우리나라의 현행 입법체제는 중앙통일지도자와 어느 정도 분권화, 다층공존, 다범주가 결합된 입법권한 구분 체제이다.
중국의 입법은 전국인민대표대회와 상무위원회 입법, 국무원 및 그 부처 입법, 일반 지방입법, 민족자치지방입법, 경제특구 및 특별행정구 입법을 포함한다.
(a) 입법 시스템
입법제도는 입법활동과 입법과정에서 반드시 따라야 할 각종 실체규범의 총칭이며, 국가법률체계의 중요한 구성 요소이다.
입법체계는 국가 전체의 법률체계의 전제와 기초 부분이다. 좋은 입법체계가 없으면 좋은 법률, 법규, 규정 및 기타 규범성 문건을 갖기가 어렵기 때문에 아무리 좋은 법 집행과 사법체계도 정당한 역할을 할 수 없고, 법치를 실현하거나 현대법치국가를 건설하는 데는 최소한의 조건이 없다.
입법 시스템의 상황은 법률 시스템 상황의 더 직접적이고 명백한 표시이다. 구조적으로 건전한 입법체계가 있는지 여부는 한 국가의 법률체계의 건전성을 직접적으로 반영한다. 민주주의의 관점에서 입법권이 국민에게 속하는지, 입법기관이 민의에 의해 생겨났는지, 입법 절차나 과정이 민주적으로 투명한지, 한 국가의 법제의 민주화 정도를 직접적으로 반영하고 있다. 특성상 입법기관이 제정한 법률이 국가법원 체계에서 어떤 지위를 차지하고 있으며, 다른 국가기관이 법원에서 역할을 하는 정도는 대륙법계와 영미법계의 중요한 경계선이다.
입법 시스템에는 성문과 불문의 두 가지 형태가 있다. 성문입법제도는 법률형식으로 결정된 입법활동과 입법과정에서 반드시 따라야 할 각종 규범이다. 불문한 입법제도는 입법활동과 입법과정이 실제로 따라야 하지만 법적 형식으로 확정된 각종 규범은 없다. 한 국가 입법제도의 문화 정도는 일반적으로 그 나라의 전체 법제와 법치의 발달 정도에 비례한다. 현대 입법 제도는 주로 성문 제도이다. 많은 나라들은 헌법과 헌법성 법률에서 입법제도를 규정하고 있을 뿐만 아니라 입법제도에서도 전문적인 입법을 하고 있다. 현재 중국의 입법체계는 끊임없이 개선되는 과정에 있다. 헌법은 입법제도의 관련 방면에 대해 원칙적인 규정을 내렸고, 최근 시행된 입법법은 우리나라의 현행 입법제도의 관련 방면에 대해 더욱 구체적인 규정을 하였다.
현대 입법 시스템은 주로 다음과 같은 시스템으로 구성됩니다. 첫째, 입법 체계의 체계. 둘째, 입법 주체 제도. 셋째, 입법권 제도. 넷째, 입법 운영 제도. 다섯째, 입법 감독 제도. 여섯째, 입법과 관련 당사자 간의 관계 제도.
이 모든 입법제도 중에서 입법제도, 특히 입법권한의 구분은 비교적 글로벌한 제도이다.
(2) 전국 인민 대표 대회 입법
전국인민대표대회 입법은 우리나라 최고국가권력기관의 제정 및 변경 효력이 우리나라의 완전한 주권에 도달할 수 있는 규범성 법률 문서의 활동의 총칭이다.
인대입법은 중국의 국가입법이며 중국 중앙입법의 주요 구성 요소이다. 중국의 입법체계에서, 그것은 최고, 기초성, 무결성, 독립성의 특징을 가지고 있다.
