세계적인 다자간 무역 규칙으로서, WTO 규칙은 계약국 정부의 행정 행위를 규범화했다. 세계무역기구가 선언한 바와 같이 WTO 규칙은 "세계 대부분의 무역국가가 협상을 통해 체결한 것으로, 국제상무활동에 기본적인 법률규칙을 제공하고, 그 본질은 계약이며, 각국 정부가 무역정책을 약속한 범위로 제한한다" 고 밝혔다. 중국이 입세한 후 가장 먼저 영향을 받는 것은' 기업' 이 아니라' 정부' 이다. 중국의 법행정은 더 이상 국내 행정관리 문제가 아니라 국제협정의 제약을 더 많이 받을 것이다. 행정기관과 그 직원들은 이에 대해 충분한 인식을 갖고 WTO 규칙이 우리나라 행정법치건설에 제기한 새로운 과제에 적극적으로 대응해야 한다. 이 글은 법적 근거, 행정행위, 행정구제제도 등에서 중국이 WTO 가입과 법행정의 관계를 논의할 계획이다.

첫째, WTO 규칙과 중국 정부의 행정 행동의 기초

WTO 가입은 WTO 법률규칙이 우리나라 행정법의 중요한 연원이 될 것이라는 것을 의미하며, 이른바' 법행정' 이라는 기초 위에서 중요한 변화가 발생할 것이다.

WTO 는 세계 유일의 국가 간 무역 규칙을 처리하는 국제기구로 잘 알려져 있다. 그 설립의 목적은 가능한 무역의 자유로운 흐름을 촉진하고, 무역 장벽을 제거하고, 당사국 정부가 세계무역기구의 규칙과 규율을 엄격히 준수하고, 약속을 이행하고, 무역정책의 투명성과 예측성을 유지하도록 장려하는 것이다.

세계무역기구의 법적 기초는' 세계무역기구 설립에 관한 말라카시 선언' 과 그 부속서에 포함된 일련의 적용 협정이다. 세계무역기구협정은 각 회원의 입법기관이 헌법 절차를 통해 정식으로 비준하는 국제조약이다. 이 협정을 비준할 때, 입법기관도 국내입법을 세계무역기구의 규칙에 부합시키는 의무를 맡았다.

이 일련의 협정은 몇 가지 기본적인 법률 원칙을 확정하고, 국제 상무활동을 위한 기본적인 법률 규칙을 제공하고, 계약국 정부의 대외무역통제를 위한 기본적인 법률 틀을 제시하였다. 세계무역기구 협정 수립' 제 16 조는 "각 회원은 법률, 규정 및 행정 절차가 첨부 계약에 명시된 의무를 준수할 것을 보장해야 한다" 고 명시했다. 이것은 또한 세계무역기구 회원들이 국내 입법을 세계무역기구의 협정에 부합시킬 의무가 있음을 보여준다. GATT 1994 제 24 조에 대한 해석과 이해' 는 원래 제 24 조를 기초로' GATT 1994 준수에 대한 전적인 책임' 을 더했다. 계약 당사자 (국가) 는 영토 내 정부와 당국, 지방정부와 당국이 본 조례의 규정을 준수할 수 있도록 가능한 모든 합리적인 조치를 취해야 한다. "지방정부가 관련 규정을 지키지 못하면 의원들은 보상을 요구할 수도 있다.

따라서 WTO 성격, 법적 지위, WTO 규칙 등에서 WTO 는 계약국 정부의 대외무역행정통제행위와 관련 국내 경제관리행위에 구속된다. "중국과 세계무역기구 (WTO) 의 중국 가입에 관한 의정서" 제 19 조 규칙은 중국 내 행정문제를 상세히 규정하고 있으며, 기업 행위와 관련된 것은 하나도 없다. 개인이나 기업은 대외무역활동의 주체이지만 자국 및 기타 국가의 법률과 거래해야 하지만 WTO 협정의 당사자도 아니고 WTO 권리의무의 직접적인 수취인도 아니다. WTO 규칙의 주요 대상은 단일 주체로서의 경제교류가 아니라 하나의 국가 정부 행위이기 때문이다. 예를 들어, 투명성 원칙은 회원이 시행하는 모든 국제 무역 관련 법률, 규정, 사법 판결 및 행정 결정을 발표해야 하며, 심지어 한 멤버 정부가 다른 멤버 정부와 체결한 국제 무역에 영향을 미치는 협정도 발표해야 합니다. 이 모든 것은 분명히 모든 WTO 회원국 정부를 겨냥한 것이다. WTO 가입 후, WTO 규칙은 국내법으로 전환되든 직접 국내법에 포함되든, 우리 행정부와 사법부가 WTO 협의를 실시하는 법적 근거 중 하나, 즉 우리나라 대외무역행정통제의 중요한 법적 근거가 될 것이다.

