정부 투자 프로젝트' 의 개념은 우리 경제체제와 정치체제의 개혁에 따라 점차 발전하는 새로운 개념이다. 지금까지 이론상으로는 정확한 정의가 없었고, 우리나라 법률 법규의 규정도 매우 적었다.

실제로' 정부 투자 프로젝트' 는' 공공 재정 투자 프로젝트' 또는' 국가 건설 프로젝트' 라고도 불린다. 넓은 의미에서 이른바' 공공재정 투자 프로젝트' 는' 정부가 그 기능을 실현하기 위해 일부 집중된 재정자금을 사회 재생산 과정의 모든 측면에 투입하는 프로젝트' 다. 협의적으로 말하자면, 그것은' 정부가 사회 재생산의 순조로운 진행을 보장하기 위해 최저 액수에 따라 고정자산과 유동자금의 재생산을 투입하는 프로젝트' 이다. "공공 * * * 재정 투자 프로젝트" 는 일반적으로 "재정 자금 투자 프로젝트" 라고 불리며, 정부 기능부의 승인을 받아 각종 재정 자본 건설 자금 투자 또는 부분 투자 프로젝트를 가리킨다. 재정 자본 건설 자금은 다음과 같습니다: 1. 재정 예산 내 자본 건설 자금; 둘째, 자본 건설 프로젝트 예산의 기타 지출; 셋째, 예산 관리에 통합 된 자본 건설 프로젝트 자금; 넷째, 재정 예산 기금 자본 건설 프로젝트; 기타 재정 자본 건설 자금. 이른바' 국가건설 프로젝트' 란' 국유자산을 투자나 융자 주체 (즉 지주나 주도적 지위) 로 하는 자본 건설 프로젝트와 기술 개조 프로젝트를 말한다. ""

이러한 개념을 바탕으로 일부 학자와 기능부에서는' 정부 투자 프로젝트' 를' 국민경제나 지역경제 발전을 촉진하고, 사회적 수요를 충족시키기 위해 정부를 실제 투자주체로, 재정자금을 자금원으로 하는 고정자산 투자 프로젝트' 또는' 각급 정부를 건설주체로 하는 투자 프로젝트' 로 정의했다. 주로 재정 예산 내외자금 (국채 포함) 투자 프로젝트를 포함한다. 국가 주권 외채 기금 프로젝트; 각종 특별 건설 기금을 사용하는 프로젝트; 법률, 규정 및 본급 인민정부가 규정한 기타 정부 투자 프로젝트. "라고 말했습니다

이 두 가지 정의는' 정부 투자 프로젝트' 의 주요 내포를 드러내지만 체계적이고 정확하지는 않다.

소위 정부 투자 프로젝트란 정부가 주도하여 공공 수요를 충족시키기 위해 공공재산과 공공시설을 내용으로 국유자산투자나 융자 방식으로 건설한 행정성, 공공성, 공익성 프로젝트를 뜻한다고 본다. (윌리엄 셰익스피어, 공공성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성) 요점은 다음과 같습니다.

첫째, 정부 투자 프로젝트는 정부가 주도한다. 이른바' 선도' 는' 현대한어사전' 에서' 사물을 인도하고 인도하여 어떤 방향으로 발전시킨다' 로 해석된다. 정부가 정부 투자 사업 운영에 결정적인 역할을 해 프로젝트 발전 방향을 이끌고 있다는 얘기다. 투자 프로젝트에 관련된 주체가 많은데, 주로 건설주체, 투자주체, 설계주체, 시공주체 등이 있다. 바로 이 주체들이 투자 프로젝트 건설의 전 과정을 이루고 있다. 투자 프로젝트 관리 방식에 따라 이들 주체는 통일되기도 하지만 상대적으로 독립적일 때가 많다. 일반적으로 정부는 대부분 프로젝트 건설과 투자의 주체이다. 이때, 투자 프로젝트에서의 정부의 주도적 역할은 명백하고 의심할 여지가 없다. 그러나 정치경제체제 개혁이 심화됨에 따라 정부는 더 이상 프로젝트에 직접 투자하거나 적게 투자하지 않고 건설가로서 프로젝트 소유권을 보장하는 상황에서 건설 자금을 유치하기 위해 프로젝트 경영권을 양도하는 경우가 많다. 이렇게 하면 정부 투자 프로젝트의 건설 주체와 투자 주체가 서로 독립할 수 있다. 이 경우, 프로젝트 자체에 있어서, 정부는 건설 주체로서 투자 주체보다 더 주도적인 역할을 한다. 왜냐하면 프로젝트 건설 여부, 프로젝트 건설 방법, 누가 프로젝트 건설을 조직할지 결정하기 때문이다. 이것이 투자 프로젝트 건설의 본원이며, 투자 프로젝트 건설의 전 과정에 영향을 미치고, 정부 없이는 다른 어떤 프로젝트 주체도 이야기할 수 없다.

