키워드: 도시 사회 보장은 농업 생산 능력을 구별합니다.
인용
"삼농" 문제는 중국 농촌 현대화와 국민 경제의 조화 발전을 괴롭히는 핵심 요소 중 하나이다. 각급 정부와 학술계는' 삼농' 문제를 어떻게 해결할 것인가에 대해 여러 가지 관점을 제시했지만 농촌 도시화, 농민 비농화, 농업 산업화는 한 번에 이뤄질 수 없다. 더 많은 것은 추세와 발전 방향이다. 농촌의 발전 수준이 중국 경제의 전반적인 발전 수준을 결정한다고 할 수 있다. 농촌 문제를 더 잘 해결하지 않으면 중국의 국민경제 발전은 비약적인 발전을 이룰 수 없다. 당의 16 대는 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 강령을 제시했고, 전국인민은 제 3 단계 전략 목표를 달성하기 위해 분투하고 있다. 그러나 무시할 수 없는 것은 우리나라의 광대한 농촌에서는 여전히 상당한 비율과 수의 농민들이 식량과 의복 문제를 해결하지 못하고, 그들의 생활과 생산 상황이 걱정스럽고, 농촌 사회보장의 뒤처진 발전은 더욱 설상가상이라는 점이다. 농촌 빈곤과 실업 문제는 여전히 두드러진다. 이는 농촌 경제, 사회, 국민경제의 전면적이고 건강한 발전뿐만 아니라 사회 안정과 정부와 여당에 대한 농민의 신뢰와도 관련이 있다. 따라서 농촌 사회 보장의 건설과 발전을 추진하고 농민의 이익을 효과적으로 보호하고 증진할 필요가 시급하다.
우리 학원 경영대학의 한 5 인 조사단은 호북 호남 10 여 개 농촌으로 나뉘어 농촌 토지제도, 농촌세비 개혁, 농토수리건설, 농민조직건설, 농촌사회보장건설 5 개 방면에서 가방문과 현장 답사를 진행한다. 가는 곳마다 농민의 순박함과 농촌 발전의 낙후에 충격을 받았다. 우리는 농촌 개혁 개방 성과와 거대한 변화를 보면서 농민들의 생산 생활의 질이 낮고 보장이 부족한 현실을 목격했다. 이 글은 호북과 호남을 예로 들어 우리나라 농촌 사회보장 발전의 현황, 문제, 전망을 검토할 것이다.
첫째, 중국의 농촌 사회 보장 현황-농민의 생산과 생활은 기본적으로 보장되지 않는다.
우리는 농촌 사회 보장을 생활 보장과 농업 생산 보장으로 정의했다. 우리가 조사한 농민 중, "생산생활이 보장된다고 생각하세요?" 라는 질문을 받았을 때, "생산생활이 보장된다고 생각하세요?" " 90% 의 농가가' 없음' 이라고 답했지만 (10 농가의 구체적인 대답은 표 1) 구체적인 상황은 다르다. 어떤 사람들은 생활이 보장되고, 생산이 보장되지 않으며, 어떤 사람들은 둘 다 보장되지 않는다고 생각한다.
표 1: 농민들은' 생산생활에 대한 보장이 있습니까? "
농민이 대답하다
1 천재지변에 부딪히면 모두 스스로 재수가 없다.
나는 심지어 그것을 돌보지도 않았다.
2 년 1 차 재해, 계절마다 1 차 재해, 보장이 없다.
4 재난은 보장되지 않지만 스스로 해결할 수 있습니다.
병촌은 구조가 없고, 수리시설 건설은 보장된다
농업 생산은 보장되지 않았고, 심지어 위의 소량의 보조금도 간부들에 의해 분할되었다.
7 자연재해와 인위적인 상황에서는 보장이 없다.
수리시설은 1950 년대와 1960 년대에 건설되었다.
9 전혀 보증이 없다
10 집단은 아무것도 신경쓰지 않고, 큰 병을 앓으면 죽을 때까지 기다려야 한다.
