출처: 중국 논문 다운로드 센터 [09-06-03 09: 10:00] 저자: 장홍 편집: studa090420

비상 계획은 비상 사태를 다루는 기초입니다. 사건과 우리나라의 기존 각급 응급계획에 대한 분석을 통해 우리나라의 응급예안에 많은 결함이 있음을 발견하였다. 계획 시스템은 아직 완벽하지 않으며 필요한 계획이 부족합니다. 프로그램 내용은 간단하고 조작성이 부족합니다. 부서 간 협력과 조정이 부족하다. 계획 수립 및 개정 절차가 부족하다. 영국, 미국, 캐나다의 경험을 참고하고, 우리나라 응급예안의 내용을 보완하고, 응급예안의 제정 절차를 개선하고, 응급예안의 개정을 중시할 것을 건의합니다.

비상 계획 결함; 개선

주체

응급계획은 자연재해, 사고, 공중위생사건 등 돌발사건에 대비한 응급관리, 지휘, 구조예안이다. 비상 계획은 비상 대응의 기초이자 중요한 부분입니다. 돌발 대응법' 제 17 조에 따르면 국가는 비상예안체계를 건전하게 구축했다. 중국 비상 계획 체계가 초보적으로 형성되다. 그러나 응급예안의 내용에는 여전히 약간의 결함이 있으며, 예안의 제정과 개정 절차는 보완되어야 한다.

첫째, 사례 분석-2008 년 6 월 5438+ 10 월 폭설 재해 날씨 및 관련 예안의 시작 및 운영.

2008 년 6 월 5438+ 10 월 10 이후 우리나라 중동 지역은 건국 이래 가장 광범위하고 강도가 높고, 지속 기간이 가장 길며, 피해가 가장 심한 저온비와 눈이 얼어붙은 날씨로 우리나라 도로, 철도, 항공운송, 17 성 (구 시 병단) 은 각기 다른 정도로 재해를 입었는데, 그중 호남 호북 구이저우 광서 강서 안휘 등 6 성 () 이 가장 큰 피해를 입었다. 남방의 넓은 범위의 저온빙설과 눈비 날씨는 역사가 드물고 우리나라 응급작업에 큰 도전을 가져왔고, 각 관련 부처들이 잇달아 응급활동을 벌였다.

전력의 경우 2008 년 6 월 65438+ 10 월 12 이후 화중 화동 전력망의 여러 회선 트립은 전력망의 안전하고 안정적인 운영에 심각한 영향을 미쳤다. 65438 년 10 월 23 일, 국가전력망은' 국가전력망회사가 대면적 정전에 대비한 비상계획' 을 발동했고, 남방전력망도 손상된 전기망 시설을 보수하기 위한 비상계획을 가동했다.

통신 방면에서 10 월 22 일, 65438 정보산업부는 관련 통신부에 눈비와 눈날씨와 추세를 면밀히 주시하고, 필요에 따라 통신보장응급계획을 제때에 가동하여 원활한 통신을 보장하도록 긴급 통지를 보냈다. 마감 1, 각 통신, 우편 운영 부서는 재해 방지 통신 보안 라인을 구축하기 위해 비상 계획을 전면적으로 가동했습니다. 차이나 모바일 최고 수준의 비상 통신 프로그램을 시작했습니다. China netcom 은 비상 계획을 완전히 시작했습니다. 국가우체국은 각급 우편생산지휘파견 부서에 24 시간 우편차량 운행 상황을 면밀히 감시할 것을 요구했다.

기상 측면에서 재해 발전에 따라 중국 기상청은 6 월 24 일 65438 일 국무원 응급처와 철도, 교통, 전력, 민항, 안감, 민정 등 부서의 특집 회의를 열어 그에 상응하는 응급대응 연계 작업 일정을 배치했다. 65438 년 10 월 25 일 오전, 중국 기상청에서 중대 기상재해 경보 비상예안 ⅲ 급 비상대응 명령을 개시했다. 27 일 오전, ⅱ 급 비상대응 지휘부로 업그레이드. 구이저우, 호남, 강서, 안휘, 장쑤, 절강, 광서, 광둥 등의 성 () 도 중대한 기상 재해 경보와 응급계획을 발동했다.