둘째, 정부 투자 프로젝트의 건설은 대중의 요구를 충족시키기 위한 것이다. 정부가 정부 투자 프로젝트에서 주도적인 위치에 있는 것은 정부의 공공관리 기능에 의해 결정된다. 정부의 공공관리 기능은 사회 공공수요에서 비롯되며, 본질적으로 정부가 대중의 객관적 수요에 따라 적절한 서비스를 제공하고, 사회의 부정적 외부성을 최소화하고, 사회의 긍정적인 외부성을 확대하고, 각 사회 구성원의 개인복지를 극대화하고, 사회 전체의 복지를 극대화하는 기능이다. 표현으로 볼 때 정부 관리 기능의 주요 내용 중 하나는 국방과 군 건설, 인프라 건설, 주요 과학 기술 연구 개발을 위한 조직력이다. 이것이 바로 우리가 말하는 정부 투자 프로젝트의 건설이며, 이러한 프로젝트는 필연적으로 대중의 요구를 충족시키고 대중의 복지를 증가시킬 것이다.

셋째, 정부 투자 프로젝트는 정부가 국유자산투자나 융자 형식으로 건설한다. 위의 정부 투자 프로젝트의 정의에서' 자본금' 은' 자본금' 으로 정의되며, 이른바 정부투자' 자본금' 이란 정부가 직접 재정자금을 투입하는 것을 가리킨다. 나는 이것이 투자에 대한 편협한 이해라고 생각한다. 물론 재정자금의 투입은 확실히 정부 투자의 주요 방법 중 하나이며, 계획경제 시대에도 정부가 투자할 수 있는 유일한 방법이었다. 그러나 우리나라 시장경제의 건립과 보완에 따라 정부 재정자금의 투입에만 의존하는 것은 이미 우리나라 인프라 건설의 객관적인 요구를 만족시킬 수 없다. 그래서 최근 몇 년 동안 많은 정부들이 융자를 통해 이 문제를 해결했다. 각지의 융자 방식은 다양하지만 정부가 단순히 재정자금의 투입에 의지하여 자본 건설의 자금 문제를 해결하는 것이 아니라 대량의 사회자금을 끌어들이는 경향이 있다. 현재 유행하는 BOT 파이낸싱 모델과 ABS 파이낸싱 모델이 이러한 추세의 대표적인 대표다. 소위' 봇 모델' 이란' 프로젝트가 있는 국가정부나 그 자회사가 프로젝트 건설과 운영을 제공하는 프랜차이즈 계약' 을 말하며, 프로젝트 융자의 기초로 국내 회사나 외국회사가 프로젝트의 투자자와 경영자로서 위험을 감수하고 건설 프로젝트를 개발하고 프랜차이즈 계약 기간 동안 프로젝트를 운영하여 상업적 이윤을 얻는 것을 말한다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 성공명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 프랜차이즈가 만료되면 프로젝트는 약속대로 해당 정부 기관에 이관되며,' ABS 모델' 은 제안 프로젝트가 소유한 자산을 바탕으로 프로젝트 자산의 미래 수익을 담보로 국제자본시장에서 채권을 발행함으로써 자금을 모으는 프로젝트 융자 방식이다. 위의 정의에서 볼 수 있듯이, 이 두 가지 융자 모델 모두에서 정부는 더 이상 재정자금을 직접 투자하지 않고, 일정 조건 하에서 건설 프로젝트의 사용권과 수익권을 양도함으로써 사회자금을 흡수한다는 것을 알 수 있다. 즉, 정부는 유형자산에 대한 투입을 무형자산으로 만들었다. 이에 따라 필자는' 정부 투자 프로젝트' 의' 자본' 에 대한 광범위한 이해를 해야 하며' 국유자산' 으로 해석해야 한다고 생각한다. 즉' 정부가 각종 형식으로 투자하고 그 수익을 증여하고 증여를 받아들이고, 국가권력으로 얻거나, 법에 따라 각종 재산이나 재산권을 인정하는 것' 이라고 해석해야 한다.