사실, 중국 현행법에 따라 중국 현행법에서 WTO 규칙의 중요한 지위도 분명하다. 우리나라 민법통칙' 은 "중화인민공화국이 체결하거나 가입한 국제조약은 중화인민공화국민법과 달리 국제조약의 규정이 적용된다. 단, 중화인민공화국이 유보한 조항은 제외된다" 고 규정하고 있다. 최고인민법원, 최고인민검찰원이 공동으로 발표한' 민사소송법' 1987' 섭외사건 처리에 관한 몇 가지 문제에 관한 규정' 도' 국내법과 일부 국내규정이 우리나라가 맡은 조약 의무와 상충될 때 국제조약의 관련 규정을 적용한다' 고 지적했다. 중국은 국내법을 이유로 국제조약 의무 이행을 거부할 수 없다. " 섭외 민사 사건을 처리할 때 조약이 국내법보다 우월하다는 것은 의심의 여지가 없다.

세계무역기구에 가입한 후 섭외 민사 사건을 처리할 때 국내법이 세계무역기구 규칙과 일치하지 않으면 세계무역기구 규칙을 먼저 적용해야 한다. WTO 규칙은 이미 우리나라 법률체계에서 매우 중요한 부분이 되었으며, 그 효력은 국내 일반법, 행정법규, 지방성 법규 및 규정보다 높다. 따라서 중국이 세계무역기구에 가입한 후, 한 가지 필연적인 결과는 중국 행정행위의 법적 근거가 크게 확대되었다는 것이다. 헌법, 법률, 행정법규, 지방법규, 정부규정 등을 제외하고. WTO 규칙은 국제조약으로서 점점 더 중요한 지위를 차지할 것이다.

둘째, 행정 행동 패턴의 변화와 변화

우리나라의 전통적인 행정 행동 모델은 행정의 수직 관리 기능을 강조하고, 행정 주체와 행정 상대인 간의 관리와 복종 관계를 강조한다. 행정행위의' 권력' 요소를 강조하지만 권력의 제약과 공권력과 공민의 권리의 균형을 무시한다. 행정행위의' 일방성' 을 강조하는 것은 행정주체가 법정직권 범위 내에 있는 한 행정행위를 스스로 결정하고 직접 실시할 수 있다는 것이다. 행정상대인의 의지의 영향이나 지배를 받지 않는다. 행정행위의 강제성을 강조하고 강제성 행정행위에 대한 제약을 소홀히 했다. 이에 상응하는 전통적인 행정 구제 방식과 절차가 단일하고 범위가 좁다.

WTO 에 가입하면 우리나라가 법에 따라 행정하는 법률환경이 크게 변할 것이며, 이 지도하에 전통 행정법학 이론과 행정모델이 큰 충격을 받게 될 것이다. 전통적인 강제성, 일방적, 불투명, 절차 부족 행정행위는 서비스와 지도, 투명성, 절차적 합법, 구제 전면적인 행정행위로 대체될 것이다.

구체적으로, 세계무역기구에 가입한 후 중국의 행정행위는 다음과 같은 방면에서 중요한 변화가 발생할 것이다.

(1) 행정행위의 관념이 전통적인 관리관념에서 관리와 서비스로 바뀌다.

입세는 정부가 더 많은 서비스 기능을 맡을 것이며,' 서비스 지향으로 전통적인 정부 중심주의를 대체해야 한다' (왕세웅' 정부 관리 표준화 및 정부 거버넌스 개선', 신화다이제스트, 2000 년, 10) 가 필요하다는 것을 의미한다. 이런 서비스 지향은 정부가 국내 기업에 개방적이고 다각적인 도움을 제공할 것을 요구하는데, 이는 경제 세계화가 우리 정부의 행정행동에 대한 도전이다. 따라서 행정법은 행정주체와 행정 상대인 간의 대화와 협력을 강조할 것이며, 행정은 수직관리뿐 아니라' 서비스' 를 더 의미한다. 특히 관련 행정부와 국내 기업 간의 교류와 협력은 점점 더 중요해질 것이다. 정부로서 자신의 법률과 WTO 규칙의 일관성에 대한 책임과 자신의 재계의 행동에 대한 책임을 져야 하기 때문이다. 정부나 기업의 행동이 WTO 규칙을 위반할 경우 중앙정부는 먼저 외부 책임을 져야 한다. 그러나 정부가 국내 각 기업의 상황을 직접 감독하기는 어렵고, 다른 당사자와 기업이 세계무역기구의 규칙을 위반한 상황을 직접 이해하기는 어렵다. 따라서 세계무역기구 규칙을 최대한 활용하고 이익을 얻기 위해서는 기업과 정부가 충분히 협력하고 소통해야 하며, 기업은 정부가 세계무역기구 규칙에 따라 적절한 조치를 취하고, 국가 경제안보를 유지하고, 국제수지 균형을 유지하고, 국내 기업의 합법적인 이익을 보호할 수 있도록 제때에 정부에 보고해야 한다. 정부도 기업들과 적극적으로 협조하고, 상황을 이해하고, 증거를 수집해야 한다. 그래야만 WTO 분쟁 해결 절차를 언급할 때 유리한 위치에 있을 수 있다. 이 모든 것은 행정주체 서비스의식의 진정한 수립과 기업과의 효과적인 소통과 충분한 협력에 달려 있다.