철도 운송 방면에서 경광선 남단 부분 전력 중단과 얼어붙은 날씨가 철도 설비에 영향을 받아 경광선 남단 일부 여객열차가 연착되었다. 65438+ 10 월 24 일, 철도부는 비상계획을 시작하고, 파견 지휘를 강화하고, 연착열차 급반을 전력으로 조직했다.

도로 운송 방면에서 저온 비와 눈이 얼어붙은 날씨의 영향을 받는 각지에서 잇달아 도로 춘윈 긴급 대책을 가동하고 있다.

민정 측은 65438 년 6 월 30 일 민사부가 국가 자연재해 구호 응급계획을 제때에 가동하고, 실무팀을 재해 지역 일선으로 보내 재해 구호 업무를 지도하는 데 도움을 주었다.

2008 년 6 월 5438+ 10 월 빙설빙재해가 발생한 후 각 지역, 각 관련 부처가 관련 응급계획을 제때에 가동해 예측 경보, 응급처분, 복구 재건, 정보발표, 응급보장 등에 따라 사전 요구 사항에 따라 각종 구호조치를 적극 시행하고 유지보수한다는 것을 알 수 있다.

블리자드 작업의 모든 측면에 대해 국무원 사무청은 비와 눈, 날씨, 교통보장, 석탄 생산 공급 보장, 전력 수요 측정 관리 강화 등 일련의 통지를 내렸다. 각급 관련 부처는 관련 예안의 연계 메커니즘에 따라 교통부와 공안부가 해당 지역과 함께 지역 간 도로 운송 보장 조정 메커니즘을 수립했다. SERC 와 철도부는 관련 지역과 철도 운송 안전 조정 메커니즘을 세웠다. 재정 민정 부문이 제때에 재해 구제 자금을 배정하여 이재민을 적절하게 배치하다. 무경과 인민 해방군은 지방정부와 관련 부처에 적극 협조하여 인력, 물자, 장비를 조직하여 돌격대의 역할을 충분히 발휘하였다.

이 사례를 통해 응급대책이 응급대응 과정에서 효과가 좋지 않다는 것을 분명히 알 수 있다. 응급작업은 대부분 임시협조에 의해 보장된다. (윌리엄 셰익스피어, 응급조치, 응급조치, 응급조치, 응급조치, 응급조치, 응급조치, 응급조치) 이것은 우리로 하여금 우리나라 응급예안의 문제점을 분석하여 응급예안을 보완할 방법을 강구하게 한다.

둘째, 중국의 비상 계획 문제 분석

2006 년 말까지 전국 응급예안체계가 초보적으로 형성되어 응급예안 65438+35 만여 개가 제정됐다. 모든 주 (구, 시), 97.9% 의 시 (주), 92.8% 의 현 (시) 이 총체적 계획을 세웠다. 중앙기업예안제정률 100%, 고위험업계의 대부분 규모 이상의 기업이 비상계획을 세웠다. [1] 우리나라 각급 응급계획에 대한 분석을 통해 우리나라 응급계획에 다음과 같은 명백한 문제가 있음을 발견했다.

1. 계획 시스템이 불완전하고 필요한 계획이 없습니다.

우리나라는 중앙에서 지방까지10.350,000 을 넘는 응급계획을 세웠지만, 실제로 응급예안의 체계는 불완전했다. 국무원 응급예안체계에는 철도부문의 응급예안이 8 개 있다: 철도 홍수방지응급예안이다. 철도 파괴적인 지진 비상 계획; 철도 지질 재해 비상 계획; 철도 교통 사고 비상 계획; 철도 화재 사고 비상 계획; 유해 화학 물질 철도 운송 사고 비상 계획; 철도 네트워크 및 정보 보안 사고 비상 계획; 철도 공중 보건 비상 사태 비상 계획. 그러나 2008 년 6 월 5438+ 10 월의 저온 비와 눈이 얼어붙은 날씨는 철도 부문이 재해기상 응급계획이 부족하다는 사실을 분명히 드러냈다. 이는 계획 부서에서 발생 가능한 돌발사건을 예측하지 못했거나 발생 가능한 돌발사건의 심각성을 충분히 중시하지 못했기 때문이다. 더 깊은 이유는 우리가 과학적 위험평가 체계가 부족해서 위험평가와 예안의 제정을 밀접하게 결합하지 않았기 때문이다.

프로그램 내용은 간단하고 조작성이 부족합니다.

