(1)
문화법제는 중국특색 사회주의 법치의 중요한 구성 요소이며, 당이 법에 따라 집권하여 선전 문화 분야에서 구체적 구현이다. 문화입법을 강화하고 문화법제를 개선하는 것은 문화건설을 추진하는 정당한 의미이자 문화체제 개혁을 심화시키는 중요한 내용이며 사회주의 문화의 대발전과 번영을 촉진하고 국가문화소프트파워를 높이는 데 중요한 의의가 있다.
1. 건전한 문화법제 체계를 세우는 것은 법치국의 방략을 전면적으로 실시하는 필연적인 요구이다. 법치국은 우리 당의 기본 방략이다. 문화건설은 중국특색 사회주의 현대화 건설 5 위일체 전체 배치의 중요한 구성 요소이며, 문화법체계는 중국특색 사회주의 법체계의 필수 구성 요소이다. 완벽한 문화법규 없이는 완전한 중국특색 사회주의 법률 체계를 형성할 수 없고, 법치국의 기본 방략은 전면적으로 시행할 수 없다. 현재, 문화 분야의 입법은 상대적으로 낙후되어 사회주의 법치국가를 건설하는 요구와 국가가 법치국을 지속적으로 추진하는 전반적인 과정과는 맞지 않는다. 우리는 문화 분야의 입법 속도를 더욱 가속화하고 문화 분야의 건설과 관리를 제도화되고 규범화된 궤도에 올려놓아야 한다.
2. 문화법제를 확립하고 보완하는 것은 문화사업의 과학화 수준을 높이는 중요한 방법이다. 문화 사업의 과학화 수준을 높이려면 여러 방면의 노력이 필요하다. 그중에서도 입법 업무를 강화하고 법규의 규범과 주도적 역할을 충분히 발휘하는 것은 매우 중요한 방면이다. 문화법규는 문화건설법칙의 개괄과 총결산으로 문화정책보다 안정성, 규범성, 강제성을 갖추고 있다. 법정 절차를 통해 문화 분야에서의 당의 정책 주장을 국내법으로 끌어올려 당의 정책 주장이 국가 강제력의 보장을 받도록 보장한다. 문화건설 실천에서 형성된 새로운 성과, 새로운 경험을 법률형식으로 고정해 문화개혁 발전에 더욱 과학적이고 구체적인 준수를 제공할 것이다. 이는 문화건설이 올바른 방향으로 발전하도록 보장하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 문화사업을 경험성에서 과학성으로 끊임없이 전환하는 데도 도움이 된다.
3. 문화법제를 확립하고 보완하는 것은 사회주의 문화의 대발전과 번영을 촉진하는 중요한 보증이다. 사회주의 문화의 대발전과 대번영은 정책 지도, 개혁 추진뿐만 아니라 법치 호위도 필요하다. 국민의 기본적인 문화적 권익은 입법을 통해 확인되고 보장되어야 한다. 국가가 문화사업과 문화산업 발전을 장려하고 지지하는 정책조치는 입법을 통해 더욱 제도화되고 규범화되어야 한다. 문화 건설에서 각급 정부의 책임은 입법을 통해 명확하고 강화되어야 한다. 문화 체제 개혁의 성공적인 경험과 실천은 입법 형식으로 고정해야 한다. 문화 분야 입법을 강화하고 문화법체계를 개선하는 것은 문화사업과 문화산업 발전을 가속화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 문화체제 개혁을 심화시키고 문화체제 개혁 성과를 공고히 하는 데도 도움이 된다.
4. 건전한 문화법체계를 세우는 것은 국가 문화안전을 지키는 효과적인 수단이다. "서구화" 와 "분화" 중국은 해외 적대 세력의 일관된 전략이다. 최근 몇 년 동안 두드러진 특징은 국제 관례와 WTO 규칙을 이용하여 문화자본과 문화상품을 대량으로 수출하는 것이다. 최근 몇 년 동안 우리나라의 대외문화무역 분쟁과 WTO 판결로 볼 때, 선진국과의 문화 분야에서의 경쟁은 종종 법적 경쟁으로 나타나고, 법률 무기를 장악하고 운용하는 능력이 성패의 관건이 되는 경우가 많다. 치열한 국제문화경쟁과 엄중한 이데올로기 도전, 특히 우리나라가 대외개방 후 문화분야에 나타난 새로운 상황과 새로운 문제에 직면해 입법 준비를 빨리 하지 않고 건전한 관련 법률제도를 세우지 않으면 국내외 적대세력의 문화 침투를 효과적으로 막아 문화 소프트파워 경쟁에서 주도권을 잡기가 어렵다.
