주택은 중요한 민생 문제이다. 당 중앙과 국무부는 도시 주민들의 주택 문제 해결을 매우 중시하며, 시종 인민 거주 조건 개선을 도시 주택 제도 개혁과 부동산 개발의 근본 목적으로 삼고 있다. 지난 20 년 동안 중국의 주택 제도 개혁이 심화되고, 도시 주택 건설이 지속적으로 급속히 발전하여, 도시 주민의 주택 조건이 전반적으로 크게 개선되었다. 그러나 도시 염세 주택 제도 건설이 상대적으로 낙후되고, 경제 적용 주택 제도가 아직 완벽하지 않고, 정책 조치가 아직 배합되지 않아 일부 도시 저소득 가정 주택이 여전히 어렵다는 점도 보아야 한다. 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하기 위한 노력을 실질적으로 강화하기 위해 다음과 같은 의견을 제시합니다.
첫째, 명확한 지침 이데올로기, 전반적인 요구 사항 및 기본 원칙
(1) 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 과학 발전관을 심도 있게 관철하고, 소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의와 화합 사회를 구축하는 목표에 따라, 도시 (현성 포함, 하동) 저소득 가정의 주택난을 해결하는 것을 대중의 이익을 보호하는 중요한 임무와 주택제도 개혁의 중요한 내용으로 삼고, 공공서비스를 정부의 중요한 의무로 제공하고, 염세 주택을 신속하게 건립하고 보완한다
(2) 전반적인 요구 사항. 도시 저소득 가정을 목표로, 도시 염세 주택 제도를 더욱 건립하고 보완하고, 보장성 주택 제도를 완비하고 규범화하고, 판자촌과 구주택구 개조력을 높이고,' 11-5' 말까지, 저소득 가정의 주택 여건이 눈에 띄게 개선되고, 농민공 등 다른 도시의 주택난층의 주거조건을 점진적으로 개선하다.
(3) 기본 원칙. 저소득 가정의 주택난을 해결하려면 반드시 국정에 입각하여 기본적인 주택 수요를 충족시켜야 한다. 전반적인 계획, 단계별 해결 정부 주도, 사회 참여; 통일 정책, 지역 조건에 따라; 성급은 총책임을 지고, 시현은 집행을 잡는다.
둘째, 도시 저임금 주택 제도를 더욱 확립하고 개선하다.
(4) 점차 염세 주택 제도의 보장 범위를 확대하다. 도시 염세 주택 제도는 저소득 가정의 주택난을 해결하는 주요 수단이다. 2007 년 말까지, 모든 구 () 의 도시는 기본적으로 규정된 주택난을 준수하고 염세 주택 임대 보조금을 신청하는 모든 도시의 저소득 가정을 보장해야 한다. 2008 년 말까지 모든 현성은 기본적으로 보장되어야 한다. "11-5" 의 끝에, 국가 저임금 주택 제도의 범위는 도시 최저 소득 주택난가정에서 저소득 주택난가정으로 확대되어야 한다. 2008 년 말까지 동부 지역과 기타 조건부 지역은 저소득 주택난가정으로 적용 범위를 확대해야 한다.
(5) 염세 주택 보장 대상과 보장 기준을 합리적으로 확정하다. 염세 주택 보장 대상의 가계소득기준과 주택난기준은 도시인민정부가 현지 통계부서에서 발표한 1 인당 가처분소득과 1 인당 주택수준의 일정 비율에 따라 도시경제발전수준과 주택가격수준을 결합해 확정했다. 염세 주택 보장 면적 기준은 도시 인민 정부가 현지 가정의 평균 주택 수준과 재정 감당 능력에 따라 결정된다. 염세 주택 보장 대상의 가계소득 기준, 주택난기준 및 보장면적 기준은 동적관리를 실시하여 도시인민정부가 매년 사회에 발표한다.
