중국 도서관 분류. : F32 1 문서 id: a 품번:1672-3791(2012) 05 (
1..1? 조직 메커니즘
토지 정리는 종합적인 시스템 공사로, 일부 토지 정리 프로젝트는 심지어 향진 () 이나 현 () 을 가로질러 국가, 집단, 농민 등 모든 방면을 포괄할 수 있다. 조직에서는 정부의 통일된 지도력, 각 부서의 공동 노력이 필요하다. 그러나, 현재의 토지 관리 제도는 이 점을 완전히 보장할 수 없다. 따라서, 토지 정리의 원활한 발전을 보장하기 위해, 각급 정부는 토지 정리에서 정부 부처의 책임을 명확히 하여 토지 정리에 참여하는 각 부문이 서로 협조하고 분업이 명확해질 필요가 있다. 일부 지역에서는 유익한 탐구가 이루어졌다. 호북성 () 이 고산농토 건설 지도부 () 를 설립한 경우, 고산농토 건설이 각급 정부의 기본 업무임을 분명히 하고, 정부의 주요 지도자는 고산농토 건설 제 1 책임자이며, 본 지역의 고산농토 건설에 대한 총책임을 지고 있다. 토지, 농업, 수리, 재정 등 고산농지 건설 관련 부서는 조율 작업을 잘 해야 한다. 고수익 농지 건설 계획과 프로젝트 계획 설계 방면에서 각 관련 부서는 서로 소통하고 집단적으로 토론해야 한다.
1.2? 입력 메커니즘
토지 정리는 범위가 넓어 대량의 자금 투입이 필요하며, 자금의 효과적인 주입이 토지 정리의 관건이다. 선진국에서는, 특히 토지 정리가 표준화되고 제도화된 나라에서는 토지 정리의 투입 주체가 일반적으로 중앙정부, 지방정부, 토지소유자로 구성된다. 예를 들어 독일은 연방정부가 48%, 지방정부가 32%, 토지소유자가 20% 를 출자했다. 이에 따라 토지정리에 필요한 자금은 대부분 정부가 부담하는 것이지 토지소유자를 토지정리 자금으로 마련한 주요 대상이 아니라는 것은 참고와 사고를 할 만한 가치가 있는 것으로 보인다. (윌리엄 셰익스피어, 토지정리, 토지정리, 토지정리, 토지정리, 토지정리, 토지정리, 토지정리) 우리나라 토지의 사회주의 공용제를 감안하여, 현재 토지 정리에 대한 투입은 주로 국가와 성급 정부의 신규 건설지 유상 사용료에서 비롯된다.
1.3? 이익 공유 메커니즘
토지 정리는 의미가 깊고 효과가 길다. 농민들이 자각적으로 토지 정리에 뛰어들게 하려면 농민들이 토지 정리로부터 이익을 얻을 수 있도록 하는 것이 관건이다. 따라서 이익 공유 메커니즘은 농민에게 적절하게 기울어져야 한다. 지방정부는 토지 정리의 적극성을 동원하기 위해 토지정리 신경지 교체 메커니즘을 실시했다. 이것은 아주 좋은 메커니즘이지만, 여전히 더 실시해야 한다. 또한, 토지 정리 후, 작은 토지가 큰 토지로 병합되고, 지역 내의 토지 권리를 어떻게 분배할 것인가는 생각하고 토론할 만한 문제이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 따라서, 우리는 농촌 토지 소유권 시스템의 혁신을 촉진 하기 위해 토지 정리를 사용 해야 합니다, 토지 통합의 발전을 촉진 하기 위해 혁신적인 토지 재산권 시스템을 사용 하 여, 그래서 그들은 서로 결합 하 고 서로를 촉진, 더 나은 농촌 지역과 전체 국가 경제의 발전에 봉사 합니다.
중국의 토지 통합에 존재하는 현재 문제
2. 1? 토지 정리에서 시급히 해결해야 할 문제
(1) 토지 정리 사업 계획이 제대로 이루어지지 않았다. 첫째, 토지 정리 프로젝트의 기획자들은 현장 작업에 깊이 들어가지 않고 프로젝트 지역의 자연, 경제, 사회, 환경 조건에 대한 종합적인 이해가 부족하다. 표절 현상이 심각하여 측량의 깊이와 정확도가 부족하다. 중기술경제분석논증, 현급 논증 무시, 논증에 참여한 대표는 포괄적이지 않다. 특히 현지 향진 기술자와 촌민 대표의 의견이 부족해 논증은 절차를 위한 것이다. 둘째, 프로젝트 예산의 정확도가 높지 않고, 묘평균 기준을 설정하여 인위적으로 투자를 늘리거나 줄인다. 셋째, 현급 국토부 기술자의 참여가 부족해 정보 수집과 지도 역할에 국한되어 있다. 따라서 프로젝트 구현 과정에서 대부분의 하위 항목 계획 설계가 변경되고, 일부 프로젝트는 크게 변경되고, 일부 프로젝트는 재설계되었습니다.
