초안팀은 "현재 우리나라는 에너지 전략과 정책 지향을 충분히 반영하고 에너지 관계와 활동을 보편적으로 조정하는 에너지 기본법이 부족하다" 고 주장했다. 이러한 복잡한 모순과 문제를 적절하게 처리하기 위해서는 에너지 분야의 기초적이고 포괄적인 법률을 제정해야 한다. "
중국은 이미 세계에서 두 번째로 큰 에너지 생산국과 두 번째로 큰 에너지 소비국이 되었다. 2020 년까지 중국 국내총생산은 2000 년보다 두 배로 증가할 것이며, 에너지 소비는 더욱 증가할 것이며, 관련 에너지 문제는 갈수록 복잡해질 것이다. 이런 상황에서 에너지법을 제정하고 시행하고, 국가 에너지 발전 전략과 종합성, 장기적 에너지 정책을 운영성 있는 법률규범으로 끌어올리고, 우리나라 에너지 발전 전략의 실행에 긍정적인 역할을 할 것이며, 우리나라 에너지의 지속 가능한 발전과 효과적인 이용을 보장하는 데 큰 의의가 있다.
에너지 법률 시스템의 "지배적 인" 방법
에너지법은 에너지 분야의 각종 사회관계를 조정하는 법률 규범의 총칭이다. 중국은 에너지 관리를 매우 중시한다. 개혁 개방 이후 중국의 에너지 입법은 장족의 발전을 이루었다. 현재 에너지 관련 법률은 전기법, 석탄법, 에너지 절약법, 재생에너지법이다. 그러나 에너지 전략, 기본 원칙, 기본 정책을 충분히 반영하는 기본법이 없기 때문에 에너지 계획 전략, 관리 체제, 에너지 구조, 에너지 안전, 에너지, 환경 조정 등 종합적인 문제를 해결하기 어렵다. 따라서 가능한 한 빨리 에너지법을 제정해야 한다.
에너지법은 우리나라 에너지법체계에서 주도적 역할, 조화작용, 핵심 지위, 기초적 지위를 가진 종합적인 법률이어야 한다. 전력법, 에너지 절약법 등 기존 에너지 법규에 비해 에너지법은 단순한 반복, 조합 또는 조립이 아니며 완전히 새로운 법률에서 벗어나는 것이 아니라 평행, 독립, 결합, 중복되지 않는 새로운 법이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 에너지법, 에너지법, 에너지법, 에너지법, 에너지법, 에너지법, 에너지법) 에너지법은 기초적이고 포괄적인 법으로서 다양한 에너지 자원의 탐사, 연구, 개발, 생산, 운송, 무역, 소비, 이용, 절약, 대외 협력, 에너지 안전 및 감독 관리 등 다양한 측면을 포괄해야 합니다. 에너지 분야의 * * * 커뮤니케이션, 원칙 및 장기적인 관계를 조정하고 에너지 분야의 전략적, 글로벌, 근본적인 문제를 해결하는 데 주력해야 합니다. 우리나라 에너지 입법의 지도 사상, 기본 원칙, 기본 제도를 명확히 하여 에너지를 절약하고 종합적으로 활용하며, 에너지 이용 효율을 높이고, 에너지 안전과 응급을 보장하는 법률 규범을 형성하였다. 에너지 개발 계획의 법적 지위를 결정하고, 과학적 에너지 감독 관리 시스템을 구축하고, 특정 에너지 분야의 법률 제도의 조정, 에너지 및 환경 보호, 중앙 및 지방 이익의 조정을 강조합니다.
현재, 중국이 에너지 수칙을 제정하는 조건은 아직 성숙하지 않다. 에너지 개발 전략과 포괄적이고 장기적인 에너지 정책을 운영가능한 법적 규범으로 구체화하기 위해 먼저 단일 에너지법을 제정하는 것이 가장 좋다. (윌리엄 셰익스피어, 에너지, 에너지, 에너지, 에너지, 에너지, 에너지, 에너지, 에너지, 에너지) 이 방면에서, 외국은 이미 몇 가지 성공적인 경험을 얻었다. 예를 들어, 미국이 2005 년에 공포한' 국가에너지정책법' 이 비교적 성공적인 예이다. 이 법은 최장 1720 여 페이지, * * 18 장, 420 여 개, 내용이 광범위하고 구체적이며 운영성이 강하다. 우리는 이러한 외국의 입법 경험을 참고하여, 중국특색 있는 에너지법을 제정할 수 있으며, 내용이 전면적이고, 중점이 뛰어나며, 정책지도, 법률규범도 있다.