(6) 저임금 주택 보장을 개선하다. 도시 염세 주택 보장은 화폐보조금과 실물 배급세를 결합한 방식으로 주로 임대보조금을 지급함으로써 저소득 가정이 시장에서 주택을 임대할 수 있는 능력을 높인다. 평방미터당 임대 보조금 기준은 도시 인민 정부가 현지 경제 발전 수준, 시장 평균 임대료, 보장 대상 경제 감당 능력 등에 따라 결정된다. 이 가운데 자격을 갖춘 도시 저소득 가정은 현지 염세 주택 보장 면적 기준과 시장 평균 임대료에 따라 보조금을 지급할 수 있다.
(7) 여러 채널을 통해 염세 주택의 수를 늘리다. 정부 건설, 인수, 개조, 사회기부 장려 등을 통해 염세 주택 공급을 늘려야 한다. 소호형 임대 주택이 부족하고 주택 임대료가 높은 곳에서는 도시 인민 정부가 염세 주택 건설을 강화해야 한다. 새로 건설한 염세 주택 () 의 건축 면적은 50 제곱미터 이내로 통제되며, 보장성 주택과 일반 상품 주택 면적을 위주로 하며, 토지 계획과 토지 양도 조건에 명확하게 규정되어 있으며, 완공된 후 정부가 회수하거나 환매한다. 상대적 집중 건설도 고려할 수 있다. 주택 임대 시장을 적극 발전시켜 부동산 개발업체들이 사회 임대를 위한 중소형 주택을 개발하도록 독려하다.
(8) 저임금 주택 보안 자금의 출처를 확보하다. 지방 각급 인민 정부는 염세 주택 근무 연간 계획에 따라 염세 주택 보장 자금을 실질적으로 시행해야 한다. 첫째, 지방재정은 염세 주택 보장 자금을 연간 예산에 포함시켜야 한다. 둘째, 주택 적립금 부가가치 수익은 대출 위험준비금과 관리비용을 인출한 후 염세 주택 건설에 쓰인다. 셋째, 토지양도순이익이 염세 주택 보장자금에 쓰이는 비율은 10% 보다 낮아서는 안 되며 실제 상황에 따라 비율을 더욱 적당히 높일 수 있다. 넷째, 염세 주택 임대료 수입은 수지 2 선 관리를 실시하여, 특히 염세 주택의 유지 관리와 관리에 쓰인다. 중서부 지역의 재정난에 대해 중앙예산 내 투자보조금, 중앙재정 저임금 주택보장 특별보조금 등을 채택하여 지원한다.
셋째, 저렴한 주택 시스템을 개선하고 표준화한다.
(IX) 저렴한 주택 공급을 규제한다. 경제 적용 주택 공급 대상은 도시 저소득 주택난가정으로, 염세 주택 보장 대상과 연결되어 있다. 보장성 주택 공급 대상의 가계소득기준과 주택난기준은 도시인민정부에 의해 결정되고, 동적 관리를 실시하며, 매년 한 번씩 사회에 발표한다. 저소득 주택난가정은 보장성 주택 구입을 요구하고, 가정에서 신청하고, 관련 기관은 규정 절차에 따라 심사하며, 기준에 부합하는 보장성 주택 공급 범위를 포함한다. 과거 복지분옥을 즐겼거나 보장주택을 구입한 가정은 보장주택을 살 수 없었다. 보장주택을 구입한 가정은 다른 주택을 구매하고, 원래 보장성 주택은 정부가 규정에 따라 환매한다.
(10) 경제적으로 적용 가능한 주택 기준을 합리적으로 확정하다. 경제 발전 수준과 인민 생활 수준에 따라 건축 면적은 60 평방미터 정도이다. 각지에서는 실제 상황에 따라 매년 일정 규모의 보장성 주택 건설을 마련해야 한다. 집값이 높고 주택 구조적인 갈등이 두드러진 도시는 보장성 주택 공급을 늘려야 한다.