첫째, 인민 대표 대회 입법이 최우선이다. 첫째, 전국인민대표대회는 국가기구체계 중 가장 높은 국가권력기관이다. 서양과 달리 중국의 국가기구는 탑 시스템이다. 전국인민대표대회 (NPC) 는 이 제도의 최고 수준과 중심이다. 정부와 사법부는 모두 NPC 에 의해 생성되고 책임을 진다. 인민대, 정부, 사법의 관계는 서방 국가의 의회와 정부, 사법의 독립 견제와 관계와는 다르다. 그들은 대략 평행한 위치에 있지 않다. 둘째, 전국인민대는 헌법권, 법률권 제정 및 변경, 입법감독권 등 최고 입법권을 행사한다. 이 입법권은 입법권 체계에서 가장 중요한 권력이며, 국가 입법권의 주요 구성 요소이다. 셋째, 전국인민대표대회에서 생겨난 헌법과 법률은 중국 주권 범위 내에서 전반적으로 준수되는 효력을 가지고 있으며, 전체 법체계와 법의 연원에서 가장 높은 지위를 차지하는 것도 가장 중요하다.
둘째, 인민 대표 대회 입법이 근본이다. 첫째, 전국 인민 대표 대회 입법은 전체 국가, 사회 및 시민 생활의 근본적이고 전반적인 관계를 내용적으로 조정하고 특히 중요한 문제를 해결합니다. 형식적으로 헌법 기본법 기타 중요한 법률이 국가의 근본법을 만들어 낸 것이다. 둘째, 인대입법은 입법체계의 핵심이며, 다른 입법은 일반적으로 그것을 근거로 하거나 그것과 상충되지 않아야 한다. 전국인민대표대회 상무위원회 (NPC) 의 국가입법권 외에 다른 입법권 행사는 헌법, 법률, 기타 규범적인 법률 문서를 시행하기 위해서이거나 그 부족을 보완하기 위해 해결할 수 없는 문제를 해결하기 위한 것이다.
셋째, NPC 의 입법이 가장 완벽합니다. 첫째, 전국인민대표가 제정한 법률은 완전한 제정권, 수정권, 보충권, 폐지권, 건의권, 심의권, 의결권, 발표결정권을 가지고 있다. 둘째, 전국인대에는 입법권과 감독권이 있어 국가 전체의 입법 활동이 합헌인지 여부를 감독한다. 셋째, 전국인민대표대회는 스스로 입법할 권리가 있고, 다른 국가기관의 입법도 허가할 권리가 있다. 넷째, 인민 대표 대회 입법은 광범위하고 완전합니다. 헌법, 행정법, 형법, 민법, 경제법, 교육, 문화, 보건법, 노동법, 사회복지법, 군법 및 기타 가능한 부문법 등 전국인민대는 입법할 수 있다. 법률 체계의 모든 부문법은 전국인대가 제정하여 기초와 골간으로 삼아야 한다. 다른 입법은 이러한 고도의 무결성을 갖추지 못했거나 완전히 갖추지 못했다.
넷째, 인민 대표 대회 입법이 가장 독립적이다. 첫째, 전국 인민 대표 대회의 입법권이 가장 높은 위치에 있기 때문에, 그 제정된 법률이 다른 법률과 상충되어서는 안 되는 문제도 없고, 다른 국가기관에 의해 철회되는 문제도 없고, 다른 국가기관에 비준하거나 신고할 필요도 없다. 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 전국인민대표가 제정한 법률을 보완하고 수정할 수 있지만, 이 권력의 행사는 시간, 외연, 내포의 세 가지 측면에서 제한되며, 보충과 수정은 수정결정을 통해 이뤄지고, 헌법은 전국인민대표가 전국인민대표대회 상무위원회 부적절한 결정을 변경하거나 철회할 권리가 있다고 규정하고 있다. 대통령은 전국인민대표대회에서 제정한 법률을 발표할 수 있지만 헌법은 이런 발표가 전국인민대표대회의 결정에 따라 진행되어야 한다고 규정하고 있다. 대통령은 법률을 공표할지 여부를 독자적으로 결정할 권리가 없다. 대통령이 전국인민대표대회의 결정을 위반하고 전국인민대표대회에서 제정한 법률을 발표하지 않으면 헌법을 위반하고 위헌 책임을 져야 한다. 인대도 그를 파면할 권리가 있다. 일부 지역, 특히 민족자치지방에서는 인대의 법률을 유연하게 집행할 수 있지만 유연성은 한계가 있다. 특별행정구의 법률은 전국인민대표대회의 법과 일치하지 않을 수도 있지만, 이런 불일치는 합법적이다. 전국인민대표대회가 제정한 헌법이 이런 상황의 존재를 허용하고, 이런 불일치의 존재도 제한되기 때문이다. 둘째, 전국 인민 대표 대회의 국가 입법권이 가장 완전하기 때문에 전국 인민 대표 대회에서 독립적으로 운동 할 수 있습니다. 전국인민대표대회 상무위원회 및 기타 관련 국가 기관은 어떤 방면에서 전국인의 입법 활동에 참여할 수 있다. 예를 들어, 전국인민대표대회의 연례 회의는 전국인민대표대회 상무위원회가 소집해야 하며, 국무원, 중앙군사위, 최고인민법원, 최고인민검찰원은 전국인민대표대회에 의안을 제출할 수 있다. 그러나 전국 인민 대표 대회의 모든 입법권 행사는 전국 인민 대표 대회의 심의와 투표의 핵심 절차를 거쳐야한다.
