중국에 대한 자본주의 국가 독점의 의의

중국의 독점 금지법에 대한 유럽 경쟁법의 계몽

여위명

고르다

요약: 유럽 경쟁법체계는 현재 지역 국제경제기구 중 가장 발달하고 완벽한 경쟁법이다. 그것의 반독점 제도는 영미법계와 대륙법계의 특징을 융합하여 두 가지 주요 법계의 정수와 장점을 흡수하여 우리나라의 반독점 입법에 중요한 참고의의가 있다.

키워드: * * 유럽 경쟁법 독점 금지법

반독점과 반제한 경쟁을 핵심으로 하는 유럽 경쟁법체계는 지역 국제경제기구 중 가장 발달하고 완벽한 경쟁법이다. 우리나라의 반독점 입법 과정에서 유럽 경쟁법을 연구하고 차용하는 것은 중요한 의의가 있다. 우선, 유럽 경쟁법은 영미법계와 대륙법계의 특징을 융합해 양대법계의 정수와 장점을 흡수하여 우리나라의 반독점 입법이 세계와 접목하는 데 도움이 되기 때문이다. 둘째, 유럽 회원국 가운데 국유기업은 전체 국민경제에서 상당한 비중을 차지하고 있으며, 국가가 시장경제에 더 많이 관여하고, 중국 국정에 더 가깝고, 중국에서 더 쉽게 배울 수 있다.

첫째, 유럽 경쟁법 시스템

유럽 경쟁법의 출현은 기본적으로 유럽 경쟁법 자체의 형성과 일치한다. 일찍이' 유럽 석탄강연합조약' 에서 경쟁을 보호하는 조항이 있었다. 유럽 경제공동체와 유럽원자력연합로마조약 성립 당시 경쟁을 보호하는 법률 조항이 이 조약의 주요 부분이 되었다. 이후 유럽연합은 필요에 따라 경쟁에 관한 일련의 단행법과 시행 세칙을 잇달아 반포했다. 오랫동안 경쟁 분쟁을 처리한 사법판례는 다른 각도에서 경쟁법제도의 내용을 더욱 풍부하게 해 왔다. 유럽 경쟁법의 전반적인 발전을 살펴보면,' 유럽 석탄강 연합조약' 의 경쟁 보호에 관한 조항은 주로 경쟁 제한, 기업 집중, 부당한 가격 행위 등을 포함한다. 로마조약에 의해 확립된 경쟁법의 기본 규칙은 주로 제한적인 상업 관행과 지배력 남용에 대한 원칙적 규정과 특별 금지를 포함한다. 유럽공동체 장관이사회가 실시한 경쟁입법은 주로' 로마조약' 의 경쟁규칙 시행 세칙과 유럽공동체 시장 경쟁의 새로운 문제를 해결하는 단일법령을 포함한다. 법 집행 기관의 경쟁법 집행 결정과 선례에는 주로 유럽연합집행위원회 수사와 경쟁 사건 처리 결정, 유럽 법원이 경쟁 분쟁을 처리하는 선례가 포함된다.

유럽의 4 대 경쟁법은 실체경쟁법 제도, 경쟁절차법 제도, 경쟁법의 법적 효력 원칙, 경쟁법 규범 간의 조율 원칙 등 경쟁법의 기본 제도와 원칙을 확립했다.

둘째, 유럽 경쟁법의 특성

유럽 경쟁법에 대한 고찰과 분석을 통해 필자는 그것이 주로 다음과 같은 특징을 가지고 있다고 생각한다.

(a) 유럽 * * * 신체 * * * 시장 공정 경쟁을 보호하는 것을 주요 목적으로 한다.