(11) 경제 적용 주택 상장 거래를 엄격히 관리한다. 경제 적용 주택은 정책적 주택에 속하며, 주택 구입자는 제한된 재산권을 가지고 있다. 경제 적용 주택을 구입한 지 5 년이 채 안 되어 직접 상장거래를 허용하지 않는다. 주택 구입자는 확실히 여러 가지 이유로 보장성 주택을 양도해야 하는 경우, 정부는 원가에 따라 감가 상각, 물가 수준 등을 고려해 환매할 것이다. 경제 적용 주택을 구입한 지 5 년이 지난 후, 주택 구입자는 경제 적용 주택을 양도할 수 있지만, 당시 같은 지역의 일반 상품 주택과 경제 적용 주택 차액의 일정 비율에 따라 토지 수익 등을 정부에 납부해야 한다. 구체적인 지불 비율은 도시 인민 정부에 의해 결정되며, 정부는 우선 환매를 할 수 있다. 주택 구입자는 토지 수입 등 가격을 정부에 납부한 후에도 완전한 재산권을 얻을 수 있다. 상술한 규정은 경제 적용 주택 구매 계약에서 분명히 해야 한다. 정부가 환매하는 경제 적용 주택은 자격을 갖춘 저소득 주택난가구에 계속 판매될 것이다.
(12) 단위 자금을 모아 합작하여 집을 짓는 관리를 강화하다. 단위는 단지 자금을 모아 시내에서 멀리 떨어진 독립공광 기업과 주택난이 많은 기업들이 합작하여 집을 지을 수 있을 뿐이다. 도시계획에 부합하는 전제하에, 도시인민정부의 비준을 거쳐, 자용토지조직을 이용하여 실시할 수 있다. 단위 모금 건설의 합작 주택은 현지 보장성 주택 공급 계획에 포함되며, 그 건설 기준, 공급 대상, 재산권 관계 등은 경제 적용 주택의 관련 규정에 부합한다. 본 부서의 주택난직자 주택을 우선적으로 구입하는 데 있어서, 여전히 여분의 주택원이 있으며, 시 인민 정부가 보장된 주택 구입 조건을 충족하는 가정에 판매하거나, 원가가격으로 인수한 후 염세 주택으로 사용한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 주택명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 주택명언) 각급 국가기관은 단위 자금을 모아 합작하여 집을 짓는 것을 허용하지 않는다. 어떤 단위도 새로운 토지를 징용하거나 매입하여 자금을 모아 합작하여 집을 지을 수 없다. 기관이 자금을 모아 합작하여 집을 짓는 것은 비경제 적용 주택 공급 대상에 판매할 수 없다.
넷째, 다른 주택난층의 주거조건을 점진적으로 개선하다.
(13) 집중 판자촌 개조를 가속화하다. 도시 인민 정부는 집중된 판자촌에 대한 개조 계획을 세우고, 지방조건에 따라 개조해야 한다. 판자촌의 개조는 다음과 같은 요구에 부합해야 한다. (1) 빈곤한 주택을 잘 해결하다. 주택 품질, 생활 환경 및 보조 시설이 크게 개선되었습니다. 어려운 가정의 부담은 합리적인 수준에서 통제해야 한다.
(14) 구 주거 지역의 종합 정비를 적극적으로 추진하다. 정비할 수 있는 낡은 동네에 대해서는 반드시 대철거 대건설을 자제해야 한다. 저소득 가정 거주 환경을 개선하고 역사 문화 지역을 보호하기 위해 정부 조직, 주민 참여 원칙에 따라 주택 수리, 보조 시설 개선, 환경 개선 및 건물 에너지 절약 개조를 적극 전개하고 있습니다.