인대입법은 우리나라 입법체계에서 최고성, 근본성, 완전성, 독립성을 가지고 있으며, 그 깊은 뿌리를 가지고 있다. 중국은 국가의 모든 권력이 국민에게 속하는 나라이고, 국민이 국가권력을 행사하는 최고기관은 전국인민대표대회이다. 따라서 전국 인민 대표 대회의 국가 입법은 당연히 최고 입법이어야 한다. 동시에, 한 나라의 입법권은 복합적인 권력 체계로, 각기 다른 수준과 다른 종류의 입법권으로 구성되어 있다. 지위, 행동, 독립성이 다르다는 것은 의심의 여지가 없다. 중국이라는 헌법은 모든 권력이 국민의 국가에 속한다고 규정하고 있으며, 전국인의 입법권은 전체 입법권 체계 중 가장 높은 자리를 차지하고 있으며, 가장 완전하고 독립적이며, 문제에서 마땅히 받아야 할 의의이다.
(III) 전국인민대표대회 상무위원회 입법
전국인민대표대회 상무위원회 입법은 우리나라 최고 국가권력기관의 상설기관으로, 전국적 효력을 지닌 규범성 법률 문서 활동의 총칭이다.
전국인민대표대회 상무위원회 입법과 전국인민대표대회의 입법은 중국 국가입법의 전체를 구성하며 중국 중앙입법의 매우 중요한 측면이다. 우리나라 입법체계에서, 그것의 특징은 지위가 높고, 범위가 넓고, 임무가 무겁고, 규범적이고, 상당한 무결성과 독립성이 있다는 것이다.
첫째, 전국인민대표대회 상무위원회 입법 지위는 전국 인민 대표 대회 다음으로 높다. 첫째, 전국인민대표대회 상무위원회 는 전국 인민 대표 대회 의 상설 기관, 최고 국가 권력 기관, 국가 입법권 행사, 제정 과 변경 은 전국 인민 대표 대회 가 제정해야 하는 법률 이외의 법률 이다. 그 입법 지위는 당연히 전국인민대회를 제외한 모든 입법 주체보다 높다. 그 입법권은 우리나라가 전국인민대 입법권을 제외한 어떤 입법 주체보다 높다. 전국인민대표대회 상무위원회 의 법률 효력 은 전국 에 도달할 수 있으며, 중국 주권 범위 내 의 어떤 사회 조직 과 개인 은 반드시 준수해야 한다. 전국인민대표대회를 제외하고, 다른 입법주체들은 전국인민대표대회와 전국인민대표대회 상무위원회 허가를 받지 않고, 그 법률은 반드시 전국인민대표대회 상무위원회 법률에 근거해야 한다. 그렇지 않으면 그것과 상충해서는 안 된다. 그렇지 않으면 무효가 된다.