세계무역기구 규칙에 따르면 정부의 서비스 기능은 자국 또는 기타 회원의 기업이 자국의 법률, 규정, 기타 규범성 문서 및 기술 정보를 이해할 수 있도록 컨설팅포인트를 설립해야 할 의무가 있으며, 정부는 그에 상응하는 정보를 답변하고 제공할 의무가 있다. GATS 협약 제 3 조에 따르면 이 분야의 각 구성원은 다른 구성원의 요청에 따라 GATS 적용 또는 적용 보편성에 영향을 미치는 모든 관련 조치에 대한 특별 정보를 제공해야 합니다. 동식물검역협정' 은 정부가 설립한 동식물검역상담점이 동식물검역조치에 대한 자문답변을 제공하고 관련 서류를 처리하도록 규정하고 있다.

(2)WTO 및 추상 행정 행동

WTO 규칙의 중요한 조항 중 하나는 투명성의 요구이며, 주로 관세무역총협정 제 10 조,' 서비스무역총협정' 제 3 조 및' 무역 관련 지적재산권 협정' 제 63 조에 규정되어 있다. 이러한 규정에 따르면 회원국이 실시하는 국제무역과 관련된 법률, 규정, 사법판결 및 행정결정은 정부와 기업이 숙지할 수 있도록 신속하게 발표해야 한다. 한 회원과 다른 회원이 체결한 국제무역에 영향을 미치는 협정도 반드시 발표해야 회원 간의 불공정무역을 막을 수 있다. 발표할 수 없는 것은 대중이 얻을 수 있는 조건을 제공해야 한다. 이 요구 사항을 흔히 투명성 원칙이라고 합니다. 투명성에 대한 요구 사항은 회원 법률과 WTO 규칙의 일관성을 촉진하는 데 도움이 되며, 회원 법률 및 규정이 WTO 규칙을 준수하는지 여부를 판단하고 감독하기 위한 초보적이고 견고한 기반을 제공합니다.

세계무역기구 회원무역정책의 투명성과 세계무역기구 회원무역정책평가의 유효성을 강화하기 위해 세계무역기구 규칙은 회원국들에게 세계무역기구 사무국에 무역정책과 조치 및 동적 변화를 제때에 통보할 것을 요구했다. 세계무역기구의 전체 협정에는 상품 무역, 서비스 무역, 무역 관련 지적 재산권, 무역 관련 투자 조치 등 200 여 건의 통지 요구가 포함되어 있다. 예를 들어,' 서비스무역총협정' 제 3 조는 각 회원이 즉시 또는 적어도 일 년에 한 번 서비스 무역위원회에 통과된 서비스 무역에 중대한 영향을 미치는 새로운 법률, 규정 또는 행정 명령을 통보해야 한다고 규정하고 있습니다. 기존의 법률, 규정 또는 행정 명령에 대한 모든 수정. 통지는 모든 회원이 반드시 이행해야 하는 중요한 의무이며, 무역정책 투명성의 중요한 제도이다.

따라서 WTO 에 가입한 후, WTO 규칙을 이행하기 위해 우리의 행정입법 행위와 정부가 규범성 문서를 제정하는 행위는 모두 개혁이 필요하다.