(2)
최근 몇 년 동안, 개혁 발전의 수요에 적응하기 위해 문화 전선은 입법 속도를 가속화하고, 연이어 법률 법규를 반포하여, 초보적으로 법률, 행정 법규, 부서 규정이 서로 맞물려 서로 어울리는 문화 법률 체계의 틀을 형성하였다. 동시에, 우리는 문화 법 집행을 적극적으로 강화하고, 포괄적 인 법 집행 기관을 설립하고, 법 집행 팀 건설을 강화하고, 법률에 따라 행정 및 관리를 적극적으로 추진하며, 문화의 번영과 발전을 효과적으로 촉진했습니다.
동시에, 우리는 문화 분야의 입법 작업이 보편적으로 뒤처져 있다는 것을 분명히 보아야 한다. 첫째, 입법 건수가 적다. 중국의 기존 240 여 편의 법률 중 문화법은 5 부밖에 없다. 문화 입법은 정치, 경제, 사회 등 분야에 비해 우리 사회주의 법률 체계에서 비중이 적고 교육, 과학, 위생 등의 입법보다 낮다. 여러 방면에서 여전히 입법 공백이 있다. 언론 출판, 라디오, 텔레비전 등 중요한 분야는 행정 법규와 부문 규정뿐, 공공문화 서비스, 문화산업 발전, 신흥 미디어 관리 방면의 입법도 비교적 부족하다. 둘째, 입법 수준이 낮다. 문화재보호법',' 저작권법',' 무형문화유산법',' NPC 시 인민대표대회 상임위원회 인터넷 안전 유지에 관한 결정',' 인터넷 정보 보호에 관한 전국인민대표대회 상무위원회 결정' 만 법이라고 할 수 있고 나머지는 행정법규와 부서 규정이다. 낮은 법적 효력, 제한된 처벌 권한 및 힘, 집행의 어려움 때문에, 종종 범죄자에 대한 제한과 억제 효과가 없습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 법명언) 셋째, 입법의 질을 높여야 한다. 소수의 법규 조사가 부족하고, 내용이 실제에서 벗어나, 실제 업무에서 실시하기 어렵다. 일부 행정 법규와 부서 규정 사이에는 갈등이 있으며, 실제 업무에서는' 법에 따라 싸우다' 는 현상이 자주 나타난다. 일부 부서 규정은 정책 문서와 더 비슷하며 원칙적인 요구 사항, 구체적인 행동 규범, 규정 위반된 책임 및 처벌 조항, 실제 업무에서는 종종 부적절한 경우가 많습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정책명언)
문화 분야 입법이 상대적으로 낙후된 이유는 다방면으로 객관적인 원인과 주관적인 원인이 있다. 객관적으로 말하자면, 홍보 문화 분야의 입법은 비교적 특수하며, 경제, 정치, 사회 분야의 입법과는 달리 강한 이데올로기 속성을 가지고 있어 많은 문제들이 매우 민감하다. 발전과 관리의 관계를 잘 처리해야 할 뿐만 아니라, 국내 관리 규정과 국제 통행 규칙의 관계를 고려해야 하기 때문에, 이를 반복하여 논증을 연구해야 한다. 주관적으로 말하자면, 오랫동안 우리는 문화 사업의 특수성을 강조하고, 정책을 중시하고 법률을 경시하며, 행정 수단에 익숙해져 왔다. 문화 분야 입법에 대해 아직 긴박감을 느끼지 못했고, 문화 분야 입법에 대한 전반적인 수요, 파악해야 할 * * * 와 * * 문제의 유사점과 차이점에 대한 연구가 부족하고, 중요한 법률 법규에 대한 공동 연구가 부족하다. 게다가 문화 분야는 문화와 법률을 모두 아는 인재가 적고 입법권이 심각하게 부족하다. 각급 홍보문화부문이 잇달아 정책법규 부문을 건립하거나 회복했지만 인원이 적고 일상적인 사무에 바쁜' 소마라차' 상태로 과중한 입법업무에 적응하기가 어려웠다.
(3)
최근 몇 년 동안 문화 분야의 입법 업무를 총결하여, 현존하는 두드러진 문제에 대하여, 다음 몇 가지 방면에서 문화법체계를 세우고 보완하는 데 중점을 두어야 한다.
1. 사상 인식을 높이고 긴박감을 더욱 높이다. 개혁이 심화되고 사업이 확대됨에 따라 문화 분야 자체의 관리는 이미 과거와 크게 다르다는 것을 알아야 한다. 사업뿐만 아니라 산업도 관리해야 한다. 작업 대상은 시스템 내부와 시스템 외부에 모두 있습니다. 체제 내에는 당정 기관과 사업 단위뿐 아니라 새로 개편된 기업도 많다. 국유 민간 주식제 문화기업이 모두 가지고 있다. 사회 전체의 문화 관리 업무를 잘 하려면 빨간 헤더 파일, 행정 수단, 전통적인 관리 방식만으로는 충분하지 않다. 법적 수단을 포함한 각종 수단을 운용하여 종합통치를 하는 법을 배워야 한다.