둘째, 전국인민대표대회 상무위원회 입법의 범위가 가장 넓고, 임무가 무겁고, 정규화 상태에 있다. 첫째, 전국인민대표대회 상무위원회는 법률을 제정하고 바꾸는 것 외에도 헌법을 설명하고, 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안 전국인민대표대회에서 제정한 일부 법률을 보완하고 수정하며, 전국인민대표대회와 자신이 제정한 법률을 설명하고, 행정법규, 지방법규, 성급 자치조례 및 단행조례를 철회할 권리가 있다. 이렇게 광범위한 입법권은 중국의 입법체계에서 유일무이하다. 둘째, 전국인민대표대회 상무위원회 입법은 국가, 사회, 시민생활의 기본적이고 중대한 사항을 조정하며, 조정 대상은 NPC 입법보다 더 구체적이고 광범위하다. 셋째, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 최고국가권력기관의 상설기관으로서 전국인민대표대회보다 더 많은 국가입법권을 행사한다. 넷째, 이런 이유로 전국인민대표대회 상무위원회 입법 임무는 전국인대보다 훨씬 무겁다. 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 보통 두 달에 한 번씩 회의를 개최하며, 각 회의마다 입법 의제를 가질 수 있어 국가 입법을 관례적으로 만들 수 있다.
셋째, 전국인민대표대회 상무위원회 법안은 상당히 완전하고 독립적입니다. 전국인민대표대회 상무위원회는 그 법률을 제정, 개정, 보충 및 폐지할 권리가 있으며, 결정을 제출, 심의, 표결 및 발표할 권리가 있다. 스스로 입법할 권리가 있을 뿐만 아니라, 다른 관련 입법 주체의 입법도 감독할 권리가 있으며, 다른 국가기관의 입법도 허가할 권리가 있다. 그 입법은 관련 입법자가 등록하거나 승인할 필요가 없다. 이것들은 모두 전국인민대표대회 상무위원회 입법의 무결성과 독립성의 구체적인 표현이다. 한편, 전국인민대표대회 상무위원회 입법도 어느 정도 제한을 받는다. 헌법을 제정하고 개정할 권리도 없고 기본법을 제정할 권리도 없다. 전국인민대 법률의 보충과 개정권은 개정 중인 기본법과 상충되지 않는 것을 전제로 하고 있으며, 전국인민대는 부적절한 결정과 법률을 철회할 권리가 있다. 무결성과 독립성은 모두 제한되어 있어 전국인민대표대회 상무위원회 입법이 상당한 무결성과 독립성을 보여 줍니다.
(iv) 국무원 입법
국무원 입법이란 중앙정부가 우리나라 최고국가행정기관으로서 법에 따라 행정법규를 제정하고 변경하고, 국가입법활동에 참여하고, 기타 입법활동에 종사하는 것을 말한다.
국무원 입법에는 다음과 같은 특징이 있다.
첫째, 국무원 입법은 종속적이고 주도적이다. 국무원은 많은 서방 국가들이 의회와 평행한 중앙정부가 아니라 최고 국가권력기관의 집행기관인 중앙정부가 국가기구체계에 존재한다. 이것은 국무원의 입법이 전국인민대표대회 및 상임위원회의 입법에 종속되는 것을 결정한다. 국무원 입법은 헌법, 법률, 전국인민대 및 상임위원회의 기타 규범성 법률 문서를 실시하는 것을 기본 임무나 기능으로 삼아야 하며, 국무원 입법은 헌법과 법률을 근거로 해야 하며, 그것과 상충해서는 안 된다. 한편, 국무원은 최고국가행정기관으로서 우리나라의 행정업무를 통일하고 관리하는 책임을 맡고 있어 국가행정업무에서 주도적인 역할을 하고 있다. 이에 따라 국무원 입법은 지방입법, 특히 지방법규와 지방정부 규제를 제정하는 입법활동에서 주도적인 역할을 한다. 지방성 법규와 지방정부 규정은 국무원 행정 법규와 상충해서는 안 된다.
둘째, 국무원 입법의 범위는 특히 넓고 임무는 특히 무겁다. 6543.8+0 억 2000 여만 인구의 큰 나라의 최고 국가행정기관으로서 그 행정관리 범위는 매우 광범위하다. 이에 따라 국무원 입법조정의 범위는 전국인민대표대회 및 상임위원회와 지방입법의 입법조정 범위를 훨씬 넘어 입법 임무가 매우 무겁다. 동시에, 국무원 입법의 임무는 헌법과 법률을 시행하고, 전국인민대표대회 및 상임위원회에 의안을 제출하고, 수시로 전국인민대표대회 및 상임위원회가 부여한 구체적인 입법 임무를 완수하는 입법 권한을 받아들이고, 지방입법에 입법 근거를 제공하는 것이다. 이것들은 모두 국무원 입법을 중국 입법체계에서 가장 어려운 임무로 만들었다.