현재, 중국의 행정법규체계는 WTO 규칙의 투명성 요구에 부합하지 않는다. 최근 몇 년 동안 중국은 섭외세, 외환관리, 가공무역 등에서 정책 조정을 빈번히 진행했다. 그러나 법률정책을 제정하는 절차, 법률제도 자체, 금융체계는 모두 투명성이 부족하다. 일부 정책의 출범은 정보 소통 채널이 부족해 외국인 투자업체들이 경영에 문제가 있는 경우가 많기 때문에 관련 법규가 변경되었다는 것을 알게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정보명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정보명언)

가장 먼저 해야 할 일은 현행 법규와 관련 정책 조치를 철저히 정리하는 것이다. 중국의 약속과 일치하지 않는 것은 폐지해야 하고, 세계무역기구의 규칙과 상충되는 것은 수정해야 한다. 시행이 필요한 모든 것은 지정된 공개 출판물이나 전문 간행물에 게시해야 한다. 현재, 법률 및 규정 정리 작업이 긴장되고 질서 정연하게 진행되고 있으며, 법률 및 규정 및 정책 조치의 시기 적절하고 완전하며 원활한 수준도 크게 향상되었습니다.

특히 우리가 주목할 만한 것은 입세 후 각급 정부와 정부 기능 부서가 제정한 규범성 문건을 어떻게 대할 것인가이다. 정부의 실제 업무에서 규범성 문서의 역할은 즉각 대체되기 어렵고, 많은 정부 행정법 집행 기관의 실제 집행 근거이다. 규범성 문서의 부정적 효과는 명백하다: 불투명, 무효, 분산, 혼란; 지방이익을 바탕으로 규범성 문건을 제정하는데, 예를 들면 지방적' 홍헤더 파일' 을 이용하여 회색 벽을 쌓고, 독점지방소비시장을 분할하고, 지방정부를 통해 규범성 문건을 제정하여 지방이익 우선이나 지방당사자의 이익 우선의 원칙을 확정하고, 부서는 독점업계에 대한 규범성 문건을 제정한다. 입세 후 이런 규범성 문건을 부적절하게 처리하면 중국의 대외경제 이미지와 이익을 심각하게 손상시킬 것이며, 다른 회원들이 WTO 분쟁 해결 기관에 호소할 수도 있다. 예를 들어, 세계무역기구' 무역 관련 투자조치협정' (TRIM) 은 선진국이 3 년 이내에 다음과 같은 부적절한 투자조치를 취소할 것이며, 개발도상국은 5 년 이내에 취소될 것이라고 규정하고 있다. 투자자가 동도국에서 사용하는 원자재 수입을 제한하고, 투자자가 현지에서 생산하는 수출품의 수량, 가치, 비율을 제한하고, 투자자의 외환사용권을 제한하며, 규정하고 있다. 그러나 이 규정들은 지방정부의 규범성 문서에 의해 파괴될 가능성이 높기 때문에 심각한 법적 결과를 초래할 가능성이 높다.

이에 따라 일부 학자들은 정부가 규범성 문서를 만들 수 있는 권한을 취소하고 정리 후 관련 조치를 법률이나 법규로 통일할 것을 주장하고 있다. 우리 나라 현행법은 규범성 문서에 대한 정의는 입법법이 말하는 입법에 속하지 않으며, 행정상대인은 행정복의를 통해 구제를 받을 수 있다는 것이다. 필자는 입세 후 국가법제의 통일성을 강조해야 한다고 생각한다. 특히 지방정부는 지방특수성을 이유로 WTO 규칙과 상급 법규를 위반하는 추상적인 행정행위를 해서는 안 된다. 그렇지 않으면 국가에 큰 번거로움을 초래하고 시장경제체제 수립에 극히 불리하다. 그러나 우리나라 각지의 경제 상황의 차이와 불균형은 객관적으로 존재하고 있으며, 국가도 각지에서 중앙의 통일된 지도하에 현지 여건에 따라 지방의 적극성을 충분히 발휘할 것을 요구하고 있다. 따라서 모든 규범 문서를 취소하는 것은 비현실적이다. 비교적 실제적인 방법은 우선 정부가 규범성 문서 권력의 명료화, 절차의 공개화와 법제화, 감독 채널의 다양성, 편리함, 신속함을 실현하는 것이다. 그런 다음 정부 기능이 바뀌면서 정부 행정 분야를 통합하고 규범성 문서가 만연하는 문제를 근본적으로 해결했다.