중국의 비상계획은 일반적으로' 강건성' 과' 선언성' 의 문서이다. 우리나라 각급의 각종 응급예안 내용에 대한 분석을 통해, 응급예안의 내용은 일반적으로 다음과 같은 몇 부분으로 구성되어 있다는 것을 분명히 알 수 있다. 총칙; 지휘 시스템 및 책임을 조직하십시오. 조기 경보 및 예방 메커니즘; 비상 대응 사후 처리 안전 조치 보충 규정 등. 방안의 내용은 간단하고 편폭이 짧으며, 더 많은 것은 원칙적인 표현이다. 장면 설명이 없어서 조작이 잘 안 됩니다. 한 방안이 실현 가능한지, 가장 중요한 것은 그것이 좋은 조작성을 가지고 있는지 확인하는 것이다. 계획이 작동하기 어렵거나 운영 과정이 원활하지 않다면, 적절한 역할을 하기 어렵고 계획을 세우는 목적을 달성하지 못할 것이다.

협력과 조정이 부족합니다.

우리나라 각급 각종 응급예안의 내용을 살펴보면 부서 간 협력과 조화가 심각하게 부족하다는 것을 알 수 있다. 돌발 사건 이후의 통신 보장을 예로 들어 보겠습니다. 돌발사건 발생 후 모든 당사자가 연락이 필요하기 때문에 돌발사건 발생 후 통신보장은 매우 중요하다. 또 일반적으로 지진, 핵사고, 기상 재해가 발생하면 통신장비도 손상될 수 있다. 통신보장과 관련해' 국가지진응급계획' 은 "통신운영업체들은 가능한 한 빨리 손상된 통신시설을 회복해 지진 구호 통신이 원활해지도록 해야 한다" 고 지적했다. 자체 통신 시스템을 보유한 부서는 지진 구호 통신을 원활히 할 수 있도록 손상된 통신 시설을 가능한 한 빨리 회복할 것이다. " 국가핵응급계획은 ... (2) 응급대응 시 사고 현장의 통신수요는 원자력 발전소가 위치한 성의 핵응급조직과 원자력 발전소 운영단위에 의해 보장된다고 지적했다. (3) 원전 이외의 핵시설에서 핵사고 및 기타 방사선 돌발 사건이 발생할 경우 가능한 한 국가와 지방정부가 설정한 통신수단을 이용해야 한다. (4) 비상통신능력이 부족할 경우 관계자의 요구에 따라 임시응급조치를 취해 해결한다. 필요한 경우 국가 재난 구호 통신 보장 시스템을 이용하다. "방안의 이런 표현들은 그 자체로 원칙적이어서 각 부서 간의 협력을 볼 수 없다.

실제로 돌발 사건이 발생한 후에도 전통적인 회의 방식으로 대응 방안을 논의하는 것은 돌발 사건 처리의 효율성을 크게 떨어뜨릴 수 있다. 2008 년 6 월 5438+ 10 월 저온 비와 눈이 얼어붙은 날씨처럼 중국 기상청은 국무원 응급처와 철도, 교통, 전력, 민항, 안감, 민정 등의 부서 특집회의를 열어 그에 상응하는 긴급 연계 작업 일정을 배치했다. 그러나 이 작업 메커니즘은 중국 기상청 중대 기상재해 경보 응급예안에는 반영되지 않았다.

4. 계획의 제정은 개선이 필요하다.

첫째, 비상 계획 수립 절차를 개선해야합니다. 돌발 대응법' 은 국가가 건전한 응급예안체계를 건립할 것을 요구하지만, 예안 제정 절차에 대해서는 명확한 규정이 없다. 실제로 응급계획의 제정은 하향식 방법을 따른다. 일반적으로 국무부 부처가 응급예안을 제정한 후, 성급 정부 해당 부처가 성급 부문 예안을 마련한 뒤 시급 해당 부서와 기층 해당 부처가 예안을 마련한다. 하급기관이 응급예안을 제정할 때, 대부분의 경우 상급기관이 제정한 예안을 그대로 답습하며 본급 지방의 특수성을 반영하지 않았다. 행정기관이 발표한 편성 규범이나 가이드 등 문서에는 기업의 계획 수립 절차가 관련되어 있지만 전반적으로 단순하고 원칙적이다.