유럽은 서유럽의 주요 자본주의 국가의 정치경제그룹으로서 설립 이래 유럽의 통일된 경제시장 설립을 모색해 왔으며, 점차 많은 국가의 상대적 분할 시장을 국경을 초월한 완전 경쟁 시장으로 변모시켰다. 국경과 경제조직이 시장에 미치는 제한과 부적절한 영향을 없애고 회원국 간의 상품, 인력, 서비스, 자본의 자유로운 유통을 실현하다. 꾸준한 노력으로 유럽은 관세 동맹, 경제통화동맹, 농업정책을 실현했다. 이러한 객관적인 요구 사항에 따라 EU 의 경쟁법제도는 형성에서 발전, 제정에서 적용에 이르기까지 EU 의 공정경쟁을 보호하는 것을 목표로 하며, 부당한 경쟁을 제지하는 것을 EU 의 전반적인 이익을 보호하는 중요한 수단 중 하나로 삼고 있다. 전체 입법 활동은 주로 통일되고 개방적이며 원활하고 자유로운 유럽 연합의 설립과 발전을 둘러싸고 있다. 각종 법규는 회원국 간 무역에 영향을 미치고 시장 내 경쟁을 방해할 수 있는 불공정 경쟁 행위를 제지하고 독점 행위, 무역 장벽 및 경쟁 제한 행위가 같은 시장에 미치는 피해를 제거하거나 완화하는 데 중점을 두고 있다. 같은 시장과 충돌하지 않고 한 회원국의 국내 시장에만 영향을 미치는 불공정 경쟁 행위에 대해서는 같은 시장의 경쟁 규칙이 적용되지 않고 회원국 국내법에 의해 조정된다. 그러나 이런 불공정 경쟁이 장기적인 법률과 경제적 영향을 미친다면 누적 효과가 같은 시장의 이익에 영향을 미친다고 볼 수 있어 유럽 경쟁 규칙을 적용할 수 있다.

(b) 중요한 법적 주체로서의 기업

유럽 경쟁법은 경영활동과 직접 시장에 참여하는 기업을 권리와 의무의 주체로 본다. 법이 금지하는 대부분의 부정경쟁 행위는 제한적인 상업 관행, 시장 지배력 남용, 기업 합병, 부정가격 행위 등이다. , 모두 기업의 소행이며, 법 집행 기관도 특정 기업이나 기업 조직을 조사 대상으로 삼았다. 불공정 경쟁 행위에 대한 책임은 해당 행위를 수행하는 특정 기업이나 기업 조직이 직접 [2](P274) 를 맡는다. 그러나 세계무역기구의 경쟁법제도와 같은 일부 국제경쟁법제도는 국가와 정부를 중요한 주체로 하고 관세를 낮추고 비관세장벽을 제거하는 등의 의무주체는 기업이 아니라 계약국 정부다.

(3) 경쟁법은 국유 기업의 면제를 엄격히 통제한다.

국가 경제 정책의 도구로서, 국유기업은 왕왕 경쟁법에서 면제된다. 그러나 유럽 통일시장 설립의 필요성에 따라 유럽 경쟁법은 국유기업의 경쟁법 면제를 엄격히 제한했다. 원칙적으로 유럽의 국유기업은 사기업과 같은 경쟁 규칙을 적용한다. 유럽연합도 국유기업과 특권이나 독점권을 가진 다른 기업들이 위임한 특수한 임무를 수행할 때 유럽연합의 경쟁 규칙을 적용해서는 안 된다고 규정하고 있지만, 이러한 면제는 유럽 내 무역의 발전이나 이익에 영향을 미치지 않도록 요구하고 있다. 사실, 이 조항은 회원국들에게 조약, 특히 경쟁 규칙에서 벗어나는 어떠한 조치도 취하지 않고 의무를 지게 한다. 국유기업이 조약을 위반한 것은 회원국이 특권이나 독점권 부여와 같은 특별한 조치를 취했기 때문이라면 회원국이 조약을 위반했다고 인정할 수 있다. 사법 관행에서 유럽연합집행위원회 및 유럽 법원은 국유 기업의 면책 조항을 엄격하게 설명했다. 따라서 유럽의 국유기업이 경쟁법의 면제를 받는 것은 매우 어렵다 [2](P250).

독점과 경쟁 행위를 중점적으로 조정하다.