(3) WTO 및 특정 행정 행위

제 2 차 세계대전 이후 세계 각국 정부의 기능은 모두 시장 질서, 사회질서, 공공서비스에 대한 통제에 집중되었다. 최근 20 년 동안 유럽과 일본을 포함한 서구 주요 선진국들은 정부 규제를 완화하고 시장 규제를 강화하며 일부 정부 독점 프로젝트를 시장 경쟁 분야로 옮기고 사회력과 정부의 책임 일부를 분담하며 시장 경쟁을 공공관리 분야로 끌어들였다. 예를 들어, 일본은 정부와 시장 사이의 비정부 중개기구인 수많은' 제 3 부문' 을 설립하여 입찰 등을 통해 전통적으로 정부가 맡은 많은 사무를 비정부 조직으로 이전했습니다. 우리나라의 현재 행정체제 개혁에도 비슷한 내용이 포함되어 있다. 즉, 정부 직능 하방, 규제 완화는 필연적인 추세가 될 것이다. 우리나라의 각급 행정기관은 많은 전통적인 행정행위에서 탈퇴할 것이며, 산업협회와 회계사, 변호사 등 사회중개기구가 발전할 것이다. 이것은 또한 WTO 가입의 필연적인 결과이다. 한편 WTO 의 취지는 경제무역 자유화를 촉진하는 것으로, 이는 경제 시장화, 정부 규제 완화, 규제 방식 변경을 요구한다. 한편, 사회중개기구의 다리 역할을 통해 산업행동을 규범화하고, 기업관계를 조율하고, 정부와 기업을 소통하고, 국제다국적그룹과 거래하고, 국제시장에 진출한다.

또한 WTO 규칙은 WTO 규칙의 적용 조건, 방법, 범위 및 정도가 불가피하게 영향을 받는 전통적인 행정 행위에 새로운 의미를 부여합니다. 특히 행정조사, 행정처벌 (특히 세관행정처벌), 행정허가 (특히 수출입허가), 행정징수 (특히 세무시스템), 행정지급 (예: 정부보조금) 등이 있습니다. ). 그러나, 과거에 사람들이 중시하지 않았던 일부 행정행위는 행정지도, 행정계약, 행정계획, 행정보조금과 같이 점점 더 중요해질 것이다. 행정 행위의 방식은 더욱 다양화되고, 규범화되고, 절차화될 것이다. WTO 규칙은 우리나라의 각종 구체적 행정행위를 직접 다루고 있으며, 행정기관은 WTO 규칙에 따라 각 행정행위의 합법성과 합리성을 재검토해야 한다고 볼 수 있다. 예를 들어, 행정 지불 행위에 있어서 부당한 정부 보조금과 보조금은 다른 회원국들이 세계무역기구의 규칙에 따라 보복하게 할 수 있다.

WTO 규칙의 대상은 전체 국가행정행위일 뿐만 아니라 지방정부의 각종 행정행위도 포함한다는 점에 유의해야 한다. 예를 들어, 서비스 무역 협정은 많은 국내법을 다루고 있으며, 국내 지방 행정 행위도 광범위하게 다루고 있다. 지난 세기의 마지막 30 년은 국제무역의 중요한 전환점이라고 할 수 있다. 국제서비스무역수출증가율은 이미 국제무역수출증가율을 초과했고, 연평균 성장률은 10% 를 넘어섰다. 2030 년까지 서비스무역이 국제무역에서 차지하는 비중은 화물무역을 초과하거나 넘어 국제무역의 중요한 대상이 될 것으로 예상된다. 우리는 서비스 무역이 상품 무역에 비해 회원국 법률에 미치는 영향이 다르다는 점에 유의해야 한다. 한 나라 정부는 국경 조치를 통해 화물무역을 통일적으로 관리하고 조정할 수 있고, 서비스무역은 국내 각 업종의 정부 정책, 즉 지방정부의 행정행위를 포함한다. 또 예를 들어, 국민대우는 상품이 일국 시장에 진입하면 중국이 생산한 유사 상품과 동등한 대우를 받아야 한다고 요구한다. 이러한 대우에는 국내세와 국내 판매, 구매, 운송 및 유통에 적용되는 법규 방면에서 수입제품과 국내 제품에 대한 동등한 대우가 포함되어 있어 수입국이 국내세와 해당 판매제도를 이용하여 관세 인하의 효과를 상쇄하는 것을 방지한다. 이에 따라 WTO 는 국가 전체의 행정행위뿐만 아니라 국내법과 지방행정기관의 행정행위, 국내 행정수준의 전반적인 향상까지 다루고 있다.

(4) 행정 절차의 합법화

WTO 규칙과 행정 절차 사이의 관계는 매우 가깝습니다. 사실. WTO 규칙은 행정행위의 투명한 공개와 같은 절차적 규정이 더 많다. 바로 행정절차의 요구다. 우리나라의 행정절차법제도를 더욱 보완하는 것은 우리나라가 WTO 에 가입한 후 우리나라 행정법치화 과정을 추진하는 시급한 임무가 될 것이다.

