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[사회지배의 다원주체 구조 _ 주샤오홍] 통치의 주체는 무엇입니까?
2007 년 8 월 학습 포럼

연구 포럼

Aug65438+

제 23 권, 제 8 호

사회 거버넌스의 다중 주제 구조

주샤오홍, 이강

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북중국 전력 대학 인문 대학, 베이징102206; 2. 베이징 정보기술대학교 인문학원, 베이징 100085)

[초록] 산업 사회에서 산업 사회로 전환하는 과정에서 우리는 조화로운 사회를 건설하는 역사적 목표를 수립했습니다.

세계화가 가속화되는 맥락에서 제기된 것이다. 세계화 과정에서 우리 사회는 점점 더 복잡성과 불확실성의 급속한 성장을 보이고 있으며, 사회의 고위험성도 증가하고 있다. 화합 사회의 건설은 사회지배구조의 개혁에 기반을 두어야 한다. 개방성, 포용, 공개, 유연성, 책임있는 다원주체 지배 구조를 세워야 화합 사회를 구축하는 목표를 달성할 수 있다.

[키워드] 조화로운 사회; 다학과 관리 구조

[중국 도서관 분류. ]c 9 16[ 증명서 식별 번호 ]A[ 화물 번호-(2007)-화합 사회는 단일 지배 주체가 지배하는 사회가 아니다. 우리는 세계화의 시대에 있습니다. 다원주체는 동질성의 고립이 아니라 차이가 공존하는 상태이다. 이를 바탕으로 협력통치의 주체는 구조적으로 개방성, 포용성, 개방성, 유연성의 특징을 가지고 있다고 추측할 수 있다.

첫째, 세계화와 사회 지배 구조의 개방 구조

세계화는 당대 많은 사건의 중요한 배경이자 학술 연구의 중심 말이다.

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, 민족국가의 특징, 마르크스 거스는 "자산계급은 세계시장을 열어 세계 각국의 생산과 소비를 가능하게 하기 때문이다" 고 지적했다. 과거 지방과 민족의 자급자족, 폐관쇄국 상태는 각 민족의 상호 교류와 상호 의존으로 대체되었다. " 지금 보기에 마르크스거스가 묘사한 상황은 더욱 충분히 확인되었을 뿐만 아니라, 정치문화민족의 특성도 국경에서 모호해졌다. 국경없는 비정부기구의 행동은 세계화의 분명한 예이며 단순히 정치나 문화로 요약할 수는 없다. 어느 정도까지, 그것은 정치와 문화의 종합 표현이며, 관리의 범주에 속하는 글로벌 행동이다. 각국의' 반테러' 문제에 대한 협력 조짐도 국가 안보 관념이 변화하고 있음을 보여준다. 세계화가 새로운 추세를 보이고 인류 사회가 통합으로 나아가고 있음을 예고한다는 뜻이다.

이 새로운 역사적 추세가 우리 앞에 펼쳐졌을 때, 중국 * * * 산당은 형세에 순응하여 조화로운 사회를 건설하는 목표를 제시했다. 이러한 목표와 역사적 추세에 따라, 우리는 낡은 폐쇄된 사회지배구조를 따르는 대신 우리의 사회지배구조를 생각하고 안배해야 합니다. 세계화, 개방, 협력통치에 적극적으로 대응할 수 있는 구조모델을 구축해야 합니다. 이러한 지배 구조를 통해 세계화 조건 하에서 한 나라의 다양한 정치적, 경제적, 문화적 문제를 해결할 수 있습니다.

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。 세계화는 정보기술이 보급됨에 따라 나타난다

대중화는 막을 수 없는 조류를 불러일으켰다. 이런 추세에서 각종 사회문제의 처리는 더 이상 고립되어 진행되지 않으며, 더 이상 한 나라나 한 나라의 한 부서가 단독으로 해결할 수 있는 일도 아니다. 이를 위해서는 사회지배체계가 폐쇄된 지배 구조에서 개방된 지배 구조로 전환되어야 한다.

세계화의 내용은 주로 경제 세계화, 정치 세계화, 문화 세계화를 포함한다. 경제 세계화는 전체 세계화 과정의 기초이자 핵심 내용이며 현대 사회 초기에 나타난 역사적 추세이다. 특히 20 세기 민족국가의 번영 조건 하에서 경제 세계화는 발전을 가속화했다. 20 세기 후반 가장 가치 있는 새로운 상징은 경제 세계화를 바탕으로 정치 세계화와 문화 세계화의 출현이 민족 국가 간의 상호 의존성을 더욱 증가시킨다는 것이다.

[수령일] 2007-05-30

(ZZ0527) 단계적 성과 [기금 프로젝트] 이 글은 베이징시과위 박사 논문이 지원하는 특별 프로젝트인' 공공관리 주체 구조 연구' 이다.

[저자] 1. 주홍홍 (1972-), 여자, 길림통화시 사람, 화북전력대 인문학원 부교수, 공공관리연구실장 이강 (1970-), 남자, 랴오닝 성 사람.

단동시, 베이징 정보기술대학교 인문학원 부교수.

-응? 5 1?