생활상 현재 농민 1 인당 연간 소득은 약 65438 만 원, 일부 지역은 현저히 낮다. 예를 들어, 호남 샹탄 강사진 판기촌은 500 원밖에 안 된다. 이 소득 수준은 도시 근로자와는 거리가 멀다. 역사의 세로 비교를 하고 물가지수 상승 등의 요인을 고려해도 확실히 낮기 때문에 농민의 기본 수요를 충족시키기는 어렵다. 자연재해와 질병사고가 발생했을 때 보장이 있느냐는 질문을 받았을 때, 농민 52.4% 는 정부부처가 상응하는 구조나 구조만으로는 문제를 해결할 수 없다고 답했고, 일부 지역에서는 소수의 보조금까지 간부들에 의해 분할되었다. 농민의 47.6% 는 정부의 구제와 자신의 노력이 난관을 극복할 수 있을 만큼 충분하다고 생각했고, 생활은 기본적으로 보장된다. 농민들은 농촌 의료 연금에 대한 의견이 강하다. 현재 농민생로병사는 모두 자신이 책임지고 있으며, 정부는 보살핌과 도움을 거의 받지 않는다. 대부분의 지역에서는 농촌 집단경제에서 중요한 역할을 했던 협력의료제도가 거의 존재하지 않는다. 농민들이 병이 났을 때, 그들 자신이나 그들의 친척들은 그들이 병원에 가는 것을 도왔다. 일반적인 조건은 좋지 않고, 경제조건은 좋지 않다. 오직' 집에서 죽기를 기다린다' 는 것이다. 양로원은 어색한 현실에 직면해 있다. 한편으로는 전국 곳곳에 양로원이 있고, 일부 노인들은 아직 그곳에 살고 있다. 반면에 양로원은 없고 불합리한 연령 제한이 있다. 예를 들어, 호남 담강사진 판기촌은 65 세 이상의 노인만이 들어갈 수 있다고 규정하고 있다. 농촌 경로원의 자금원은 주로 상급정부 지출과 마을 운영 기업 및 개인의 기부에 의존하는 것으로 조사됐다. 그러나 현재 우리나라의 대부분 향진 재정적자는 양로원의 발전을 돌볼 힘이 없다. 마을 기업과 개인에 관해서는 경제가 발달한 지역에서는 상황이 좀 나아질 수 있지만 외진 농촌에서는 매우 나쁘다. 따라서 현재 우리나라 농촌연금의 주요 형태는 자녀 양육이다. "오보" 의 상황은 더욱 나빠져서, 매년 소량의 식량과 의복 보조금만 있을 뿐이다. 경제 상황이 약간 좋은 후베이 () 성 지강시 () 에서도 세비 개혁 이전에' 오보 ()' 대우는 1 인당 연간 800 원이며 질병에 상관없이 대우된다. 빈곤가구에 대한 구제와 관련해 대부분의 농촌은 아직 규범적이고 고정적인 제도를 세우지 않았으며, 대부분 비상시' 촌위원회 연구' 이후' 약간의 식량과 수백 원' 으로 빈곤한 가구에 보조금을 지급하고 있다. 우리 조사에 따르면 후베이 () 성 지강시 () 2002 년 통계에 따르면 지강시 () 는 일년 내내 빈곤한 가정이 시 전체 농업 인구의 7‰ 를 차지하고, 새로운 중재 빈곤가구는10.9 ‰를 차지했다. 또한' 오보' 집중 공양률은 60% 에 불과하다. 자세한 내용은 표 2 와 표 3 을 참조하십시오. 하지만 호남 리릉시 황사향 오건촌에서는 빈곤한 가구가 연말까지 5 명 100 원의 기준에 따라 보조금을 받을 수 있지만 일반 빈곤한 가구는 그렇지 않다. 또한 농촌 지역의 "낮은 보험" 은 여전히 계획 단계에 있습니다. 우리가 조사한 10 여 개 지역 중 후베이 () 성 단풍현 () 이 이미 시범을 시작한 것 외에는 실제로 실시된 것이 하나도 없다.
농업 생산의 경우 농민의 이익에 대한 보호가 더욱 약하다. 농민의 농업 생산은 기본적으로 스스로 손익을 책임지며 운명에 맡기는 것이다. 자연재해와 인화의 경우 보장이 없다. 이것은 주로 다음과 같은 측면에 반영됩니다.
