현재 경제체제의 깊은 개혁, 사회구조의 깊은 변화, 이익 구도의 깊은 조정, 사상관념의 깊은 변화에 따라 각종 갈등분쟁이 두드러져 사회 안정에 영향을 미치는 중요한 요인이 되고 있다. 이러한 갈등 분쟁은 주로 이익 문제로 인한 적대적이지 않은 인민 내부 갈등으로, 중재를 통해 완전히 해결될 수 있다. 실천은 중재가 인민 내부의 갈등을 해결하는 가장 효과적인 방법임을 증명했다. 인민조정, 행정조정, 사법조정' 삼자연계' 의 조정 작업 메커니즘을 확립하면 조정 자원을 통합하고 조정 기능을 강화하고, 업무합력을 형성하며, 적시에 사회 갈등 분쟁을 효과적으로 해결할 수 있다. 각 방면의 이익을 적절히 조정하고, 가장 많은 인민의 이익을 보호하고, 가장 많은 인민의 이익을 잘 발전시키고, 당과 인민 대중의 혈육관계를 강화하고, 당의 집권 기반을 공고히 하고, 당의 집권 능력을 제고하는 데 유리하다. 각 측의 적극성을 충분히 동원하고, 우세를 실현하고, 사회 갈등 분규의 효율을 높이는 데 유리하다. 대중의 과도한 요구를 줄이고 갈등 분쟁을 해결하는 사회적 비용을 절약하는 데 유리하다. 시 전체 각급 당위, 정부는 사회 안정 유지, 화합 사회 구축, 장구안 실현의 높이,' 삼조연계' 조정 매커니즘 수립의 중요성과 필요성을 충분히 인식하고, 조직 지도력을 실질적으로 강화하고, 일을 착실하게 전개하고, 사회관리 방식 혁신을 추진하고,' 삼조연계' 조정 메커니즘을 전면적으로 구축해야 하며, 사회의 조화와 안정을 지키기 위해 더 큰 역할을 해야 한다.
둘째,' 삼조연계' 조정 작업의 지도 사상, 기본 원칙, 목표 임무.
(a) 지도 사상
덩샤오핑 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도하여 당의 18 대 정신을 깊이 관철하고, 부유한 문명과 조화로운 신귀항을 건설하는 총목표를 밀접하게 둘러싸고, 혁신적인 조정 메커니즘을 동력으로 삼아 건전한 조정 제도를 보장해 사회 갈등을 해결하는 것을 주선으로 삼고, 인민 대중의 가장 관심 있고, 가장 직접적이며, 가장 현실적인 이익 문제를 해결하기 위해 힘쓰고 있다. "당위 정부 통일지도, 종합치기구 조정, 사법행정부 조직 실시, 관련 부처의 협동협력, 대중의 적극적인 참여" 를 위한 사회적 갈등 해결의 새로운 구도를 세우고, 인민조정을 기반으로 하는' 삼조연계' 조정 작업 메커니즘을 확립하고, 행정조정과 사법조정은 각자의 역할과 협력을 발휘하고, 조정 자원을 통합하고, 조정 기능을 강화하고, 제고를 한다.
(2) 기본 원칙
1. 당위, 정부 통일 지도하의 조화 협력 원칙을 견지하다.
2. 영토 관리, 등급 책임 및' 누가 주관하고 누가 책임지는가' 원칙을 고수한다.
법에 따라 중재하고 공정하고 효율적인 원칙을 고수하십시오.
4. 중재 위주의, 당사자의 뜻을 존중하는 원칙을 견지한다.
5. 사회 안정을 유지하고 대중의 이익을 보호하는 원칙을 견지한다.
(iii) 목표와 임무
"3 조 연계" 메커니즘의 수립과 효과적인 운영을 통해' 3 불출, 4 승진, 5 하락' 이라는 업무 목표를 달성하기 위해 노력한다.' 3 불' 은 경미한 분쟁이 마을 (지역사회 또는 단위), 중대한 분쟁이 출향 (읍 또는 부서), 어려운 분쟁이 현 (시스템) 을 벗어나지 않는다는 것이다. "네 가지 개선" 은 인민 조정 성공률, 민사소송 조정률, 민원사건 결산률, 조정 공신력 향상이다. 5 하강' 은 각각' 민전형' 사건 하락, 민사소송 사건 하락, 중대 집단성 사건 하락, 중대 이상 상방 하락, 중대 치안사건 하락 등이다.