셋째, 국무원 입법은 다양성, 주동성, 구속력을 가지고 있다. 첫째, 국무원은 행정법규를 제정하고 수정하며, 국가입법에 참여한다. 즉, 국가입법기관에 법률안을 제출하고, 국가입법기관이 승인한 입법임무를 완수하고, 행정법규의 적합성을 감독한다. 이것은 중국 입법체계에서 가장 다양한 입법이다. 둘째, 국무원은 행정 법규를 제정하는데, 어느 정도는 경험을 쌓기 위해 앞으로 관련 법률 준비 조건을 마련하기 위해서이다. 법치로 나아가는 과정에서 행정법규에 의해 조정되어야 하는지 법률에 의해 조정되어야 하는지 구별하기 어려운 경우가 많다. 이러한 사안에서 행정법규는 종종 법률의 선도나 전신이 되어 행정법규의 첫 출현을 통해 앞으로 이러한 사안에 대한 법률의 기초를 마련하는 경우가 많다. 앞으로 전국인민대표대회와 상임위원회와 국무부의 경계가 더욱 명확해진 후에도 일부 사항은 여전히 법률과 행정법규에 의해 조정될 수 있다. 이러한 사항에 대한 법률을 더욱 성숙하고 안정적으로 만들기 위해서는 법률을 제정하기 전에 행정 법규를 제정하는 것이 좋은 조치이다. 그리고 국무원은 전국인민대표대회 및 상임위원회의 권한하에 규범적인 법률 문서를 제정하여 전국인민대표대회 및 상임위원회를 대표해 미봉책이나 구체적인 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 법률 제정을 허가하는 사람들을 위해 이러한 문제를 해결하기 위해 경험과 준비 조건을 쌓을 수 있다. 셋째, 국무원 입법의 제한이 더욱 두드러진다. 국무원은 최고국가권력기관의 집행기관으로서 입법활동이 최고국가권력기관에 책임을 지고 제약을 받아야 한다. 국무원의 행정 법규는 헌법과 법률에 따라 제정해야 한다. 후자가 없으면 전자가 없다. 국무원은 전국인민대표대회와 상무위원회에 의안을 제출할 권리가 있지만 의안의 통과 여부는 의안을 받아들이는 기관에 달려 있다. 국무원이 전국인민대표대회 및 상임위원회의 인가로 진행하는 입법활동은 권력자가 허가받은 사람으로부터 왔기 때문에 당연히 허가인의 제약을 받는다. 국무원 입법의 중요한 목적 중 하나는 헌법과 법률을 관철하고 집행하는 것이다. 이것이 그것이 제한되는 이유이기도 하다.
(5) 지방법
1. 지방법의 의미
지방입법이란 특정 지방국가권력기관이 그 효력이 본 행정구역의 범위를 벗어나지 않는 규범성 법률문서를 제정하고 변경하는 활동을 말한다.
여기서 말하는 구체적인 지방국가기관은 우리나라의 현 단계에서 헌법과 입법법에 의해 확정된 규범성 법률 문건을 제정할 수 있는 지방국가기관과 권한에 따라 입법할 수 있는 지방국가기관을 가리킨다. 법에 따라 헌법, 법률, 규정 및 권한 부여 결정에 규정된 입법 권한, 절차 및 기타 요구 사항을 말합니다. 효과는 행정 구역의 범위를 벗어나지 않으며,' 행정 구역 범위 내' 와 같지 않다. 전자는 본 행정 구역의 모든 지역에서 효력이 유효하거나 본 행정 구역의 일부 지역에서 효력이 유효함을 의미할 수 있습니다. 후자는 어떤 법률도 행정 구역 전체에서 유효하다는 오해를 받을 수 있다. 사실 모든 법률이 행정구역의 모든 분야에서 유효한 것은 아니기 때문에 전자가 후자보다 더 정확하기 때문이다. 규범성 법률 문서는 각종 형식의 지방입법의 총칭이다. 현재 중국에서는 지방법규, 지방정부 규정, 자치조례, 단행조례, 특별행정구 법률 및 기타 규범성 법률 문서, 권한주체가 제정한 지방행정구에 적용되는 효력이 있는 규범성 법률 문서를 포함하고 있습니다.