(a) 농경지 수리 등 인프라 건설은 조직이 부족하고 힘이 적다. 가계 공동 생산 계약 책임제는 이미 20 여 년 동안 시행되었다. 농업 생산성 향상을 촉진하고 농촌 생산 에너지를 방출하는 동시에 많은 약점과 폐단을 드러내며 현대농업의 발전을 어느 정도 제한하고 있다. (1) 농업경영단위가 크게 줄어 농업 현대화 기술의 응용을 가로막고 있다. (2) 농업 인프라의 건설 및 유지 보수가 약화되었다. (1) 농업 투자 감소. 조사된 농민에 따르면, 1950 년대와 60 년대 집단 대규모 농토 수리 건설 이후 거의 신설이나 개조가 없었고, 많은 수리 시설과 기타 집단 기반 시설이 장기간 복구되지 않거나 무너지거나 제대로 작동하지 않아 농업 생산의 순조로운 진행에 심각한 영향을 미쳤다. 후베이 () 성 지강시 등하촌 () 에서 수리시설 건설 () 은 도랑 청사 (), 가뭄에 저항하는 등 모두 마을에서 출자한 것이다. 농민, 다른 사람이 이득을 볼까 봐, 스스로 하든, 아니면 아무도 관여하지 않는다. 현지 촌민에 따르면 500 ~ 600 미터 길이의 수로는 마을 사람들이 수리하기 싫어서 이미 기본적인 관개 기능을 상실했다. 후베이 () 성 송시 () 에서 농경지 관개는 완전히 자류 관개로 거의 모든 도랑이 철거되었다. 현지 농민극은' 작은 소통 도랑, 큰 소통 강' 이라고 불리며, 기반시설은 통일된 규범 관리가 부족하다. 수리시설의 상당 부분이 택지로 개조되었고, 어떤 것은 막히거나 파괴되어 관개의 수요를 전혀 충족시킬 수 없었다.
(b) 정부와 마을위원회가 농민 생산에 대한 지도와 도움을 제대로 받지 못했다. 조사를 받은 대부분의 농민들은 현재 농업 생산이' 운명에 맡기다' 고 인정하며, 위험은 기본적으로 가정이 부담하고, 정부는 농업 생산에 따른 손실을 적게 지불한다. 후베이 () 성 우한 () 시 신주구 () 에서 현지 농민들은 농민들이 재난을 당했을 때의 상황을 순순히 묘사하였다. "올해의 적자는 내년에 보충하고, 밭의 적자는 밭 밖에서 보충하고, 봄의 적자는 가을에 보충하고, 농업의 적자는 다른 방면에서 보충한다."
(3) 농촌 사회 보험 및 상업 보험 개발은 뒤쳐져있다. 이 방면은 농민 관념의 낙후 때문이며, 다른 한편으로는 현재 농촌 전체 경제 발전 상황과 밀접한 관련이 있다. 농민 소득 증가가 느리고, 신용관념이 약해서, 상업보험을 전개하기 어렵다. 지금까지 농촌에는 농업생산보험을 형성하는 의식이 거의 없었으며, 많은 농민들은 이것이 단지 환상에 불과하다고 생각한다.
따라서 농민 생활과 농업 생산의 관점에서 볼 때, 중국 농민들은 기본적으로 보장이 없다. 농촌 사회 보장은 여전히 토지 보장 기능의 가장 기본적인 단계에 머물러 있습니다. 즉, 토지는 농민 생산 생활의 가장 기본적이고 마지막 보증입니다. 이러한 상황은 중국 농촌 사회보장 발전에 아직 많은 공간과 갈 길이 멀다는 것을 보여준다.
둘째, 농촌 사회 보장 개발의 어려움-농촌 사회 보장과 도시 사회 보장의 차이에서 말하기.
우리나라 농촌 사회 보장의 지연 발전은 역사와 현실의 많은 객관적 요인에 의해 제약을 받고 있으며, 다른 한편으로는 우리나라 농촌의 특수한 환경과 밀접한 관련이 있다. 중국의 국민경제는 여전히 농촌과 도시, 공업, 농업의 이원구조이며, 도시는 중국의 경제와 사회 발전의 주도적 요인이다. 우리가 흔히 말하는 건전한 사회보장체계는 주로 도시 사회보장체계를 가리킨다. 농촌 지역에 있어서, 유사 사회보장제도를 건립하는 조건은 아직 성숙하지 않았다. 이 문제를 이해하기 위해 우리는 농촌 사회 보장과 도시 사회 보장의 차이점을 이해할 수 있다.