셋째, "3 가지 조정" 조정 작업 조직 체계를 수립하고 개선한다.
(1) 시 현 2 급은' 삼방연계' 조정업무지도팀을 설립하고, 분정법 종합치시 현 당위 팀장, 부시 부팀장, 법원, 검찰원, 정법위 (종합치청, 유지안정 포함), 사법국을 분관한다 지도부에 사무실을 설치하고, 시현종합치청에 설치하고, 종합치처 주임이 사무실 주임을 겸임하다.
(b) 타운십 (타운) 은 "3 조정 연계" 조정 작업 선도 그룹을 설립하고, 타운십 (타운) 종합 관리, 유지 관리 사무소, 타운십 (타운) 당위원회 비서관이 선도 그룹 팀장으로, 타운십 (타운) 장이 첫 번째 부팀장으로, 당위가 안정적이다. 업무센터는 사법소에 의지하여 조정홀을 설치하고, 일상 업무는 사법이 책임지고, 모순분쟁에 대해 통일된 접수, 중앙 정리, 집중 조정, 기한 처리, 건전한 관리 서류와 서류를 세워야 한다.
넷째, "3 가지 조정 연계" 조정 조직 및 직무 책임
(a) 리더십 그룹 책임: 사회 안정 상황을 적시에 분석하고 사회적 갈등 분쟁의 특성을 이해하고 파악한다. "삼조연계" 조정 작업 계획과 조치를 연구, 개발 및 조직합니다. 본 지역의 사회 갈등 분쟁을 주도하는 조사처를 조직하여 중대한 난제와 돌발 사건을 연구하고 처리하다. 검사 업무의 실태를 독촉하고, 업무 중의 중대한 문제를 연구하고 해결하도록 독촉하다. 조직 보안 및 자금 지원 조치를 구현하십시오. 상벌 제도를 수립하고 시행하여 책임을 추궁하다.
(2) 지도부 사무실의 직책: 지도부의 배치에 따라 본 지역의 갈등분쟁 조정 업무를 독촉하고 중대한 갈등분쟁 조정 업무를 분배할 책임이 있다. 각 지역, 기능 부서 간의 갈등 해결과 조정을 조율하다. 지역 간, 부서 간, 업종 간 갈등 분쟁 조정을 조직하다. "삼음연계" 작업의 통계 분석, 요약 보고서, 감독 검사, 평가 등급, 홍보 경험 요약, 상벌 건의.
(c) 회원 단위 책임: "누가 주관하고 누가 책임지는가" 의 원칙에 따라 본 시스템, 본 부서, 본 부서의 책임 범위 내 갈등 분쟁 해결 및 조정 작업을 잘 한다. 본 부서에서 설립한 전문성, 전문화인민조정기구 및 조정팀을 지도하고 관리합니다. 효과적으로' 3 조 연계' 작업을 전개하고, 지도부의 통일된 배치에 복종하며, 지도부가 처리하고 감독하는 사건 조정과 지역 간, 부서 간, 업종 간 공동 조정 임무를 적극적으로 완수한다. 제때에 지도부 사무실에 본 시스템, 본 부서, 본 부서의' 3 조 연계' 업무와 갈등 문제 조사 조정 상황을 보고하고 업무 의견과 건의를 제출하다.