둘째, 공동 계획이 부족합니다. 우리나라의 각급 응급계획은 거의 한 급 정부나 한 부서, 기업사업 기관에서 제정한 것으로, 관련 부서가 공동으로 계획을 세우는 경우는 거의 없다. 2008 년 6 월 5438+ 10 월 저온 비와 눈이 얼어붙은 날씨를 예로 들자면, 통신, 전력, 철도, 도로, 기상, 민정, 금융 등 관련 부처가 공동으로 재해 날씨에 대비한 비상계획을 세우면 응급활동이 더욱 효율적이고 질서 있게 진행될 수 있다.

5. 계획 수정 절차가 없습니다.

돌발 대응법' 제 17 조 제 4 항은 응급예안제정기관이 실제 필요와 상황의 변화에 따라 즉시 응급예안을 개정해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 비상예안의 개정 조건과 절차에 대해서는 특별한 규정이 없다. 안전감독총국 등 6 부처가 발표한' 기업 응급관리 강화에 관한 의견' 원칙은 "각 기업은 관련 법규와 기준의 변화, 응급계획의 훈련 상황, 자신의 운행 상태, 장비 상태, 제품 품종, 인력, 기술, 외부 환경 등 끊임없이 변화하는 실태에 따라 적시에 응급상황을 평가, 보충, 개정 및 보완해야 한다" 고 규정하고 있다. 많은 비상 계획에는 단 하나의 원칙적인 규정만 있다. 수정 절차가 부족하고 방안의 수정이 많은 기관의 중시를 불러일으키지 않았기 때문에 이미 제정된 방안을 실제로 수정하는 경우는 거의 없다.

셋째, 영국, 미국, 캐나다의 비상 계획과 그 참고의 의미.

영국은 2004 년에' 2004 년 민사 돌발사건법' 을 공포했다. 현재 이 법률을 총강으로 삼아 응급준비와 응급처분과 복구라는 두 문건을 구체적 지도로 지방성 법규와 부서 규제를 결합한 비교적 완전한 법률체계가 형성되고 있다. 비상 계획에는 세 가지 유형이 있습니다: 유전자 HC 계획; 구체적인 계획과 단일 기관, 다중 기관 및 다단계 계획. [2] 미국의 응급관리는 완화, 준비, 대응, 복구의 네 단계로 나뉜다. 2002 년 국토안전법' 에 따르면 미국 국토안보부는 2004 년 2 월' 국가반응계획 (NRP)' 을 발표했다. 2006 년 허리케인 카트리나 이후 응급관리개혁법' 은 응급대응의 주요 법적 토대 중 하나이다. 연방 각 부, 주 정부, 행정기관은 종종 특별법 규정에 따라 특수지역이나 특수사항에 대한 비상계획을 세우는 경우가 많다. 주와 지방정부 차원에서도 많은 비상계획이 제정되었다. 일부 주에서는 비상계획 수립 지침도 발표했고, 지방정부도 비상계획을 선보였다. [3]

캐나다 정부는 항상 위기 관리를 중시해 왔다. 캐나다의' 응급관리 및 민방위법' 은 1990 에서 발효되어 여러 차례 수정되었다. 비상 관리 및 민방법' 은 원칙적으로 비상 계획을 규정하고 있다. 이 법은 성 () 시 정부가 비상 대응 중의 관련 사항을 규정하는 비상 대책을 제정할 것을 요구한다. 이러한 문제에는 지방 또는 시 정부 직원과 다른 사람들이 긴급 상황에서 긴급 대응에 필요한 장비, 절차 및 방법이 포함됩니다. 캐나다 응급센터는 2000 년 응급준비와 대응계획 모델을 발표했다.

영국, 미국, 캐나다는 모두 위기관리를 매우 중시하며, 법률체계도 비교적 완벽하고 발달했다. 돌발사건 비상계획은 응급활동의 핵심으로서 당연히 이들 국가의 중시를 불러일으켰다. 삼국은 응급예안의 제정과 내용에 많은 유사점이 있어 참고할 만하다.