지방입법은 중앙입법과 관련된 입법이며, 국가 전체의 입법의 중요한 측면이다. 많은 국가의 지방 입법 자체는 다종, 다층적 입법으로 구성된 체계이다. 현재 중국의 지방입법에는 일반 지방입법, 민족자치지방입법, 특구지방입법이 포함된다. 특구입법에는 경제특구입법과 특별행정구입법이 포함된다. 일반 지방입법과 민족자치지방입법에는 서로 다른 수준이 있다.
우리나라 지방입법의 의미에 대해 아직 몇 가지 흔한 오해가 있다. 첫째, 지방입법의 주체에 대해 좁거나 넓은 의미로 이해하거나, 지방입법을 국가권력기관으로 취급하거나, 지방입법의 주체를 전부 혹은 과다한 지방국가기관으로 확대하는 것이다. 둘째, 지방입법의 형식에 대해 좁거나 넓은 의미로 이해하고, 지방입법을 지방법규를 생성 및 변경하는 활동으로 간주하거나, 지방국가기관의 모든 규범성 문서가 지방입법의 형태라고 생각한다. 셋째로, 우리는 지방입법의 행정구역 범위와 법률의 유효 범위에 대해 좁거나 지나치게 넓은 이해를 하였으며, 성급 또는 현급으로 확대하였다. 지방입법의 의미를 정확히 이해하기 위해서는 이러한 오해를 해소해야 한다.
2. 지방법의 특징
첫째, 지방입법은 지방적이다. 지방입법의 주체는 지방국가기관일 수밖에 없다. 중앙국가기관은 지방입법의 주체가 될 수 없다. 중앙국가기관이 지방문제를 해결하는 법규를 제정한다 해도 전국인민대표가 제정한 홍콩 특별행정구 기본법과 같은 입법활동은 지방입법의 범위에 속하지 않는다. 지방입법의 임무는 지방문제, 특히 입법에 의해 해결되어야 하고 중앙입법은 해결할 수 없거나 해결할 수 없는 문제를 해결하는 것이다. 지방입법은 뚜렷한 지방특색을 가질 수도 있고 가질 수도 있는데, 그 기본 원칙 중 하나는 지방현실에서 출발하여 지방특색을 유지하는 것이다. 지방입법의 유효 범위는 본 행정 구역으로 제한된다.
둘째, 지방입법은 비교적 복잡하다. 일반적으로 지방입법은 중앙입법보다 복잡하다. 첫째, 지방입법이 처리해야 할 관계가 비교적 많다. 우리나라에서는 지방성 법규를 제정하려면 최소한 6 가지 관계, 즉 헌법과 법과의 관계를 잘 처리해야 한다. 행정 규정과의 관계 부서 규정과의 관계 지방 정부 규정과의 관계 상하 지방정부와 그 상설 기관과 지방성 법규의 관계. 민족자치지방이 지방성 법규를 제정하는 것도 자치조례와 단행조례와의 관계를 잘 처리해야 한다. 둘째, 지방입법이 조정하는 사회관계는 더욱 구체적이고, 개괄적으로 규정한 사항은 더 많다. 중앙입법에 적합하지 않은 많은 문제들이 지방입법에 의해 해결되고 복잡성도 가중되고 있다. 다시 한 번, 각지의 경제, 정치, 문화의 불균형 발전은 지방 입법을 다채롭게 할 뿐만 아니라 복잡하게 만든다. 물론 지방입법은 더 복잡하다. 지방입법의 전반적인 상황으로 볼 때 어떤 지방입법이 아니라 중앙입법보다 더 복잡하다.