(4) 향 (진) 대중업무센터 책임: 관할 구역 내 마을 (지역 사회) 등 다른 조직이 직접 접수하거나 양도하고 위탁한 갈등 분쟁을 중재하는 책임을 맡고 있다. 향 (진) 유지 관리, 파출소, 인민법원, 사법소 등 관련 당사자들이 어려운 분쟁에 대해 공동 조정을 진행하다. 향진 구성원 단위 책임자와 인민조정원을 조직하여 마을사에 깊이 들어가 예방, 분쟁 해결 및 일반법 홍보 활동을 전개하다. 관할 구역 내 인민 조정기구의 규범화를 지도할 책임이 있다. 제때에 상급자와 관련 방면에 업무를 보고하여 중대한 갈등 분규의 조짐과 사정 민의를 반영하다. 갈등 분쟁의 분석 예측을 잘 하고 응급처치 계획을 세우다. 본향 () 각 구성원 단위와 마을 (지역사회)' 삼음연계' 상황을 감독, 검사, 심사하여 상벌 건의를 제출하다. 갈등 분쟁의 완화, 처리, 감독, 재방문; 중재자 교육을 조직하십시오. 본 행정 구역 내 인민조정위원회 설립, 인력 구성, 갈등 분쟁 조사 및 해결을 담당하고 있습니다.
다섯째, "3 톤 연계" 조정 도킹 메커니즘
(a) 인민 중재와 행정 중재 간의 연계. 행정기관은 행정분쟁과 관련 민사분쟁을 처리할 때 우선 조정, 조정, 구체적인 상황에 따라 위임, 전달, 초청 등을 통해 인민조정조직에 분쟁을 제출하거나 관련 기능부서, 조정조직을 조직하여 공동으로 조정할 수 있어야 한다. 인민 조정 조직은 조정 과정에서 일시적으로 해결할 수 없는 문제나 조정이 불가능한 상황에 대해서는 관련 행정기관의 협조와 협조가 필요하며, 관련 행정기관과 적극적으로 연락을 취해 협조와 협조로 해결해야 한다. 인민 조정원은 조정 과정에서 분쟁이 격화되고 심각한 결과를 초래할 수 있으며 사회 안정에 영향을 미칠 수 있다는 사실을 알게 되었으며, 이를 완화하거나 완화하기 위해 표적된 예방 조치를 취해야 한다. 치안사건이나 형사사건을 일으킬 수 있는 분쟁에 대해서는 현지 공안기관이나 기타 관련 부서에 제때 보고해야 한다.
(2) 인민 중재는 사법 중재와 연계되어 있다. 인민 조정 조직은 당사자들에게 분쟁 사실을 진술하고, 당사자에게 관련 법률 정책을 선포하고, 당사자가 사실을 인식하고, 책임을 구분하고, 서로 이해하고, 양보하고, 협의하는 기초 위에서 분쟁 해결 방안을 제시하도록 요구해야 한다. 당사자가 자발적으로 조정 협의를 달성한 사람은 조정 협의서를 만들어야 한다. 인민법원은 법에 따라 인민조정기구의 중재작업을 강력하게 지지하고 감독하며 인민조정기구가 고소전과 고소중재에 참여할 수 있도록 지원해야 한다. 인민조정위원회의 중재를 통해 민사권 의무관계를 가진 중재협의를 달성한 당사자는 법에 따라 관할권이 있는 인민법원에 사법확인을 신청할 수 있다. 인민 법원은 제때에 조정 협의를 심사하여, 법에 따라 조정 협의가 합법적이고 유효한지 확인해야 한다. 인민법원은 법에 따라 조정협의의 일부 또는 전부가 무효임을 확인하고, 당사자는 인민조정을 통해 원조정협의를 변경하거나 새로운 조정협의에 서명하거나, 원분쟁에 대해 인민법원에 소송을 제기할 수 있다.
(3) 행정 중재와 사법 조정의 연결. 행정기관의 중재가 실패하거나 당사자가 행정복의와 판결 결과에 불복하는 경우 당사자가 누리는 사법구제권과 경로를 알리고 인민법원에 적극적으로 협조하여 문제 해결을 도와야 한다. 인민법원은 행정기관이 직권에 따라 법에 따라 중재, 판결 또는 기타 처리를 하도록 장려하고 지지한다. 인민법원은 행정조정을 할 수 있는 사건에 대해 입건하기 전에 먼저 당사자에게 알리고 행정조정을 해야 한다. 행정기관이 직권 행사 과정에서 촉발된 민원 사건이나 사법부 조정 결과에 불만을 품고 제기된 민원 및 집단적 사건에 대해 사법기관과 행정기관은 제때 공동 조정 조치를 취해야 한다. 법률원조자, 변호사, 공증인은 적극적으로 참여해야 한다 각급 행정기관은 인민법원의 사법조정 작업에 적극적으로 협조하고 적극 지지해야 한다.