첫째, 계획 수립 절차의 법제화. 영국, 미국, 캐나다의 응급관리에 관한 법률 규정은 모두 응급계획 수립 절차를 명확하게 규정하고 있다. 영국을 예로 들자면, 비상 계획 수립 절차는 일반적으로 5 단계, 즉 위험 묘사로 구성됩니다. 목적을 확정하다 임무와 대책을 확정하다. 조직을 만듭니다. 의무를 확정하다. 모든 단계에 대해 비상 계획 입안자들은 상세한 요구 사항을 가지고 있다. 이들 국가는 특히 위기 위험 평가 절차를 중시한다. 일부 국가들은 위기 위험 평가 절차를 비상 계획 수립의 첫걸음으로 보고 있다. 일부 국가에서는 위험 평가를 독립 절차로 간주하지만 비상 계획 수립을 위한 전제 조건으로 삼고 있다. 예를 들어, 영국에서' 내부 비상상태법' 은 각급 정부가 재해와 위협을 평가할 것을 요구한다. 사고 발생 가능성과 영향 정도에 따라 위험 평가 결과를 저위험, 중간 위험, 고위험 및 고위험 4 등급으로 나눕니다. 처분자는 위험 평가 결과에 따라 계획 수립 여부를 결정할 것이다.

둘째, 비상 계획은 가능한 한 상세하고 논리적이어야 한다. 영국, 미국, 캐나다의 응급계획은 풍부하고 상세하며 편폭이 길고 조작성이 강하다. 비상 계획의 내용은 일반적으로 다음과 같은 핵심 부분으로 구성됩니다. 계획의 목적과 개발 과정을 간략하게 설명합니다. 비상 관리 기관, 비상 팀, 비상 활동의 관련 조직 및 의무, 이들 기관 및 주요 직원의 연락처 정보 비상 대응 활동 (예안 시작 및 응급 구조 활동 포함) 재해 복구 및 재건 계획의 개정과 실시.

셋째, 응급활동을 중시하는 조직은 각자의 권리와 의무를 명확히 한다. 응급조직은 응급활동의 주체이자 영혼이며, 영국, 미국, 가삼국은 모두 응급조직을 매우 중시한다. 응급 조직은 기존 기관 체계에 종종 규제 기관과 비상 관리 팀을 포함한다. 각 조직의 비상활동에서의 지위와 의무는 계획에서 명확하고 상세하게 설명될 것이다. 또한 이 프로그램은 응급 기관의 주요 직원과 자세한 연락처 정보를 상세히 기재합니다. 예를 들어, 미국의 국가 비상 계획은 연방 정부, 주 정부, 지방 정부, 부족, NGO, 민간 부문 및 시민이 비상 관리에서 수행하는 역할과 의무를 명확히 할 것을 요구합니다. 미국 캘리포니아 위기 관리 사무소에서 발표한' 비상 계획 가이드' 는 관리, 뉴스, 군사, 예산/행정 등 각 부서에서 돌발 사건을 처리하는 활동을 명확히 해야 한다고 요구하고 있다.

넷째, 협력 조정에 중점을 둔다. 협력은 주로 각 부서와 응급 주체 간의 협력, 그리고 정부와 민간 부문 및 비정부 조직 간의 협력을 말한다. 협력은 비상 계획 수립뿐만 아니라 비상 계획의 시작, 비상 대응 활동 및 재해 복구 및 재건 단계에도 반영됩니다. 예를 들어, California 위기 관리 사무소에서 발표한 긴급 계획 가이드는 자원 우선 할당 및 자원 활용도 극대화를 위해 기관 간 협력에 대한 계획을 명시합니다. 조정이란 계획 간의 조정을 말한다. 한편으로는 동료 기관의 계획 조정에 주의해야 하고, 다른 한편으로는 각급 정부와 기관 간의 계획 조정에 주의해야 한다. 예를 들어, 영국 법률은 각 기관의 전반적인 계획이 다른 협력기구가 제정한 계획과 조화를 이루도록 요구하고 있습니다.

미국의 국가 비상 계획은 연방 비상 관리 활동 간의 조정과 협력, 그리고 비상 계획과 다른 유형의 비상 계획 간의 관계를 중시해야 한다. 각급 정부 간, 그리고 정부와 민간 부문 간의 비상 관리 연계를 개선하다. 연방과 주, 지방정부, 부족 간의 공조를 촉진하다.