산업재산권 보호 파리 공약의 경쟁법제도가 주로 좁은 부정경쟁을 규제하는 것과는 달리 유럽의 경쟁법은 독점규제와 경쟁 제한에 중점을 두고 있다. 유럽 석탄강연합조약',' 로마조약' 에서 새로 반포된 기업 합병에 관한 단독법령에 이르기까지 기업 독점과 경쟁 제한에 대한 명확한 규정이 있다. 유럽 이사회가 이러한 법규를 시행하기 위해 반독점과 경쟁을 제한하는 일부 규제들이 제정되었다. 이 법들은 유럽연합집행위원회 및 유럽 법원이 독점과 경쟁 제한 사건을 심리하면서 형성한 판결과 판례와 함께 유럽에서 비교적 완전하고 통일된 반독점 및 제한경쟁법을 구성한다.

(5) 국내외 이중 효력 원칙을 실시하다.

유럽 국가의 경쟁법은 역내 및 역외 이중 효력을 가지고 있다. 우선, EU 의 경쟁 규칙은 전체 EU 단일 시장에 적용되며 회원국 국내법보다 효력이 높다. 회원국은 유럽 경쟁법을 국내법의 일부로 직접 적용할 수 있다. 회원국 국내법의 규정이 유럽 경쟁법과 일치하지 않을 경우 유럽 경쟁법이 우선해야 한다. 둘째, 유럽 경쟁법은 특정 역외 효력을 가지고 있습니다. 즉, 유럽 경쟁법은 유럽 연합 내 기업뿐만 아니라 유럽 연합 외부에 설립되어 유럽 연합 상업무역에 영향을 미칠 수 있는 기업에도 적용됩니다. 시장 중 하나가 다르더라도 같은 시장에 영향을 미칠 수 있는 제한적인 비즈니스 관행에도 적용됩니다. 이런 역외 효력은 유럽 체육위원회가 경쟁 사건을 처리하기로 한 결정이나 유럽 체육법원이 경쟁 분쟁을 심리한 선례에서 분명히 드러났다.

셋째, 중국의 독점 금지법에 대한 유럽 경쟁법의 계몽

반독점과 반제한 경쟁을 핵심으로 하는 유럽 경쟁법 제도를 연구하는 것은 우리나라 반독점 입법에 다음과 같은 중요한 계시가 있다.

(1) 전국 시장 통합을 촉진하고 공정경쟁을 중국 반독점 입법의 중요한 정책 목표로 삼아야 한다.

앞서 언급했듯이 유럽 경쟁법의 중요한 특징 중 하나는 국경 간 경제 장벽을 깨고, 유럽 시장의 통합을 촉진하고, 유럽 시장을 보호하는 공정한 경쟁을 가장 중요한 정책 목표로 삼고 있다는 것입니다. 유럽 시장의 설립과 발전, 심지어 유럽 시장의 경제 번영과 정치 통합에 중요한 공헌을 했다. 우리나라 시장 체계는 건립, 육성, 발전기에 처해 있으며, 시장 현황과 개방, 통일, 충분한 경쟁의 객관적 요구는 아직 큰 차이가 있다. 체제상의 이유로 행정독점은 우리나라의 현재 경제생활에서 보편적으로 존재하고 있으며, 피해가 심각하다. 특히 부문업 분할과 지역 봉쇄 방면에서 더욱 그렇다. 일부 부서와 업종은 업종이나 부문의 우세로 경영을 독점하고, 본 부서, 본 업종에 없는 시장 참여자들의 공정한 경쟁 기회를 박탈하고, 본 부서, 본 업종 경영자와 다른 경영자의 경제조건의 차이를 만들어 공정경쟁을 심각하게 손상시켰다. 일부 지방정부는 편협한 지방보호주의에서 출발해 각종 불합리한 조치를 취해 장애물을 만들고, 지역 간 경제무역 왕래를 제한하고, 지역 간 자원연계를 차단하고, 인위적으로 현지 기업과 외지 기업 간의 불평등을 조성하고, 우리나라의 효과적인 경쟁 시장 모델의 수립과 발전에 심각한 영향을 미치며, 심지어 소비자와 대중의 이익을 손상시켰다. 시장경제는 시장을 중심으로 자원을 할당하는 경제 형태이다. 다양한 생산 요소가 시장에서 자유롭게 흐르고 공정한 경쟁을 통해 최적의 구성을 실현할 것을 요구하며, 이를 위해서는 개방적이고 통일되고 완전히 경쟁하는 전국적인 시장이 필요합니다. 따라서, 우리 나라 는 유럽 경쟁법 수립 과 유지 시장 통일 의 입법 경험 을 촉진 각국 시장 일체화 와 보호 공정 경쟁 을 반독점 입법 의 중요 임무 로 입법 을 통해 정부 와 그 산하 부문 남용 행정 권력 을 업종 과 부문 의 지역 봉쇄 와 독점 을 제지하여 공공 기업 과 그 특권 기업 남용 시장 지배권 제한 경쟁 을 타파하고 지역 간 자원 유동 의 장벽 을 타파할 것 이다. 인위적인 시장 분할을 없애고, 시장 자체의 존재를 위한 제도적 환경을 조성하고, 자원 배분의 효율성을 높이기 위한 유리한 조건을 제공하고, 사회주의 시장 체계의 건강한 발전을 촉진한다.