우선, 양자의 경제 발전 수준은 매우 다르다. 사회보장체계의 건립과 운영은 건전하고 합리적인 산업구조와 상대적으로 발달한 경제상황에 기반을 두어야 한다. 도시는 중국 경제와 사회 발전에서 중요한 역할을 하고 있다. 국가의 대부분의 투자와 프로젝트는 모두 도시에 있으며, 많은 관계국계 민생, 실력이 풍부한 기업사업 단위가 모두 도시에 있다. 또한, 도시 산업 간의 비례 구조는 합리적이며, 제 3 산업의 발전을 위한 더 큰 공간을 제공하고, 사회보장 형성을 위한 좋은 환경을 마련했다. 비교하면 농촌에서는 농업이 절대적인 주도적 지위를 차지하고 있는데, 특히 우리나라 농업 노동 생산성이 낮아 농민을 농업 생산에 속박하여 사회보장 발전을 크게 억제했다.
둘째, 사회보장자금원으로 볼 때 도시에서는 대량의 기업사업단위가 있어 사회보장비용을 납부해야 할 의무를 지고 있으며, 도시 주민의 소득수준은 절대수준이든 성장속도든 농민보다 높으며 사회보장비용을 납부할 수 있는 능력이 있다. 우리나라 도시 주민들이 현 단계에서 임금의 27% 를 납부한 것으로 나타났다. 또한, 사회 보장 기금에 대한 국가 재정 보조금은 주로 마을에 있으며, 이미 완벽한 요금과 관리 체계를 형성하고 있으며, 도시는 조건부로 규범을 수립할 수 있다. 농촌은 농업 생산의 순조로운 진행과 농민 생활의 안정에 더욱 신경을 써서 사회보장 수준으로 상승하는 경우는 드물다.
다시 한 번, 사회보장 실시의 결과로 볼 때, 도시는 비교적 완벽한 사회보장체계, 특히 도시 최저 생활보장제도의 수립으로, 도시 주민들이 가장 기본적인 생활보장, 즉' 안전선' 을 갖게 되었지만, 이것은 도시 주민들의 더 높은 소득 추구에 영향을 미치지 않는다. 대다수의 사람들은' 최저 생활보장' 을 받는 것보다 더 많은 수입을 얻는 것을 선호한다. 그러나 농촌 지역에서는 상황이 다르다. 농촌 생활 수준이 낮고 농업 생산 노동이 무겁기 때문에, 상당수의 농민들이 농업 생산을 포기하고, 아무 일도 하지 않고, 심지어 한가한 사람이 될 수도 있다. 이것은 농업 생산의 진도에 심각한 영향을 줄 뿐만 아니라 농촌에서 불안정한 요인을 낳기 쉽다.
마지막으로, 도시 주민과 농민의 자질로 볼 때, 도시 주민들은 일반적으로 교육 수준이 높고, 관념과 의식이 더욱 선진적이고 개방적이며, 농민의 소농 의식은 뿌리가 깊고 눈앞의 이익에 지나치게 치중하여 장기적인 이익을 볼 수 없다. 따라서 현 단계에서 농촌 사회보장을 실시한다 해도 농민들이 받아들이고 참여하는 경우는 드물며, 그들은 더욱 의심하고 바라보는 태도를 가질 것이다.
농촌과 도시의 자연적 차이는 현 단계에서 농촌 사회보장제도를 건립할 수 없다는 것을 결정한다. 그러므로, 우리는 완벽한 농촌 사회보장제도를 세우는 것은 아직 시기상조라고 생각한다. 농촌 경제 발전과 농업 경제 구조의 업그레이드 전환을 기초로 해야 한다.
셋째, 농촌 사회 보장 추진-농업 생산 능력 향상이 관건이다.
농촌 사회 보장은 주로 농민 자신, 즉 농민 간의 공조에 달려 있다고 할 수 있다. 국가가 당분간 농민에 대한 원조를 돌볼 능력이 없기 때문이다. 따라서 농촌 사회 보장을 강화하고 추진하려면 농업 생산을 촉진하고, 농업 생산 효율을 높이고, 농촌 경제 사회의 전면적인 발전을 가속화하는 데 노력을 기울여야 한다. 또 다른 관점에서, 우리는 현 단계에서 농촌 사회 보장의 발판이 농업 생산 능력을 보호하고 향상시키는 것이라고 생각한다. 농업 생산 능력을 제고하는데, 구체적으로, 다음과 같은 일을 잘 해야 한다.