2. 작업 메커니즘을 개선하고 문화 분야의 입법 과학화 수준을 높이다. 입법은 매우 심각한 일이며, 과학의 작업 메커니즘을 확립하고 보완하며 입법의 질을 지속적으로 높여야 한다. 첫 번째는 연구 메커니즘입니다. 광범위하고 심층적인 조사 연구는 입법의 첫 번째 절차이며, 모든 법률 법규의 초안 작성, 수정 및 반포는 충분한 조사 연구를 기초로 해야 한다. 둘째, 협상 메커니즘. 이것은 입법 업무에 필요한 민주적 절차이다. 어떤 법규는 시스템 전체에서 반복적으로 논의해야 하고, 어떤 법규는 전 사회에 의견을 구해야 한다. 셋째, 의사 소통 및 조정 메커니즘. 문화입법조정메커니즘의 역할을 충분히 발휘하고 전국인민대표대회 및 국무원 관련 부서와의 소통관계를 강화하고 중앙홍보문화단위 간의 소통조정을 강화하고, 중대한 민감한 문제를 제때에 연구하고, 법률법규 간의 갈등충돌을 제때에 해결하며, 각종 법률법규가 정신에서 원칙까지, 형식에서 내용으로, 이념에서 규범까지 서로 맞물려 조화를 이루도록 보장하다. 넷째, 전문가 논증 메커니즘. 문화입법 전문가 은행을 설립하여 법학 전문가 학자들에게 연락해야 한다. 모든 법률 법규의 제정은 전문가의 자문과 논증을 거쳐야 한다.
3. 총괄계획을 강화하여 문화 분야 입법의 총체적 전략과 중장기 계획을 형성한다. 입법은 장기적인 작업이며, 한 편의 법률과 법규의 반포는 종종 몇 년 혹은 10 여 년이 걸리며, 전반적인 파악과 앞선 계획이 필요하다. 한편으로는 주관 부서, 입법기관, 법 집행 기관의 연구력, 사회과학 연구기관과 고교의 전문가 학자를 조직하여 개혁개방, 특히 16 대 이후 문화분야 입법업무를 전면적으로 총결하고, 시스템 조사연구를 통해 외국의 관련 상황과 성공 경험을 이해하고, 문화입법사업의 원칙, 사고, 전반적인 취향을 연구하고, 대책 건의를 제기해야 한다. 한편' 13차 5개년 계획' 계획과 결합해 새로운 문화입법중장기 계획을 세우고 향후 5 ~ 10 년 동안 문화분야 입법의 중점 항목과 일정을 명확히 해야 한다. 문화입법 관련 연구에 대한 지지력을 높이고 문화입법 글로벌 전략 연구를 마르크스주의 이론 연구와 건설 공사에 포함시키고, 관련 중점 과제와 중요한 입법 연구를 철학 사회과학기금의 중점 프로젝트에 포함시키고, 자금 지원을 강화하고, 조직력을 합력하여 공관해야 한다.
4. 점진적인 원칙에 따라 문화 분야의 입법 과정을 적극적으로 추진한다. 공공 문화 서비스 보장법, 문화산업 촉진법, 국가훈장법, 국가영예칭호법 등 현재 문화개혁 발전에 시급히 필요한 법률법규는 제때에 입법건의를 제출하고 각 방면의 힘 연구 초안을 조직해야 한다. 인터넷 분야 입법의 속도를 가속화하고, 인터넷 정보 서비스, 사이버 보안, 인터넷 사회 관리 등의 법규를 보완하고, 법에 따라 인터넷 행위를 규범화해야 한다. 현재 논의 중인 법령에 대해서는 서둘러 일을 하고 빨리 출범하려고 노력해야 한다. 국무원의 최근 입법 계획에 포함된 법규에 대하여, 조직의 개정과 개선을 다그쳐 계획대로 임무를 완수하려고 노력해야 한다. 난이도가 높고 의미가 큰 법규에 대해서는 제때에 연구 작업을 시작하여 필요한 토론과 논증을 해야 한다.
5. 기구 대열을 충실히 하여 문화 분야 입법 업무를 강화하기 위한 조직 보장을 제공한다. 입법이 지연되든 입법의 질이 높지 않든 결국은 인재 팀의 문제이다. 현재, 문화 분야의 입법 임무가 갈수록 무거워지고 있으며, 입법기관의 불건전함과 직원 수가 적은 갈등이 두드러진다. 각 부서의 규제 기관을 더욱 보완하고, 역량을 적절히 배치하고, 특히 대학 졸업생과 법학과 대학원생을 흡수해야 한다. 동시에, 우리는 예비 인재 양성에 좋은 일을하고, "4 개의 배치" 인력 교육 프로젝트에 문화 법률 인력 교육을 통합하고, 뉴스 커뮤니케이션 역량 구축 관행을 참조하고, 일부 대학 교육 대학원생을 선택하고, 문화 법률 전문가 팀을 지속적으로 확장하고, 입법 업무를 촉진하기위한 지적 및 학문적 지원을 제공해야합니다.