(b) 우리나라의 독점 금지법은 저입법 원칙을 채택해야 한다.

시장 독점 구조의 규제에 대해 각국의 반독점법은 서로 다른 입장을 취하고 이에 따라 반독점법을 고입법원칙과 저입법원칙으로 나누었다. 고도의 입법 원칙에 따라 독점과 과두독점은 엄격히 제한되거나 금지되며, 독점이나 시장 지배권 자체는 불법으로 간주되고 규제된다. 예를 들어 미국의' 셔먼법' 은 고도의 입법 원칙을 채택했다. 저급 입법 원칙에 따라 독점과 과두독점의 존재를 허용하고, 독점이나 시장 지배권 자체는 불법이 아니다. 법률은 행위자가 독점이나 시장 지배력을 남용하여 경쟁을 파괴할 때만 그것을 통제한다. 유럽 경쟁법은 이런 저입법 원칙을 채택한다. 로마조약 제 85 조에 따르면 유럽의 지배권 자체는 불법이 아니며, 특히 기업이 회원국의 지배권을 행사하는 것은 불법이 아니다. (윌리엄 셰익스피어, 로마조약, 로마조약, 로마조약, 로마조약, 로마조약, 로마조약, 로마조약, 로마조약) 유럽 경쟁법은 간섭하지 않는다. 기업이 우세로 인한 지배권을 남용하여 회원국 간 무역에 영향을 미칠 때만 유럽 경쟁법의 제약을 받는다. 우리나라에서는 기업 규모와 경제 집중도가 높지 않아 비효율적인 관리를 분산시켜 경제 발전의 현황을 제한하고, 개혁을 심화시키고, 경쟁을 촉진하고, 규모 경제와 산업 집중도를 높이고, 효과적이고 공정한 시장 운영 메커니즘을 수립하는 것은 우리 중장기 중요한 거시경쟁 정책이 되어야 한다. 기업의 평균 규모를 확대하고, 규모 경제를 실현하고, 기업의 국제경쟁력을 강화하는 것은 우리 현 단계에서 시장 경제 발전에 중요한 의의가 있다. 따라서 우리 나라 반독점법은 유럽 국가의 저급 입법 원칙에서 교훈을 얻어 독점이나 시장 지배권의 합법적인 존재를 허용하고 독점 남용이나 시장 지배력 남용을 제한하거나 금지해 경쟁을 파괴하고 반독점법이 우리 국정을 더 잘 반영할 수 있도록 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 반독점법, 반독점법, 반독점법, 반독점법, 반독점법, 반독점법)

(3) 중국의 독점 금지법에 제한된 역외 효과를 부여한다.