다섯째, 비상 계획 개정에주의를 기울이십시오. 영국, 미국, 캐나다의 비상 계획은 모두 비상 계획에 관한 조항을 수정했다. 이들 국가들은 응급계획을 살아 있는 문서로 보고 기관 개편, 새로운 위험평가 데이터, 새로운 법률 통과, 훈련 경험, 재해 발생 등이 모두 응급계획의 개정으로 이어질 수 있다고 보고 있다. 법률은 일반적으로 응급예안 제정자가 정기적이거나 비정기적인 검사안을 요구할 것을 요구한다. 예를 들어, 영국의 관련 규정은 3 개월마다 계획의 연락처를 수정하고 단계적으로 계획을 재검토해야 합니다. 계획이 수정되면 제때에 공고해야 한다.

넷째, 중국의 비상 계획 개선을위한 제안

비상 계획 수립은 큰 의미가 있다. 응급활동의 일부 결함은 의사 소통이 원활하지 않고, 응급구호물자가 부족하며, 응급구조팀 인원이 부족한 등 사전 계획 수립 과정에서 드러날 것이다. 자신이 깨닫지 못한 위험한 상황도 발견할 수 있다. 또한 계획 주체와 직원의 위험 의식을 높일 수 있다.

1. 비상 계획의 내용을 개선하다.

우리나라의 기존 응급예안이 보편적으로 존재하는 한 가지 문제는 내용이 간단하고 조작성이 부족하며 목표가 강하지 않다는 것이다. 돌발 대응법' 제 18 조에 따르면 비상계획은 본 법 및 기타 관련 법규의 규정에 따라 돌발 사건의 성격, 특성 및 발생할 수 있는 사회적 위험에 대해, 긴급관리의 조직 지휘체계와 책임, 응급예방과 경보 메커니즘, 처분 절차, 응급보장조치, 사후 복구 복구 조치를 구체적으로 명시해야 한다.

앞서 언급했듯이 영국, 미국, 캐나다의 응급계획은 풍부하고 상세하며 편폭이 길며 조작성과 목표가 강하다. 이들 국가의 경험을 참고하여 우리나라 응급예안의 내용을 보완하려면, 다음과 같은 여러 방면에서 시작해야 한다. 첫째, 응급예안 중 위험에 대한 개괄적인 묘사가 있어야 한다. 예를 들어, 한 지역을 전체적으로 계획할 때 해당 지역에 존재하는 모든 위험에 대한 전반적인 설명을 해야 합니다. 부서 계획을 세울 때, 부서 계획이 겨냥한 긴급 상황의 위험에 대한 전반적인 설명을 해야 한다. 둘째, 응급예안의 내용은 단순히 필요한 내용을 나열하는 것이 아니라 상황에 대한 묘사가 있어야 한다. 이를 위해서는 비상 계획을 세울 때 경험을 충분히 흡수하고 상상력을 발휘하며 발생할 수 있는 상황을 상상해야 한다. 셋째, 서로 다른 주체가 제정한 응급예안 내용 간의 조화에 주의를 기울여야 한다. 일반적으로 돌발 사건에 대한 대응은 단일 부서가 단독으로 할 수 있는 것이 아니라 여러 부서의 협조가 필요하다. 따라서, 비상 계획의 내용은 부서 계획, 특별 계획 및 전반적인 계획 사이의 조정, 상하 정부가 제정 한 전반적인 계획 간의 조정, 부서 계획과 하급 정부 부서가 제정 한 특별 계획 간의 조정, 동료 부서 또는 단위가 제정 한 계획 간의 조정을 포함하여 다른 관련 부서가 제정 한 비상 계획의 내용과의 조정을 반영해야한다. 넷째, 응급관리기관, 응급팀, 응급활동 중 관련 조직과 의무, 특히 이들 기관과 주요 직원의 상세한 연락처를 명확히 한다. 다섯째, 계획의 수정과 훈련을 상세히 설명한다. 응급예안은 예안 개정의 조건과 절차, 그리고 응급예안의 훈련을 상세히 규정해야 한다. 훈련을 통해 응급예안을 살리고, 예안의 개정을 통해 제때에 만들다.

2. 비상 계획 수립 절차를 개선하다.