(15) 여러 채널을 통해 농민 노동자의 생활 조건을 개선하다. 고용 단위는 농민공에게 기본적인 위생 안전 조건에 부합하는 주거 장소를 제공해야 한다. 농민공이 집중한 개발구, 공업단지는 집약지 원칙에 따라 농민공에게 임대한 집단 기숙사를 집중적으로 건설해야 하지만 상품주택으로 판매할 수는 없다. 중촌 개조 과정에서 농민공들의 주택 수요를 고려하여 도시계획과 토지이용마스터플랜에 맞춰 농민공에게 임대한 합숙소를 건설해야 한다. 조건부는 보장성 주택 건설과 관련된 우대정책, 정부 지도, 시장 운영, 농민공의 특징에 맞는 주택 건설, 농민공이 감당할 수 있는 합리적인 임대료로 농민공에게 임대할 수 있다.
다섯째, 지원 정책 및 작업 메커니즘 개선
(16) 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 경제정책과 건설지를 실시한다. 첫째, 저임금 주택과 경제 적용 주택 건설, 판자촌 개조, 구 주택구 개조, 도시기반시설 보조비 면제 등 각종 행정사업성 요금과 정부성 기금이다. 둘째, 저임금 주택과 경제 적용 주택 건설용지는 행정으로 공급된다. 셋째, 각지에서 염세 주택과 경제 적용 주택 건설지의 공급을 보장해야 한다. 주택 건설 계획에 따르면 토지 공급 계획에서 우선 순위를 정하고 연간 토지 지표를 신고할 때 별도로 나열해야 한다. 넷째, 사회 각계가 정부에 염세 주택을 기증하고 공익성 기부세 공제 관련 정책을 실시한다. 다섯째, 사회 기관이 저임금 주택이나 경제 적용 주택 건설, 판자촌 개조, 구 주택구 개조에 투자한 것도 관련 정책 지원을 할 수 있다.
(17) 주택의 질과 기능을 보장하다. 염세 주택과 경제 적용 주택 건설, 판자촌 개조, 구 주택구 개조는 경제 적용 원칙을 고수해야 한다. 계획 설계 수준을 높이고, 작은 호형에서 기본적인 사용 기능을 실현해야 한다. 에너지 절약, 절지, 친환경 주택 발전의 요구에 따라 신소재, 신기술, 신공예를 보급하다. 시공 관리를 강화하여 시공 품질을 보장해야 한다. 주택의 품질과 사용 기능에 대한 요구는 시공 계약에서 명확해야 한다.
(18) 작업 메커니즘을 개선하다. 도시 인민 정부는 저소득 가정 주택 상태 조사를 다그쳐 2007 년 말까지 저소득 주택난가족 주택 파일을 세우고, 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하기 위한 사업 목표, 발전 계획 및 연간 계획을 세우고, 지역 경제사회 발전 계획과 주택 건설 계획을 포함시키고, 사회에 발표해야 한다. 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 연간 계획에 따라 염세 주택 보장 자금이 모두 마련되도록 보장한다. 염세주택과 보장성 주택 건설용지가 제자리에 착실하게 되어 구위 배치를 합리적으로 확정하다. 염세 주택 보장과 경제 적용 주택 공급 관리를 규범화하고, 건전한 신청, 심사, 공시 방법을 세우고, 2007 년 9 월 말까지 사회에 발표해야 한다. 신청자의 가계소득과 주택 상황에 대한 조사 심사 작업을 엄격히 하고, 대기 제도를 개선하고, 특히 염세 주택 연심을 강화하고 퇴출 메커니즘을 보완해야 한다. 규율을 엄정하게 하고, 허위사기 등 위법행위와 관련 책임자를 단호히 조사하여 각 정책이 공개, 공평, 공정하게 실시될 수 있도록 해야 한다.
(19) 업무 책임을 이행하다. 성급 인민정부는 본 지역의 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 데 총책임을 지고, 소재한 도시 인민정부에 대한 목표책임제 관리를 실시하고 감독과 지도를 강화한다. 관련 업무는시 인민 정부 성과 평가에 포함됩니다. 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 것은 도시 인민 정부의 중요한 책임이다. 도시 인민 정부는 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 것을 중요한 의사일정에 포함시키고, 지도자를 강화하고, 해당 규제 기관과 구체적인 시행 기관을 실시하여 각 업무를 효과적으로 처리해야 한다. 인민 대중의 감독을 받아 매년 대작하는' 정부 업무 보고서' 에서 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 연간 계획의 완성을 보고해야 한다.