에너지법 제정은 지켜야 할 원칙이다
중국의 에너지 문제를 해결하고 중국 에너지의 지속 가능한 발전을 촉진하기 위해서는 올바른 방침, 발전 전략 및 원칙을 이행해야 한다. 필자는 에너지법이 환경자원법의 연구 범주에 속한다고 생각한다. 에너지법 제정은 현재와 장기적인 관계를 잘 처리하고,' 에너지 절약 우선, 구조 다원, 환경 우호, 시장 추진' 의 지속가능한 에너지 발전 전략을 실시하여 에너지 성장 방식을 실질적으로 바꾸고, 에너지 산업 구조, 제품 구조 및 기술 구조를 조정하고, 기술 혁신, 제도 혁신 및 관리 혁신에 의존하여 에너지 절약에 유리한 생산 방식과 소비 방식을 형성하고 발전시켜야 한다
우리나라 에너지 분야의 실제 상황에 따르면, 필자는 에너지법이 다음 원칙에 특별한주의를 기울여야 한다고 생각한다.
1. 지속 가능한 에너지 이용 원칙을 고수하고 지속 가능한 에너지 개발 전략을 실행한다. 지속 가능한 에너지 전략의 시행은 새로운 시대의 중국 에너지 발전의 기본 정책과 장기 전략으로 에너지 법을 관통하는 기본 원칙이 되어야 한다. 에너지의 지속 가능한 발전은 도시와 농촌의 발전, 지역 발전, 경제사회 발전, 인간과 자연의 조화로운 발전에 필요한 에너지를 고려하여 에너지, 인구, 자원, 환경의 조화된 지속 가능한 발전을 실현하는 것이다.
2. 국내에 입각하여 국내 국제' 두 가지 자원, 두 시장' 의 원칙을 충분히 이용하다. 중국의 국정에 입각하여 국제 석유 및 가스 광물 자원의 이용을 강화하고, 국내 국제' 두 가지 자원, 두 시장' 을 최대한 활용하고, 세계 에너지 자원의 협력 개발에 적극적으로 참여하여 중국 에너지의 지속 가능한 이용을 확보하다.
에너지 다원화와 에너지 구조 최적화의 원칙을 고수하십시오. 에너지법 입법은' 전기 중심, 석탄 기반, 수력, 석유, 천연가스, 원자력, 신 에너지, 재생 에너지, 에너지 구조 최적화, 양질의 에너지 공급 증가' 의 전략과 에너지 다변화 원칙을 고수해야 한다. 다양성은 주로 다양성의 다양성, 석유, 가스, 액화 가스, 원자력, 수력, 풍력, 태양 에너지, 바이오 매스 에너지 및 기타 재생 가능 에너지의 적극적인 개발 및 원천의 다양성을 포함한 에너지 구조의 다양성을 의미합니다.
에너지 절약 원칙을 고수하십시오. 에너지 절약은 국가가 경제를 발전시키는 장기적인 전략 정책이다. 에너지법 입법은 에너지 절약을 최우선으로 하고, 자원 채굴, 가공, 운송, 소비, 에너지 개발 활용의 전 과정을 포괄하는 종합 절약 관리 체계를 세우고, 자원 절약형 국민경제체계와 자원 절약형 사회를 세우고, 자원과 에너지의 낭비와 파괴를 단호히 억제하고, 자원과 에너지의 지속 가능한 이용을 실현해야 한다.
에너지 이용의 효율성과 효율성을 지속적으로 향상시키는 원칙을 고수하십시오. 효율을 높이는 것은 에너지 개발 이용의 효율을 높이는 것이다. 에너지법 입법은 에너지 효율을 높이는 원칙을 관철하고, 경제활동의 내부 효율성과 외부 효율성을 겸비하며, 전반적인 효과, 전반적인 효과, 최상의 이익의 통일, 최대화 및 최적화를 위해 노력해야 한다.
에너지를 개발하면서 환경을 보호하는 원칙을 고수하십시오. 에너지는 경제의 빠른 발전에 없어서는 안 될 물질적 보증이자 중요한 오염원이다. 에너지법 입법은 환경 친화적인 에너지 전략을 시행하고,' 환경 친화적이고 환경오염이 가장 적은' 발전 경로를 고수하고, 환경 친화적인 사회 건설을 추진하고, 에너지 생산과 소비가 환경에 미치는 영향을 줄이기 위해 노력해야 한다.
과학적이고 합리적인 제도 규범을 세우다
에너지법은 국가 에너지 정책과 원칙에 관한 정책 선언일 뿐만 아니라 우리나라 에너지 관리 체제와 중요한 법률 제도를 확립하는 것이다. 그래야 에너지법의 법적 규범과 조작성을 반영할 수 있다.