외국 비상 계획 수립 절차를 참고하여, 필자는 우리나라 비상 계획 수립 절차에 다음과 같은 기본 절차가 포함되어야 한다고 생각한다. [4]

첫 번째는 계획 편성 팀을 설립하는 것이다. 이것은 비상 계획 편성의 중요한 부분이며, 비상 관리의 기본 원칙을 실현하는 데 중요한 역할을 한다. 동시에 각 응급부서에 매우 중요한 협력 교류 기회를 제공하여, 응급측의 관점과 의견을 통일하는 데 도움이 된다. 계획 팀 구성원은 일반적으로 행정수장 또는 그 대표, 비상관리부, 소방, 공안, 환경 보호, 위생, 시정, 병원, 의료 응급, 위생 방역, 우편, 교통관리 등 관련 부서를 포함해야 한다. 라디오, 텔레비전 및 기타 뉴스 매체; 법률 고문, 관련 기업, 상급 정부 또는 응급기관 대표, 기술 전문가 등. 방안 편성 팀 구성원이 확정되면 편성 방안을 확정하고, 임무 분담을 명확히 하고, 방안 편성이 과학적이고 질서 있게 이루어지도록 해야 한다.

둘째, 위험 분석 및 비상 능력 평가. 위험 분석은 비상 계획의 기초입니다. 위험 분석의 결과는 응급 작업의 우선 순위를 결정하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 사전 준비의 우선 순위를 정하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 비상 준비와 비상 대응에 필요한 정보와 자료를 제공합니다. 위험 분석에는 위험 식별, 취약성 분석 및 위험 평가가 포함됩니다.

위험원 식별의 목적은 존재할 수 있는 중대한 위험요소를 식별하고 지리 기상 등 자연조건과 공업교통, 상업무역, 공공시설 등의 구체적인 상황을 분석하는 것이다. 지역 역사상 발생한 중대 사고를 총괄하여 발생할 수 있는 자연재해와 중대 사고를 식별합니다.

취약성 분석은 위험한 사고가 발생할 경우 충격에 가장 취약한 지역이나 유닛이 변동이나 급격한 변화가 발생할 가능성이 가장 높다는 점을 확인해야 한다. 취약성 분석 결과는 사고 또는 재해의 심각한 영향을 받는 영역과 지형, 교통, 풍향 등과 같은 영향 요인에 대한 정보를 제공해야 합니다. ) 이와 관련하여 취약한 지역에 위치한 인구의 수와 유형 (예: 주민, 직원, 민감한 집단-병원, 학교, 요양원, 탁아소) 이 예상됩니다. 인프라 및 운송 경로를 포함한 가능한 재산 손실 가능한 환경 영향 보호가 가장 필요한 지역, 단위 및 인구를 나타냅니다.

위험 평가는 취약성 분석 결과에 따라 돌발 공공사건이 손해 (또는 상해) 를 초래할 수 있는 가능성과 실제 피해 (또는 상해) 정도를 평가한다. 일반적으로 가장 심각한 상황 (최상위 이벤트) 을 분석하도록 선택할 수 있습니다. 위험 분석은 사고 및 환경 이상 발생 가능성 또는 여러 돌발 사건이 동시에 발생할 가능성에 대한 정보를 제공합니다. 사람 및 관련 고위험군에 대한 상해 유형 (급성, 지연 또는 만성) 재산 피해 유형 (임시, 복구 가능성 또는 영구); 환경에 대한 피해 유형 (복구 가능 또는 영구) 도 있습니다.

비상 능력 평가는 위험 분석 결과에 따라 기존 비상 자원 및 비상 능력을 평가하고, 도시 및 기업 비상 자원 평가를 포함하여 응급 구조의 수요와 부족을 명확히 합니다. 비상 자원에는 비상 인력, 비상 시설 (장비), 장비 및 물자가 포함됩니다. 비상 역량에는 시스템 및 메커니즘의 운영과 인력의 기술, 경험 및 교육이 포함됩니다. 응급능력 평가는 또한 응급체계의 결함과 부족을 발견해야 한다. 예안을 만들 때 잠재적 위험에 적합한 응급자원과 능력을 평가하는 데 가장 현실적이고 효과적인 응급전략을 선택해야 한다.

셋째, 비상 계획을 준비하십시오. 응급예안의 편성은 중대 사고 위험의 분석 결과를 바탕으로 응급자원의 수요와 현황, 관련 법률법규의 요구를 참고해야 한다. 또한, 계획을 준비할 때, 상급 부문의 응급계획과 본 지역의 전반적인 계획을 포함한 기존 응급계획을 충분히 수집하고 참고하여 업무량을 최소화하고, 응급계획의 중복과 겹침을 방지하며, 기타 관련 응급예안과의 조화와 일관성을 확보해야 한다.