셋째, 지방입법은 종속적이고 자치적인 이중성을 가지고 있다. 한편, 지방입법은 중앙입법에 비해 상대적으로 부차적인 위치에 있으며, 일반적으로 중앙법규를 근거로 하거나 그것과 상충할 수 없다. 입법 기능의 경우, 지방입법은 일반적으로 중앙의 법률법규를 집행할 책임이 있다. 중국에서는 지방입법도 중앙법규를 보완하고 중앙입법을 위해 미리 경험을 쌓는 임무가 있다. 한 국가법제통일의 원칙은 지방입법의 체제, 법률의 형식이나 연원 및 기타 관련 방면이 중앙입법과 조화를 이루도록 요구하고 있다. 한편, 지방입법은 국가입법체계의 일환으로 상대적으로 독립된 지위를 가지고 있다. 지방입법이 존재하는 주요 원인 중 하나는 지방입법의 형태로 지방사회관계를 조정하고 지방문제를 해결하는 것이다. 독립입법은 중앙법규를 위반하지 않고 스스로 해결해야 할 문제를 적극적으로 해결할 수 있다. 지방정부도 현지 여건에 따라 법제통일을 견지하거나 병행하는 전제하에 법제, 법률 형식, 연원 등에서 독자적으로 자신의 스타일을 형성할 수 있다. 일부 국가에서는 지방입법의 종속성이 더 중요하다. 다른 나라에서는 자치가 더 중요한 속성입니다. 다른 나라에서는 이 두 가지 속성이 똑같이 나누어져 있다. 우리나라의 현 단계에서 지방입법은 중앙입법에 종속되고, 지방입법은 상급지방입법에 종속되는 것이 더 중요한 속성이다. 지방입법이 속성과 자치속성의 이중성을 인식하려면 두 가지 일방성을 방지해야 한다. 하나는 지방입법이 중앙입법에 종속적인 면만 보고, 지방입법을 단순히 중앙입법을 위한 시행, 보충, 축적 경험으로 여기고, 시야가 좁고, 보수성을 인식하고, 지방입법은 적극성과 적극성이 부족하다는 것이다. 첫째, 지방의 특수성을 지나치게 강조하고, 지방입법을 국가법제 대국에서 벗어날 수 있는 순수한 지방활동으로 간주하고, 편협한 지방주의 진흙 구덩이에 빠진다.
넷째, 도시 입법은 지방입법에서 점차 중요한 위치를 차지하고 있다. 도시, 특히 현대 생활에서 중요한 도시의 중요한 지위는 지방입법권을 행사해야 한다고 결정한다. 한 도시의 발전은 사회 문명 발전의 상징이다. 현대 사회에서 도시는 일반 지역보다 훨씬 무겁고 복잡한 조직과 경제, 문화 등의 업무를 관리하는 책임을 지고 있으며, 정치, 경제, 법제, 과학, 문화, 교육, 거주의 중심이 되고 있다. 도시와 농촌의 일체화 과정, 도시와 농촌의 차이를 없애는 과정은 주로 더 많은 마을의 도시화 과정이다. 미국 인구의 약 3 분의 2 와 영국 인구의 5 분의 4 가 도시에 거주하고 있다. 이러한 조건과 더불어 도시 자체의 인구 밀도가 높고, 사회 분업이 세밀하며, 생활 속도가 빠르고, 갈등이 많고, 문제가 복잡하다는 특징이 더해져 도시, 특히 중요한 도시의 지방 입법권에 주의를 기울여야 한다고 결정하였다. 서방 국가의 시의회는 일반적으로 지방입법권이 있다. 중국은 예로부터 농업입국을 했지만, 오늘날 도시의 발전 속도도 상당히 상당하다. 도시 (함시현 포함) 거주 인구는 거의 4 억 명에 달하며, 공농총생산액은 전국의 85% 이상을 차지한다. 도시의 중국 사회 생활에서의 지위와 역할이 날로 두드러지고 있다. 특히 최근 몇 년 동안, 도시 경제 체제 개혁의 상황이 점차 전체 개혁의 성패의 관건이 되었다. 따라서 도시 지방법도 필요하고 중요하다.