(1) 농촌과 농업을 전략적으로 중시하고 실천에 옮기다. 우리 당과 정부는 예로부터 농업이 국민경제의 기초이자 전체 국민경제 발전의 초석이라고 여겼다. 농업의 현대화가 없으면 전체 국민 경제의 현대화가 없다. 그러나, 걱정스러운 사실은 국가가 농업과 농촌에 대한 투자가 해마다 감소하고 있다는 것이다. 농촌 중점 건설 사업 (예: 삼협 공사) 을 제외하면 중국 농촌 농토수리건설의 실제 투자가 GDP 를 차지하는 비중은 1950 ~ 60 년대의 70% 에서 현재 10% 로 높아질 것으로 조사됐다. 조사에서 농촌 기반 시설 건설이 점점 적어지고 심각한 지역이 거의 붕괴될 것이라고 언급했다. 따라서 농촌을 우리 국민경제의 중요한 성장점으로 삼아 농업생산에 대한 투자를 늘리고 현재의 농업생산 조건 개선, 특히 수리시설 건설과 토지 개량을 가속화해야 한다.
(2) 농업 생산의 취약성을 깊이 인식하고 농업의 재해 방지 능력을 강화하다. 농업은 자연조건의 영향을 많이 받는 부문으로 계절성이 강하고 위험이 높으며 토지와 기후조건에 의해 제약을 받는다. 일단 자연재해가 발생하면 농업생산은 막대한 손실을 입게 되며, 농민생산생활과 농촌경제의 지속가능한 발전에 심각한 결과를 초래할 것이다. 예를 들면 1998 년 전국을 휩쓸었던 홍수재해는 농업농촌 발전에 미치는 영향이 여전히 심오하다. 우리는 농촌의 각기 다른 실제 상황에 따라 과학적 농업 생산 계획과 관리 절차를 마련하고 완벽한 일기예보와 병충해 예방 등 사회화 서비스에 협조해야 한다.
(3) 농민의 부담을 경감하고, 때와 장소에 따라 차별화된 세비 제도를 실시한다. 과거 중국은 사람 수대로 농업세를 징수하는 제도를 시행했다. 농촌 세비 개혁 이후 세금 계산 기준은 토지 면적에 따라 세금을 내는 것으로 바뀌었다. 이번 세비 개혁은 절대다수의 농민들의 부담을 현저히 경감했지만, 여전히 많은 문제가 존재하고 있으며, 심지어 소수의 농민들의 부담을 어느 정도 가중시켰다. 따라서 각계각층의 이익을 충분히 고려하고, 농촌의 각 업종을 돌보고, 차별화된 세비 제도를 실시해야 한다. 우리는 개인 소득세 징수 제도를 참고하여 농민의 세비에 대해 최종선, 즉' 징점' 을 설정할 수 있다. 소득 수준이 이' 문턱' 보다 낮은 농민은 세금을 면제할 수 있다.
(4) 농촌 기초교육과 직업교육을 대대적으로 발전시키고, 농민의 자질을 제고하고, 선진 기술을 채택하여 농업 생산의 현대화를 실현하다. 농민은 농업 생산에서 가장 근본적인 결정력이며, 그 자체의 자질은 농업 생산의 효율을 직접 결정한다. 농촌 기초 교육을 중시하고 농촌 직업 훈련을 발전시키는 것은 농민의 자질을 높이는 중요한 방법이다. 또한 현대 농업 생산 기술을 적극적으로 도입하고 보급하여 농업 생산을 집약적이고 효율적인 전환으로 실현해야 한다.
이 글은 농업 생산 능력을 높이는 관점에서 네 가지 방면에서 농촌 생산 보장 기능을 강화하는 전략을 제시했다. 더하여, 시골 사회 보장을 승진 시키고, 시골 경제와 사회의 만능 발달을 승진 시키고, 해야 하 고 완벽 한 많은 일이 있다: 시골 사회적인 기복 및 농민 상호 원조 체계의 설립 및 개선, 보장 목표의 과학적인 결정, 적당 한 기금 모금, 시골 사회 보험을 승진 시키고, 시골 사회 보장 기관을 설치 하 고, 대응 법률 및 규정 체계를 개량 하십시오.