WTO 규칙에 따르면, 행정절차의 법제화를 통해 합리적이고 간결하며 효율적인 행정절차를 제도화, 합법화하고, 행정기관이 효율성을 최적화하는 수단을 선택하도록 촉구하고, 사람들이 자주 걱정하는 번거로운 관례를 극복하고, 행정효율을 높이고, 국내법과 국제조약의 시행을 가능하게 한다. 행정절차는 행정기관을 법률통제 하에 두고 행정행위가 행정실체법과 행정절차법 (WTO 규정 행정절차규칙 포함) 에 부합할 것을 요구한다. 행정 절차는 행정 공개를 크게 촉진하고, 행정 활동의 투명성을 높이고, 이해 관계자와 외부의 이해와 예측을 용이하게 할 수 있다. 일반 시민을 위해 행정활동에 참여하고, 공공행정 분야에서 법에 따라 주권을 행사하고, 법에 따라 행정업무를 지원하고, 불필요한 행정분쟁을 줄이고, 심지어 사회 안정을 창조하는 데 중요한 역할을 할 수 있다.

우리나라에서는 행정권력을 규제하는 행정절차 법률제도 건설이 눈에 띄는 진전을 이루었다고 말해야 한다. 1989 년 4 월 통과된' 행정소송법' 은 우리나라 행정절차법제 건설의 중대한 발걸음을 내디뎠다. 우리나라에서 법률을 통해 법정 절차 위반을 선언한 행정행위가 무효인 것은 이번이 처음이다. 엄밀히 말하면 행정소송법은 다른 절차법과 마찬가지로 법원이 행정사건을 심리하는 절차제도일 뿐 사후감독의 범주에 속한다. 인민법원은 행정사건을 심리함으로써 행정기관의 행위가 행정실체법과 법정절차에 부합하는지 감독한다. 1997 년 6 월+10 월 1 일 발효된' 중국 행정처벌법' 과 1999 년 3 월 공포된' 행정복의법' 행정처벌법' 은 현대행정절차제도의 행정권에 대한 제약을 잘 반영하고 있다. 서구의 청문제도를 참고했다. 이런 참고는 매우 제한적이지만 구체적인 행정행위의 일부인 행정처벌에 국한되어 있지만 우리나라 행정절차 법률제도를 보완하는 데는 아무런 의미가 없다. 행정복의법' 공포는 행정기관 내 자기정정 절차의 법제화를 실현하고, 정부 복의기구가 행정행위에 대한 절차적 심사를 강조하기 때문에 우리나라 행정절차제도의 건설에 중요한 의의가 있다.

그러나 전반적으로 볼 때 우리나라의 현행 행정절차법제도의 결함은 여전히 뚜렷하여 우리나라가 세계무역기구에 가입하는 수요에 적응할 수 없다.

첫째, 행정 절차는 행정 행위의 공정성을 보장하는 것이 아니라 법 집행을 용이하게 하는 데 중점을 둔 많은 권한부문 입법에 의해 제정되며, 뚜렷한 관리 색채를 띠고 있다. 우리는 행정 절차 허가 입법이 행정 집행 기관에 대한 행정 절차의 원래 제한 작용을 심각하게 약화시켰다고 느꼈다. 많은 서방 국가에서는 전문적이고 통일된 행정절차법전이 있으며, 총칙과 분칙이 결합된 방식으로 행정절차행위를 규범화한다. 네덜란드의 행정법 총칙, 미국의 행정절차법. 우리나라에서도 통일된 행정절차법 제정에 대한 목소리도 높지만 입법현실에서 보면 서로 다른 행정행위에 대해 각각 입법하는 경향이 뚜렷하다. 예를 들면 초안 중인 행정처벌법, 행정허가법, 행정강제법 등이 있다.