넷째, 비상 계획 심사. 응급예안의 과학성, 합리성, 실제 상황에 부합할 수 있도록, 내부 심사와 전문가 심사를 포함한 응급예안을 심사해야 하며, 필요한 경우 상급 응급기관에 심사해 주시기 바랍니다.

다섯째, 비상 계획 승인 및 발표. 응급예안은 심사 비준을 거친 후 관련 부서에 보고하여 비준을 받아야 정식으로 발표하고 등록할 수 있다. 일반적으로 각급 정부 부처의 특별 예안은 동급 인민정부의 비준을 거쳐 동급 인민정부 응급관리위원회가 발표해야 한다. 부서 계획과 특별 계획은 반드시 행정 주관 부서에 보고하여 등록해야 한다. 기업, 사업 단위의 비상계획은 단위 지도자가 비준하고, 스스로 발표하며, 행정 주관 부서에 보고하여 기록한다. 만약 성 인민 정부 각 부문, 각 단위, 중앙 합시 기업 사업 단위, 각 구 시 인민 정부, 성 전체 고교가 제정한 파괴적인 지진 응급계획은 반드시 관련 규정에 따라 지진국에 신고해야 한다. 각 구시가 제정한 파괴적인 지진 응급계획은 반드시 동급인민정부의 비준을 거쳐 성 지진국에 신고해야 한다.

비상 계획의 개정에주의를 기울이십시오.

비상 계획의 개정은 계획의 제정만큼이나 중요하다. 객관적인 상황이 자주 바뀌기 때문에, 예안을 제때에 수정해야 돌발사건에 더 효과적으로 대처할 수 있다. 돌발 대응법' 제 17 조는 응급예안제정기관이 실제 필요와 상황의 변화에 따라 즉시 응급예안을 개정해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 응급계획 개정의 조건과 절차에 대해서는 더 이상의 규정이 없다.

일반적으로, 계획이 개정되어야 하는 경우: 첫째, 새로운 위험이나 상황을 발견하면 계획이 이미 구식이라는 것을 알 수 있다. 둘째, 돌발 사건에서 얻은 교훈. 돌발 사건의 발생은 이전에 주의하지 않았던 위험을 드러내거나, 더 나은 응급절차가 필요하다는 것을 나타내거나, 일부 조직을 계획에 포함시켜야 한다는 것을 나타내는 경우가 많다. 셋째, 비상 훈련의 경험과 교훈. 응급훈련에서 얻은 경험과 교훈은 비상사태에서 얻은 경험과 비슷하다. 다른 점은 비상훈련은 인위적으로 통제되며, 비상예안을 검사하기 위한 절차로, 합리적인 안배가 이루어질 때까지 반복할 수 있다는 것이다. 넷째, 조직과 그 절차 및 기술 시스템이 변경되었습니다. 다섯째, 핵심 직원이 변경되었습니다. 비상 계획 또는 부칙은 이름, 직무, 연락처 정보 등 주요 직원의 변경 사항을 지속적으로 반영해야 합니다. 여섯째, 관련 법률 규정이 개정되었거나 새로운 법률 규정이 제정되었기 때문에 응급계획을 수정해야 한다.

외국 경험에 따르면 응급계획은 적어도 일 년에 한 번 정기적으로 개정해야 한다. 돌발사건, 비상훈련, 조직변동 등이 있다면. 이 한 해 동안 응급계획은 제때에 개정해야 한다. 비상 계획의 개정은 원래 주체가 책임진다. 계획을 수정한 후에는 제때에 발표해야 한다.

주다주석을 달다

[1]' 2006 년 중국 돌발 공공사건 대응',' 중국 응급관리', 2007 년 7 호 포함.

[2] 영국 응급계획체계의 내용에 대해 우리는 주로 영국' 국내 긴급상태법' (2004),' 국내 긴급상태법 시행법안' (2005), 응급준비, 응급처치, 복구 등의 법규를 참고했다.

[3] 미국 응급계획의 내용에 대해서는 국토안전법 (2002 년), 허리케인 카트리나 후 응급관리개혁법 (2006 년), 캘리포니아 위기관리국이 발표한' 응급계획안내서' 및' 시범도시계획' 을 주로 참고했다.

[4] 유철민 참조:' 돌발 공공사건 응급계획 편성 및 관리',' 중국 응급관리', 2007 년 제 10 기 포함.