(a) 에너지 감독 및 관리 시스템 개선
에너지 산업은 국민 경제 발전과 국가 경제 안보와 관련된 중요한 산업이자 종합 산업 부문이다. 에너지 감독 관리는 매우 중요하다. 관리 체제를 개혁하고 개선하는 것은 에너지 공업의 진일보한 발전을 보장하고 촉진하는 근본적인 조치 중 하나이다. 에너지법은 과학적이고 효과적인 에너지 감독 체계를 확립하여 각 관련 에너지 정부 관리 부서의 책임을 명확히 해야 한다. 외국의 경험과 교훈에 따르면 에너지 관리는 통일되고 권위 있는 정부 부처가 책임져야 한다. 미국은 입법을 통해 에너지부와 독립 에너지감독위원회를 설립했고, 다른 수십 개국도 국가에너지부문을 설립해 중국에서 참고할 만하다. 미래 에너지법은 통일관리와 주관 에너지의 분업과 연결 문제를 해결하고, 통일된 정부 에너지 관리 부서를 설립하고, 국가의 에너지에 대한 중앙 집중식 통일과 조화 관리를 강화하고, 전략관리를 핵심으로 하는 에너지 감독 제도를 실시해야 한다. 이를 바탕으로 조정 된 에너지 의사 결정 메커니즘을 수립하고, 각 에너지 부문과 산업의 발전과 이익을 조정하고, 국가 에너지 전략을 전면적으로 계획하고, 에너지 정책을 수립합니다.
(b) 에너지 법률 시스템 개선
에너지법은 다음과 같은 기본 법률 시스템을 규정해야합니다.
첫 번째는 에너지 계획 시스템입니다. 에너지 계획은 한 국가의 에너지 자원 상태와 사회경제 발전의 필요에 따라 일정 기간 및 범위 내 에너지 자원의 개발, 활용, 절약, 보호 및 관리에 대한 전반적인 안배를 말한다. 에너지 계획 체계는 에너지 계획 활동 조정과 관련된 각종 법률 법규의 유기적 통일체계로, 입법을 통해 확립된 에너지 계획의 편성, 시행 및 관리와 관련된 일련의 규칙이며 에너지 계획 업무의 제도화 및 합법화이다. 계획 내용에 따라 에너지 계획은 종합 계획과 특별 계획으로 나눌 수 있습니다. 계획 범위에 따라 에너지 계획은 국가 에너지 전략 계획, 유역 에너지 계획 및 행정 구역 에너지 계획으로 나눌 수 있습니다. 계획 기한에 따라 장기 계획과 단기 계획으로 나눌 수 있다. 에너지법은 에너지 계획의 법적 지위와 법적 효력, 계획의 주요 내용과 편성 절차, 계획 승인 권한 및 절차, 다양한 유형의 에너지 계획의 조정, 에너지 계획의 법적 책임 위반을 명확히 규정해야 합니다.
둘째, 에너지 안보 시스템. 에너지는 국가의 전략적 공공재이며 국민경제의 생명선이다. 에너지 안보는 국가 안보의 중요한 기초이며, 국민 경제의 지속 가능한 발전과 사회 진보를 실현하는 기본 보장이다. 현재 우리나라는 에너지 안전 문제와 에너지 비축에 대응하고 처리하는 법률제도가 부족하다. 에너지법은 에너지 안전을 중시하고 에너지 (특히 석유) 비축제도와 에너지 위기 대응 및 처리 제도를 포함한 에너지 안전법 제도를 세워야 한다. 에너지 안보에는 많은 문제가 관련되어 있지만, 가장 중요한 것은 석유 안전이다. 2020 년까지 중국의 석유 소비량은 적어도 4 억 5 천만 톤에 이를 것으로 예상되며, 석유 공급의 대외 의존도는 60% 에 육박하여 미국의 현재 수준에 해당할 것으로 보인다. 이에 따른 석유안전문제는 매우 도전적이고 중요한 문제이며, 에너지법은 미리 규제해야 하며,' 석유안전' 과' 석유비축' 제도를 확립하고 개선하는 것을 중요한 내용으로 삼아야 한다.
또한 에너지 개발 법률 시스템, 에너지 절약 시스템, 첨단 에너지 과학 기술 촉진 및 에너지 이용 효율 시스템 개선, 에너지 탐사, 조사, 모니터링, 평가, 통계, 데이터 수신 및 정보 관리 시스템, 에너지 기업 신고, 등록, 행정 허가 및 감사 시스템, 에너지 제품, 기술 및 시설 카탈로그