둘째, 행정절차 공개도가 낮고, 절차의 공개투명성은 행정기관이 공공감독을 받는 전제조건이다. 절차가 공개되지 않으면 감독은 말할 수 없다. 행정 절차의 공개는 법률의 보장과 확인이 필요하다. 여기에는 행정 공개와 통보, 청문, 신청, 이의 등의 방법이 포함됩니다. 그들은 시민들이 이익과 관련된 행정행위를 이해하고, 행정관리에 참여하고, 민주주의의 원칙을 반영하는 중요한 경로와 절차이다. 반드시 법률 형식으로 확인하고 설정하여 법정 행정 절차로 만들어야 한다. 행정 공개는 현대 행정의 발전 추세이자 WTO 규칙의 기본 요구 사항이다. WTO 가입 후 행정결정의 과정과 결과, 특히 이해관계자와 직접 관련된 행정결정은 반드시 공개해야 한다. 이와 관련하여 우리나라의' 행정처벌법' 은 위법행위에 대한 행정처벌 규정이 공개돼야 하고 공개되지 않은 것은 행정처벌의 근거가 될 수 없다는 좋은 규정이 있다. 이 법은 또한 행정처벌에 대한 청문 개최를 규정하고 있으며, 국가비밀, 상업비밀, 개인 프라이버시 외에 공개적으로 거행해야 한다고 규정하고 있다. 행정복의법' 도' 공개' 를 강조한다. 예를 들어 복의신청자나 제 3 자가 신청인이 제공한 증거를 열람할 수 있도록 규정하고 있다. 그러나 기존 규칙은 여전히 ​​충분하지 않습니다. 또한 최근 몇 년 동안 중국의 많은 지방 정부 기관들이 정무 공개, 제도 및 절차 공개를 실시하여 좋은 효과를 거두었다. 특히 읍무공개, 촌무공개가 각지에서 추진되면서 얻은 효과는 두드러진다. 그러나 동시에 모든 것이 여전히' 정부 윤리' 범주에 속하는 것 같다. 신문 칭찬, 언론 홍보, 안 해도 괜찮아요. 그것을 제한할 법적 책임이 없다. 우리는 "인류 사회가 창조한 모든 문명 성과, 선진 자본주의 국가를 포함한 세계 각국의 모든 것이 현대 사회화 생산법을 반영하는 선진 관리 방법과 경영 방식을 과감하게 흡수하고 참고해야 한다" 고 말했다. 중국특색 사회주의 법률 체계를 구축하려면 서구법치건설의 경험을 맹목적으로 차용하는 것이 아니라 적극적이어야 하며, 우리나라의 행정절차제도를 보완하는 것도 예외가 아니다.

셋째, 절차법 위반은 종종 효과적인 구제책을 받지 못한다. 법정행정절차가 파괴된 상황에서 절차결함, 절차남용, 순서가 뒤바뀌는 등. 그들을 구제하고 구제할 수 있는 엄격한 행정과 사법적 경로가 있어야 한다. 행정 경로는 행정기관 자체의 감독 메커니즘이나 행정복의제도를 포함한다. 그러나 법적으로는 법정절차 위반자의 책임을 규명하고 위법자를 처벌하는 명확하고 엄격한 규정이 없어 법정행정절차의 존엄성을 확고히 확립하고 보호한다. (윌리엄 셰익스피어, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄) 현재 사법심사는 절차 위법을 인정하는 데 많이 쓰이고 있는데, 이는 행정상대인이 합법적인 권익이 침해된 후 소송을 제기한 것이다. 행정행위가 행정소송법을 위반하는지 여부를 결정하는 기능뿐만 아니라 행정절차 위반을 결정하는 행정행위가 무효가 되고 철회되는 기능도 있다. 우리나라 행정소송법은 행정행위가 법정절차에 부합하는지 여부를 심사하고 법에 따라 철회할 수 있다고 규정하고 있다. 문제는 우리 행정소송법에 따르면 행정행위가 법정절차 위반으로 인정되고 무효로 확인되면 행정기관에 구체적인 행정행위를 다시 하도록 명령하는 판결만 내려질 수 있다는 것이다. 이는 실제로 절차 위법에 청신호를 켜는 것이다. 이는 우리의 현행 행정 절차가 제도적으로나 이념적으로 국제적으로 통용되는 법률 규칙과는 거리가 멀다는 것을 보여준다.

셋. 중국의 행정 행동에 대한 WTO 와 사법 심사

WTO 가입은 객관적으로 우리나라가 행정복의와 행정소송제도를 더욱 보완해 행정상대인의 합법적인 권익을 보호할 것을 요구한다. 행정기관과 그 직원들은 거의 모든 WTO 협정에는 사법심사에 관한 규정이 있다는 점에 유의해야 한다. GATT 제 10 조는 각 당사자가 해당 조항에 규정된 법률 조항, 사법판결 및 행정결정을 통일하고 공정하고 합리적으로 집행해야 하며, 동시에 각 당사자는 가능한 한 빨리 사법, 중재 또는 행정법정이나 절차를 보존하거나 건립하여 세관 문제와 관련된 행정행위를 신속하게 검사하고 시정할 수 있도록 해야 한다고 규정하고 있다. 이런 법원이나 절차는 행정집행을 담당하는 기관과 독립적이어야 하며, 그들의 판결은 선례를 구성하며, 앞으로의 유사한 사항에 대한 지침으로 삼을 수 있다. 보조금 및 반보조금 협정 제 23 조와 정부 조달 협정 제 20 조에도 행정 구제에 관한 규정이 포함되어 있다. 이러한 조항의 기본 요구 사항은 행정 결정과 행정 판결을 포함한 모든 대외 무역 관련 정책과 조치가 당사자에게 사법 구제 기회와 사법 구제 절차를 제공해야 한다는 것이다. 당사자에게 사법구제절차를 주지 않으면 분쟁을 세계무역기구에 제출할 수 있다. 이것들은 모두 우리나라의 전통적인 행정 구제 모델에 새로운 과제를 제기했다.