(2) 토지 정리 절차가 표준화되지 않았다. 토지 정리는 임의성이 크고, 규범적인 토지 정리 절차가 없고, 토지 정리 지역에 대한 기초 조사, 시스템 분석, 이익 논증 및 프로젝트 평가가 부족하다. 작업이 완료된 후 지적 측량과 지적 변경도를 제때에 다시 그리지 못했다. 외국과 비교해, 일본과 같은, 토지 정리는 엄격한 품질 감독 체계를 가지고 있으며, 모든 공정과 시공에는 엄격한 규정이 있어 반드시 엄격한 검사, 검사, 검수를 거쳐야 한다. 예를 들어, 건설 전 측량에서 표토 박리, 토양 혼합, 백필 등에 이르는 토지 평준화 공사. , 4 ~ 5 회 테스트 및 테스트를 거쳐야합니다. 직사각형 홈은 제조업체에서 생산합니다.
(3) 토지 정리 시행 관리가 엄격하지 않다. 한편으로는 계획 시공 도면 설계 검토가 엄격하지 않습니다. 입찰 프로그램 검토가 엄격하지 않습니다. 일부 공사 감리가 형식으로 흘러가고 있다. 세밀하고, 다듬고, 착실해야 하며, 아직 해야 할 일이 많다. 한편, 프로젝트 후속 관리 보호는 수단이 부족하여 건설된 단체 공사가 훼손되고 도난당했다. 프로젝트의 장기적 사용 메커니즘은 더 깊이 탐구하고 요약해야 한다.
2.2? 토지 통합 개발의 제한 요인 분석
필자는 상술한 현상이 주로 우리나라의 현행 관리체제, 메커니즘, 법률의 일부 제약 요인으로 인한 것이라고 생각한다.
(1) 재산권 관계가 모호하다. 토지재산권 조정은 토지정리의 주요 내용 중 하나이며, 토지재산권 변동은 토지정리 과정에서 민감한 문제이며, 논밭 개편, 마을 합병 등 여러 가지 소유권 재조정을 포함한다. 현재 우리나라 농촌에서는 농촌 토지 소유권이 집단에 속한다는 것을 분명히 규정하고 있지만, 그 재산권 주체가 명확하지 않아 실생활에서 소유권을 반영하는 전달체를 찾기가 어렵다. 한편, 토지하청이 가구에 도착한 후 토지소유권과 사용권이 분리되었지만, 양자경계는 불분명했고, 각종 권리의 핵심과 주체는 법적 규범이 부족해 시장법을 반영하지 못하고 상호 침해가 발생할 때도 있었다. 또는 토지 소유자의 이름으로 농민의 권리와 이익을 집단적으로 침해하십시오. 농민이 토지를 자신의 것으로 간주하고, 상응하는 의무를 감당하지 않으면, 집단의 이익은 상응하는 보장을 받지 못한다.
토지 정리의 중요한 목표 중 하나는 효율적이고 집약적인 토지 관리를 촉진하고 토지 자원의 최적 배치를 실현하는 것이다. 중국에서는 농민의 도급이 평균주의의 원칙에 따라 분배되고, 품질과 거리가 일치하여 경작지가 너무 분산되고 농민 경영이 지나치게 분산되었다. 전형적인 조사에 따르면 현재 우리나라 농민당 평균 8.35 묘의 경작지를 관리하고 있으며, 평균적으로 9.7 원으로 나뉜다. 이런 편협한 토지 경영 규모는 심각한 자원 낭비를 초래하여 농업 기계화는 응용할 수 없다. 동시에 농업활동의' 외부효과' 를 더욱 두드러지고 뚜렷하게 만든다. 즉, 한 가구의 농업활동은 다른 가구의 농업생산에 유리하거나 불리한 영향을 미치기 쉬우므로 토지정리 목표 달성을 방해할 수 있다.
(2) 생산 경영 방식. 현재 농촌 토지 정리와 관련된 토지 주체는 농가이다. 현재의 농촌 생산 관계에서 경영 조직은 가족 단위이며, 그 생산 경영 방식은 상대적으로 독립적이며 토지 사용도 분리되어 있다. 안후이 () 성 비동현 () 의 조사 결과에 따르면 토지분할 도급 논두계수가 7 ~ 8% 증가했다. 토지 정리 과정에서 이런 토지 이용 모델을 깨야 한다. 앞서 언급했듯이, 가계 도급제 하에서 농민들이 인구별로 균등하게 분배되기 때문에, 이런 재산권 제도는 운영 비용이 높고 효율성이 낮지만 사회 공평과 사회 안정을 보장한다. 토지 정리가 농민의 미래 토지의 불확실성과 위험성으로 이어진다면, 토지 정리에 참여하는 농민의 적극성은 크게 낮아질 것이며, 심지어 토지 정리의 질서 정연한 전개에 영향을 미칠 때까지 국가 정책에 대한 판단에도 영향을 미칠 것이다. 어떻게 가정 경영을 안정시키면서 제도 혁신을 할 것인가 하는 것이 우리가 농촌 토지 정리를 할 때 가장 먼저 해결해야 할 문제가 되었다.