넷째, 정부 투자 프로젝트는 공공재산과 공공시설에 기반을 두고 있다. 지방 정부 투자 프로젝트 공공 재정 관리-중앙 집중식 지불 및 회계' 라는 책에서 지방 정부 투자 프로젝트는 당정 기관 청사, 교도소 등과 같은 정치 시설 프로젝트의 네 가지 범주로 나뉜다. 도시 도로, 도시 녹화 및 기타 사회 복지 프로젝트; 도서관, 병원, 경기장 등과 같은 사회 공익 사업. 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 발전소, 수리공사, 도로교통 등과 같은 도시 인프라 프로젝트. 이런 구분은 정부 투자 프로젝트의 주요 내용을 정확하게 요약했다. 이런 구분에 따르면 정부 투자 프로젝트 건설의 내용은 실제로 행정 공공재산 중 공공재산과 공공시설 공공재산이라는 것을 쉽게 알 수 있다. 행정공공물' 은 행정법상의 개념으로, 특히' 행정주체가 공공사용을 제공하기 위해 소유하거나 관리하는 재산' 을 가리킨다. 공공재산과 공공시설 공공재산은 행정공공재산의 구체적 표현 중 하나이다. 공공재산이란' 행정주체가 행정임무를 수행하기 위해 직접 사용하는 행정공무원 본인이 사용하는 공공재산' 을 말한다. 공공시설 공공재산이란 "행정주체가 소유하고, 행정주체 자신이나 다른 법인이 관리하는 공공재산" 을 말한다.

다섯째, 정부 투자 프로젝트는 행정성, 공공성, 공공성을 가지고 있다. 앞서 언급했듯이 정부 투자 프로젝트는 정부가 주도하고, 건립부터 건설까지 정부가 통제한다. 정부가 이러한 건설을 해야 하는 이유는 공공 관리 기능에 의해 결정되며, 행정 기능을 수행하는 한 가지 방법이다. 동시에, 투자 프로젝트의 최종 제품의 관리와 운영도 행정주체인 정부의 주요 책임이다. 이에 따라 정부 투자 프로젝트 자체와 최종 제품 모두 강한 행정적 색채를 띠고 있는 것으로 보인다. 공공성이란 정부 투자 프로젝트의 주요 목적은 대중의 요구를 충족시키고 사회복지를 늘리는 것이다. 이는 정부 투자 프로젝트의 최종 제품이 대중의 요구를 직간접적으로 충족시키고 사회복지를 증가시킬 수 있다는 것을 구체적으로 보여준다. 직접이나 간접은 교통도로, 병원, 수리시설 등 공공시설이 공공시설의 수요를 직접 충족시키고 사회복지를 늘릴 수 있는 반면 당정 사무시설, 교도소 등 공공시설은 이 목표를 직접 달성할 수 없기 때문이다. 그러나 이들 공공시설의 운영은 간접적으로 사회복지의 증가를 보장하거나 촉진할 수 있다. 공유제는 정부 투자 프로젝트의 최종 제품이 국가가 소유하고 정부가 소유자로서의 권리를 말한다. 이는 정부 투자 프로젝트의 공공성에 의해 결정된다. 프로젝트의 최종 제품은 종종 국계 민생과 관련된 시설이고, 공공안전상의 이유로 이런 시설의 소유권은 개인이나 조직에 맡겨서는 안 되며 공권력의 통제 하에 놓여야 하기 때문이다. 물론 정부가 소유자로서의 권리라고 해서 직접 관리와 경영을 의미하는 것은 아니다. 또한 관리 및 운영을 위해 자격을 갖춘 기관을 설립하거나 허가할 수 있습니다. 정부는 거시적 관리와 감독만 할 뿐이다.