우선,' 행정 종국 판결' 행위에 대한 사법구제기회와 사법구제절차 문제. 우리나라의' 행정소송법' 은 행정기관이 법에 따라 최종 판결을 내리는 구체적인 행정행위를 인민법원이 일반적으로 받아들이지 않는다고 규정하고 있다. 그러나' 반덤핑협정' 제 13 조는 반덤핑사건 당사자가 이 사건을 처리한 국가 주관기관의 최종 판결 또는 행정재심 결과에 불복할 경우 각 구성원은 사법부에 소송을 제기할 수 있도록 허용해야 한다고 규정하고 있다. 우리나라의' 반덤핑과 반보조금 조례' 에는 덤핑 판결을 규정하는 사법심사 절차가 없다. TRIPS 4 1 4 항은 행정부의 최종 결정이나 판결이 어떠한 상황에서도 사법심사의 기회를 주어야 한다고 규정하고 있다. 중국은 2000 년 특허법을 개정해 특허 신청자에게 특허 재심위원회의 재심에 대해 행정소송을 제기할 권리를 부여했다. 그러나 상표법은 아직 개정해야 한다. 우리나라의 2000 년 3 월 행정소송 사법해석은 행정기관이 결정한 일부 행위를 사법심사 범위 (주) 에 포함시켰지만 여전히 한계가 있다.

또한 WTO 규칙에 따르면 사법심사의 범위는 추상적인 행정행위를 포괄할 것이다. 서비스무역총협정 제 6 조 요구: "한 나라의 헌법과 법률제도를 위반하지 않는 한, 각 회원은 가능한 한 빨리 사법, 중재 또는 행정법원이나 절차를 유지하거나 건립해야 하며, 영향을 받는 서비스 제공자의 요청에 따라 서비스무역에 영향을 미치는 행정결정에 대해 신속하게 심사하고, 그 요구가 합리적임이 증명될 때 적절한 구제를 해야 한다. 이러한 절차가 행정 결정에 대한 의뢰를 받은 기관과 독립적이지 않을 경우, 그 회원은 이러한 절차가 실제로 객관적이고 공정한 심의를 하도록 보장해야 한다. " 이에 따라 우리나라 행정소송법은 추상적인 행정행위를 사법심사에서 제외시키지만, GATS 에서는 행정기관이 행정상대인의 이익에 관한 정책, 보편적인 구속력이 있는 결정, 명령이 점차 사법심사에 포함될 것으로 보인다.

셋째, 중국 행정재판의 공정성은 세계적 평가를 받을 것이다. 따라서 우리의 중요한 임무 중 하나는 행정기관 직원과 행정판사의 법치관념을 더욱 강화하는 것이다. 특히 행정판사는 WTO 협정과 규칙의 내용을 신속히 파악하고 섭외소송에 관한 지식을 배워야 한다. 행정기관과 그 직원들은 반드시 법에 따라 일을 처리하는 의식을 세우고, 법원이 법에 따라 재판을 진행하는 것을 적극 지지해야 하며, * * * 우리나라 사법심사의 좋은 국제적 이미지를 형성해야 한다.

입세 전 중국 행정법치화 과정의 동력이 주로 국내 경제체제 개혁과 그로 인한 사회 정치 경제 변화에서 비롯된 것이라면, 입세는 중국 행정법치화 과정이' 외력' 의 영향과 작용으로 더 큰 발전을 이룰 것이라는 것을 의미한다. WTO 가입이 중국 행정법제 건설에 미치는 영향은 분명하다. 두 가지 법률관념, 법률문화, 두 가지 법률제도 사이의 충격과 대응에 성실하게 관심을 기울이는 것은 신세기 중국의 법치국 추진에 큰 의미가 있다. 그러나 현재 관련 법률, 특히 국제경제무역규칙, 관례, WTO 규칙에 대한 이해와 파악은 매우 제한적이다. 우리 정부 직원과 기업경영자의 WTO 규칙에 대한 인식과 국제법의식을 제고하여 입세의 충격에 대처하는 것도 우리 이론 업무의 진정한 임무이다.

쑥은 2006 년 4 월 7 일 12: 0 1: 4 1 에 발표됐다.

둘째, 중국의 WTO 가입과 행정법 건설

작성자: 알 수 없는 문장 출처: 2007- 1-8 22:40:5

(자체 검사)