국제무역이 날로 밀접해지면서, 특히 다국적 기업의 급속한 발전에 따라 세계 경제는 이미 강력한 전체성을 보이고 있으며, 하나의 세계화 국면이 이미 형성되었다. 외국이나 국제시장의 독점이나 제한 경쟁은 종종 국내 시장의 경쟁에 영향을 미치며, 때로는 피해가 상당히 심각하다. 이에 따라 많은 국가의 경쟁법은 역외 효력, 즉 경쟁법의 적용 범위가 외국으로 확대될 수 있다고 규정하고 있다. 미국 반독점법과 유럽 경쟁법은 이런 역외 적용 원칙의 전형적 대표이지만, 그 역외 적용의 구체적인 규정은 다음과 같은 측면에서 주로 나타난다. 미국 반독점법의 역외 효력은 완전하다. 법률 규정, 만약 어떤 행위의 목적이 미국 상업에 유해한 영향을 미치면, 미국 외 외국 시민이나 회사가 실시하는 경우에도 반독점법 위반으로 간주된다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 미국명언) 한편 외국회사가 미국에 모회사나 자회사가 있든 없든 경영활동을 하든, 그 행위가 미국의 이익에 영향을 미치면 역외 관할권을 행사할 수 있다. 미국 당국이 관할권을 선언하면 관련 기업은 반드시' 조사' 절차를 준수해야 한다. 미국 당국은 외국에서 조사와 소송에 필요한 정보를 직접 수집하여 외국에 서류를 제공하거나 외국 증인을 소환해 법정에 출두해 증언을 하도록 요구하거나 반독점법 위반을 인정한 모든 기업에 위법행위를 끝내기 위한 조치를 취하도록 명령하고 피고에게 손해배상 책임을 3 배로 선고할 수 있다. 그러나, 미국 반독점법의 역외 적용은 많은 국가의 논란을 불러일으켰다. 미국 조사를 받은 국가들은 미국의 일부 관행이 국내 공공질서에 영향을 미치고, 경제정책을 방해하고, 심지어 국가 주권을 손상시켰다고 생각한다. 미국에 대한 항의가 무효인 상황에서, 많은 나라들은 미국 반독점법의 역외 효력을 보이콧하기 위해 보복입법을 제정했다. 예를 들면 호주 뉴질랜드 네덜란드 영국 캐나다 프랑스 등이다. 이런 입법이 잇따라 공포되었다. 한편으로는 미국 기관의' 조사' 를 방해하고 특정 서류나 자료를 제공하는 것을 금지한다. 특히 국가 경제의 비밀과 관련해 미국 판결의 집행을 막았고, 미국 반독점법의 역외 적용은 큰 어려움을 겪었다. 미국과 달리 유럽 경쟁법의 역외 효력은 제한되어 있습니다. 즉, 경쟁법이 유럽 경쟁법 이외의 회사에 적용될 경우 유럽 경쟁법의 모회사 또는 자회사 [5] 가 있어야 합니다. 이 규정은 본질적으로 모회사와 자회사를 하나의 통일된 경제 실체로 보는 것이다. 자회사 또는 지사가 각각 독립 법인 자격이나 지위를 가지고 있는지 여부에 관계없이 자회사 또는 지사가 실제로 모회사 또는 본사의 통제를 받는 한 동일한 경제 개체로 간주되며 유럽 연합 경쟁법에 적용됩니다. 비교하면 유럽의 관행은 해외 조사 증거와 법 집행의 어려움과 장애를 극복하고 외국 정부와의 대립을 피하며 사실을 인정하고 판결을 집행하는 난이도를 크게 줄이고 타당성을 높이며 경쟁법 역외 효력의 실현에 유리하다. 중국 시장이 점점 많은 국제 대기업 경쟁의 경기장이 되고 있기 때문에, 우리는 반독점 입법을 제정할 때 유럽 경쟁법 역외 적용 중의' 동일 경제 실체 규칙' 을 참고해야 하며, 중국 반독점법 역외 효력을 부여하는 동시에 역외 적용 제한 조건을 규정하고 역외 적용 및 국내 시장과의 연계를 강조하여 반독점법 역외 적용으로 인해 다른 나라와 발생하는 것을 최대한 피하거나 줄여야 한다 외국과 국제경쟁법의 역외 효력에 관한 규정이 이미 객관적으로 존재하고 있기 때문에 이런 역외 적용 원칙이 합리적이든 아니든 우리 반독점법에 의해 참고되어야 한다는 점에 유의해야 한다. 그렇지 않으면 우리는 일방적으로 수동적으로 얻어맞는 위치에 있을 것이다.