여섯째, "세 가지 조정 연계" 조정 메커니즘을 수립한다.
(1) 합동 회의 제도. 각급' 삼조연계' 근무지도팀이 주도하고, 회원단위 책임자가 정기적으로 참석하는 연석회의를 열고, 조정상황을 통보하고, 작업방안을 마련하고, 기존 문제를 조율하여 해결한다.
(2) 추적 시스템. 각지의 각 부서는 법률 정책 요구 사항과 규정 절차에 따라 사건을 수락, 전환, 이전, 조정하고 조정 후 한 달 이내에 재방문을 진행하여 조정 효과를 보장해야 한다.
(c) 마을에 입주하는 제도를 조사하고 중재하는 것을 견지한다. "삼조연계" 지도부와 인민조정조직은 갈등분쟁 해결의 장기적 메커니즘을 세워야 한다. 각 회원단위 책임자, 판사, 검사, 사법보조자, 법제홍보원, 변호사 공증인, 종합치원이 정기적으로 마을에 들어와 갈등을 해결하고, 갈등을 풀며, 풀뿌리에서 갈등을 해소하고, 싹이 트고 있는 상태를 없애야 한다.
일곱째, "세 가지 조정 연계" 조정 작업 보장 메커니즘을 수립한다.
(1) 조직 리더십을 강화하다. 각급 당위와 정부는 매우 중시해야 하며, 주요 지도자는 총책임을 지고, 구체적 업무를 분담하고, 해결 업무의 문제점과 어려움을 진지하게 연구하고, 각종 보장 조치를 실시해야 한다. 각 부처는 이 일을 중요한 의사일정에 포함시키고, 조직지도력을 강화하고, 업무조치를 강화하고, 각급' 삼조연계' 조정업무 실시 방법을 제정하고,' 삼조연계' 조정작업을 착실하게 추진해야 한다. 언론 매체는 여론 홍보를 강화하고 좋은 분위기를 조성해야 한다.
(2) 조정팀 건설을 강화하다. 각급' 삼음연계' 조정기구의 규범화 건설을 강화하여 각급 종합치료, 정부법제, 사법행정기관, 인민조정기구 건설을 중점적으로 강화하다. 인민조정원, 사법행정법 집행인의 전문훈련을 강화하고, 조정원 훈련을 각급 교육훈련 프로그램에 포함시키고, 분할, 집중 윤훈 등 다양한 형태를 취하고, 훈련을 강화하고, 인민조정원과 사법행정법 집행인의 조정 기술과 수준을 높이고, 조정 성공률을 높인다. 동시에, 각급 조정원에 대한 청렴하고 자율적인 교육을 강화하여 조정 작업이 공정하고 공평함을 보장하다.
(3) 평가, 보상 및 처벌 시스템 구축. "삼조연계" 조정 작업을 사회치안종합지배목표관리에 포함시키고, 목표를 엄격히 심사하며, 상벌을 현금화한다. 조직이 부실하고 보장이 부족해 조정 작업이 제대로 진행되지 못한 만큼 비판을 엄숙히 통보하고 시정을 촉구해야 한다. 수사처의 부실로 갈등을 격화시켜 사회 안정에 심각한 영향을 미치는 심각한 집단성 사건이 발생한 단위와 개인에 대해 책임 역조사를 엄격히 실시하여 관련자의 책임을 추궁하다.
(4) 자금 지원 메커니즘을 수립한다. 각급 당위와 정부는' 3 조 연계' 조정 작업의 경비 보장 메커니즘을 확립하여' 3 조 연계' 조정 작업이 건강하고 질서 있게 운영되도록 해야 한다.