부동산 시장 거시통제부 간 연석회의는 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 관련 정책을 연구하고 업무 시행의 중대한 문제를 조율하는 연구를 담당하고 있다. 국무원 관련 부서는 각자의 직책에 따라 지방업무에 대한 지도를 강화하고 독촉을 잘 해야 한다. 건설부는 개발개혁위 재정부 국토자원부 등 관련 부처와 함께 염세 주택과 경제 적용 주택 관리 방법을 서둘러 보완할 예정이다. 민정부는 관련 부서와 함께 도시 저소득 가정 자격 인정 방법을 서둘러 제정할 것이다. 재정부는 건설부, 민정부 등 관련 부서와 함께 염세 주택 보장 특별 보조금 자금 시행 방법을 다그칠 예정이다. 발전개혁위원회는 건설부와 함께 중서부 재정난 지역의 새로운 염세 주택 프로젝트를 지원하는 조치를 서둘러 연구하고 제정한다. 재정부와 세무총국은 염세 주택 건설, 보장성 주택 건설, 주택 임대 등 조세 지원 정책을 서둘러 연구하고 있다. 인민은행은 건설부 재정부 등 관련 부서와 함께 염세 주택과 경제 적용 주택 건설에 대한 재정 지원 의견을 제때 연구할 것이다.
(20) 감독 검사를 강화하다. 2007 년 말까지 직할시, 계획단열시, 성도시는 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 발전계획과 연간 계획을 건설부에 신고해야 하고, 다른 도시들은 성 (구, 시) 건설 주관부에 신고해야 한다. 건설부는 감사부 등 관련 부처와 함께 본 의견의 관철 상황을 감독하고 점검할 책임이 있다. 업무가 시행되지 않고 조치가 미흡한 지역에 대해서는 비판기한 정류를 통보하고 관련 지도책임을 추궁해야 한다. 도시 저소득 가정의 주택난을 해결하는 데 권모사, 직무 태만으로 관련 책임자의 행정과 법적 책임을 법에 따라 추궁해야 한다.
(21) 국무원의 부동산 시장 정책 조치의 시행을 계속 잘 파악하다. 각 지역, 각 관련 부처는 도시 저소득 가정의 주택난을 진지하게 해결하고 국무원 부동산 시장에 대한 거시적 규제 정책 조치를 더욱 이행해야 한다. 주택 공급 구조 조정을 강화하고,' 국무원 사무청 포워딩 건설부 등 부처가 주택 공급 구조 조정, 주택 가격 안정에 관한 의견 통지' (국발 [2006] 37 호) 를 진지하게 이행하고, 중저가 일반 상품 주택을 중점적으로 발전시키고, 주택 유효 공급을 늘려야 한다. 시 전체의 새로운 비준과 새로 착공된 주택 건설 중, 90 평방미터 이하의 건축면적은 반드시 총 개발건축면적의 70% 이상에 도달해야 한다. 염세 주택, 경제 적용 주택, 중저가, 중소형 일반 상품 주택 건설지의 연간 공급량은 주택지 총 공급량의 70% 미만이어야 한다. 주택 수요 조절을 강화하고 합리적인 주택 소비를 유도하고 국정에 맞는 주택 건설과 소비 모델을 세워야 한다. 시장 감독을 강화하고, 부동산 개발, 거래, 중개 서비스, 부동산 관리, 주택 철거 중 위법 행위를 단호히 바로잡고, 인민 대중의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 부동산 가격 감독을 강화하고, 부동산 가격의 급격한 상승을 억제하고, 합리적인 가격 수준을 유지하고, 부동산 시장의 건강한 발전을 유도해야 한다.
(22) 이전 문서 규정이 본 의견과 일치하지 않는 경우 본 의견이 우선한다.
국무원
지난 2007 년 8 월 7 일