(4) 중국의 반독점법은 국제경쟁법과 접목해야 한다.

국제 경쟁법의 중요한 구성 요소로서 유럽 경쟁법은 국제무역에서 중요한 역할을 할 뿐만 아니라 유럽 회원국의 국내법 및 기타 지역 국제기구의 경쟁법에도 중요한 영향을 미쳤다. 그 내용은 국제 반독점과 반제한 경쟁의 요구와 성과를 어느 정도 반영한 것이다. 이에 따라 우리나라 반독점 입법 과정에서 유럽 경쟁법이 규제제한 상업관행, 시장 지배력 남용, 기업합병 등 반경쟁 행위를 규제할 때 채택한 조정 방법과 기정원칙, 제도를 구체적으로 분석하고 연구하여 우리나라 국정에 적합한 합리적인 성분을 선택해 참고해야 한다. 예를 들어, 유럽 경쟁법은 제한적인 비즈니스 관행을 금지하는 주요 표현을 열거하는 조정 방법을 사용하며, 예외 조항을 보완하여 제한적인 비즈니스 관행과 관련된 법률 규정이 복잡한 변화에 적응할 수 있도록 합니다. 유럽 경쟁법은 기업의 지배력 자체가 불법이 아니며 지배력 남용이 공정경쟁에 영향을 미칠 때만 경쟁법에 의해 금지된다고 규정하고 있다. 이런 입법은 우세한 지위를 남용하고 경쟁을 제한하는 행위를 통제하고 제재할 수 있을 뿐만 아니라 기업 규모의 경제효과를 정상적으로 발휘하는 데도 도움이 된다. 유럽 경쟁법은 기업 시장 거래액의 법적 경계를 바탕으로 사전신고제도, 사후통보제도, 위법제재제도를 수립해 경쟁에 영향을 미치는 기업 합병에 대한 사전예방, 사후감독, 사후처리에 대한 일체화 규제를 잘 반영하고 기업 합병으로 인한 독점을 효과적으로 방지하는 데 적극적인 역할을 했다. 유럽 경쟁법의 이런 성공 경험을 배우고 참고하면, 중국의 반독점 입법이 내용부터 기술에 이르기까지 가능한 합리적이고 과학적일 뿐만 아니라, 중국의 반독점법이 국제관례에 부합하고 국제반독점법과 접목하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 중국 시장의 공정경쟁을 더욱 포괄적이고 효과적으로 보호하고, 국제경제기술교류를 촉진하며, 중국의 시장경제가 세계경제와 더 잘 접목되도록 할 수 있다.

참고 자료:

유럽 경제 공동체와 유럽 원자력 공동체 설립에 관한 로마 조약.

[2] 왕. 경쟁법 연구 [M]. 베이징: 중국 법제출판사, 1999.

[3] 응우 엔. 유럽연합경쟁법 [M] 베이징: 중국 정법대학 출판사, 1998.

[4] 조천전. 현대 경쟁법 이론 및 실습 [M]. 베이징: 법출판사, 1993.

[5] 왕 전휘. 외국 경쟁법에 의한 국경 간 인수 통제 [J]. 산둥: 산둥 법률, 1996, (1).

참고: 이 글은' 이코노미스트' (중국어 핵심 저널) 2003 년 8 호에 발표됐다.