥법의 요구에 더 잘 맞도록 하기 때문이다. 교도소 기업의 경우 기업 이름만 바로잡는 동시에 시장 운영의 위험과 어려움에 직면해야 한다. 따라서 분감 기업은 더 많은 정책 메커니즘과 법적 보장이 필요합니다.
1, 원래 재산권 기관을 개조하다.
원래의 단일 주식제를 다원주식제 모델로 바꾸다. 재산권 설정이 명확하다는 전제 하에, 일부 양질의 재산권은 상장해야 한다. 민간 부문의 참여를 장려하여 원래의 주식 형식을 확대해야 한다. 이에 따라 일반 기업의 융자, 생산, 판매 등에서 동등한 지위를 얻었다. 동시에 행정개입이 공기업의 과다한 폐단을 최대한 피할 수 있다. 한편, 정책이 허락한다면 교도소 기업 민영화도 완전히 가능하다고 본다.
2, 교도소 기업 관리자 건설
감독 기업이 분리되면 반드시 인원의 상응하는 분류로 이어지거나, 교도소 행정사업 단위에서 행정관리 업무를 하거나, 교도소 기업 관리 업무에 종사할 수밖에 없다. 후자는 종종 시장을 직접 대면하는 경험과 능력이 결여되어 있다. 이는 현재 교도소 기업들이 보편적으로 자격을 갖춘 직업지배인이 부족하다는 것을 의미한다. 그러나 감사기업이 헤어진 후 교도소 기업들은 인적자원을 충분히 배분할 수 있는 권한을 가지고 있어 자격을 갖춘 직업경영인을 영입하고 양성할 수 있다는 점에 유의해야 한다. 이것은 어떤 기업에도 매우 중요하다, 특히 감옥 기업들에게 매우 중요하다. 교도소 기업들은 일반 노동력이 다른 경쟁자보다 낮은 것 외에 다른 명백한 시장 우세가 부족하기 때문이다.
현재, 기존 국유기업은 분명히 자연업계의 독점이나 자본 규모의 확장이 존재한다. 일반적으로 충분한 경쟁이나 저자본 업종은 공기업의 종적을 찾기 어렵다. 따라서 감사기업이 분리되면 교도소 기업들은 우세한 직업지배인이 기업 발전을 위해 노력해야 한다.
3. 교도소와 교도소 기업 간의 조정
감 기업의 분리 관행은 교도소 관리 분야만의 창조가 아니다. 사실, 다른 가치 다원화 업계에서도 관련 분리 작업이 점차 진행되고 있다. 특히 재정이전 지급제도 개혁의 맥락에서 정기업 분리, 정기기업 분리를 더욱 효과적으로 추진할 것이다. 즉, 같은 분야의 영리 활동과 비영리 활동은 여러 조직 형식으로 분리되어 있다. 이런 개혁 방식은 많은 나라의 일부 분야에서 성공적인 경험을 쌓았다. 그러나 복수 조직이 단일 조직을 대체하면 단일 조직의 다목적 조정 문제가 복수 조직의 조정 문제가 됩니다. 그리고 새로운 조정 비용도 재평가해야 한다. 비경제적 이익을 단일 목표로 하는 조직에게는 이러한 조정 비용이 더 클 수 있습니다. 따라서, 감옥 기업이 분리 된 후, 교도소와 교도소 기업 간의 조정, 교도소 관리 기관과 교도소 기업 간의 관리 관계.
4, 국가 정책 및 법률 보호
교도소 기업이 직접 시장에 진출한 후 비시장 주체의 맛을 잃고 일반 상사 주체의 기본권을 얻을 수 있다. 그러나 시장 경쟁의 관점에서 볼 때, 교도소 기업들이 각 업계의 경쟁에서 특히 효과적인 우세를 가지고 있지 않으며, 때로는 열세까지 가지고 있다는 것은 의심의 여지가 없다. 특히 경제무역이 세계화되고 있는 오늘날, 우리가 시장에 참여하려면 반드시 일반적인 게임 규칙을 준수해야 한다. 예를 들어 최근 반포된 SA8000 규칙은 기업노동제도를 겨냥한 것이다. 교도소 기업들은 특수성 때문에 그에 상응하는 예외를 가질 수 있을 것 같지만, 이런 예외는 현실법이나 정책의 보호가 없어 시장 운영에서 창백하고 무력해 보인다. 국가구매방식으로 일부 교도소 기업 제품을 해결하는 정책제안이라 해도 구체적인 법적 효력이 없다.
아직 분리에 진입하지 않은 교도소 기업의 경우 어떻게 분리할 것인가뿐만 아니라 분리 후 경영 모델, 조정 메커니즘, 관리 모델, 법적 보장 등에 더 많은 시도와 사고를 해야 한다.