인류는 사회통치의 문제가 있기 때문에 정부는 사회통치의 궁극적인 주체이며, 심지어 사회통치의 주요이자 기초주체라고 할 수 있다. 새로운 역사적 조건 하에서 정부를 둘러싼 두 가지 모순적이고 통일된 문제가 있다. 세계화 과정에서 정부의 사회지배에 대한 독점을 깨고 다주체협력의 통치체계를 세워야 한다. 이런 다원공치의 협력통치체계의 구축도 정부가 주도하는 자각적인 사회건설 과정이다. 모순적이고 통일된 역사 과제를 처리할 때 정부의 능력을 시험하고 더 높은 요구를 하는 것이다. 특히 정부가 먼저 개방을 돌파구로, 국내뿐만 아니라 국제에 대해서도 세계화의 물결에 따라 사회지배의 특징과 내용에 따라 국내의 다른 사회지배주체와 국제협력지배주체 사이에 원활한 구조를 구축하도록 요구하고 있다.

둘째, 사회 지배 구조의 다양 화와 포괄 성

화와는 다르다' 는 것은 중국 철학자가 추구하는 경지이지만, 일종의 인간관계의 경지이다. 조화로운 사회를 구축하는 오늘날,' 화합과 차이' 는 사람 사이의 경지일 뿐만 아니라 조직과 국가, 즉 사회 구성 요소 사이의 경지이기도 하다. 보편적이고 포괄적인' 화합과 차이' 는 화합 사회의 상징이자 기본 내용이다. 요점은 요소를 늘리는 과정이어야 한다.

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구조의 형식적 합리성은 경영진의 개성적 요소를 배제하고 경영진을 행동 패턴의 통일성에 대한 요구로 전환시킨다. 따라서 산업 사회는 본질적으로 다원성과 이질성을 배척하는 사회이다. 그 통치체계는 겉으로는 민주적이거나 독재적인 형태로 나타나지만, 본질적으로 차이와 다양성을 용인할 수 없는 통치체계이다. 예를 들어, 민주 사회라고 주장하는 모든 곳에서 정부는 민주주의에 대한 비판을 용인할 수 없으며, 민주 이데올로기의 절대적인 통치권을 유지해야 한다. 국가와 국가 간의 관계를 처리할 때, 우리는 민주국가라고 주장하는 일부 정치실체들이 때때로 전쟁을 벌이는 것은 경제적 이익을 위한 것이 아니라 민주적 목소리와 일치하지 않는 요인을 없애기 위한 것임을 발견했다. 그들이 이렇게 하는 것은 민주 이데올로기의 절대적인 통치권을 확립해야 할 뿐만 아니라, 심지어 인류 문명의 전승까지 차단해야 한다.

공업사회에 있어서 법과 정책은 가장 기본적인 통치 도구이다. 행정, 정치 등의 관리 행위는 적어도 논리적으로 법률, 정책에 기초하거나 근거를 두고 있다. 넓은 의미의 법률 개념하에 그것을 줄이기 위해서도 필요하다. 다양성과 다양성을 단순화하려는 사회적 요인이다. 예를 들어, 20 세기에' 경제 위기' 가 발생했을 때, 정부는 개입에 주의를 기울이기 시작했다. 정부의 개입은 분명히 효과가 있지만, 그 효과는' 경제 위기' 를 단순화하는 아이디어에 기반을 두고 있다. 이에 따라 행정국가의 국면이 나타나고, 사회의 독립권력은 말살되고, 특히 대량의 사회 초급 요구로 인해 사회 전체가 정부의 의지에 따라 운영되고 발전해야 했다. 이것은 하나의 주체가 우리를 위해 그린 그림이다. 계속하면 어떤 방향으로 발전할지, 사람을 소름 끼치게 할 수 있다.

물론 이런 가설의 결과는 나타나지 않을 것이다. 후공업화 과정에서 단일 주체의 사회지배구조가 깨지고 있고, 다원지배주체로 구성된 사회지배체계가 나타나고 있기 때문이다. 경제학의 관점에서 볼 때, 개인화된 생산이 사회화 대생산을 대체하고 있다. 사회 학적 관점에서 볼 때, 사회 구성 요소는 점점 더 복잡해지고 있다. 정치학의 관점에서 볼 때, 다양한 이익과 다양한 조직 형태가 정치 참여의 틀을 돌파하여 협력통치와 보편적 사회자치의 형태로 나타난다. 문화적 관점에서 볼 때, 세계화는 다문화의 공존을 초래할 뿐만 아니라 한 나라와 지역에 다양한 문화 집단이 생겨났다. 이것들은 모두 사람들의 사고와 감정을 변화시키고, 사람들이 개성을 포용하고 추구하게 하고, 그래야 다원적인 사회가 나타난다. (존 F. 케네디, 자기관리명언) 이런 사회의 통치는 단일 주체의 능력 범위를 넘어섰다. 다시 말해, 사회지배의 주체도 이런 사회에 적응하고, 다원화 수요에 대응하고, 다원화 주체의 다원화 사회를 다스려야 한다.

요약하자면, 오늘날의 사회 통치는 다양성을 존중하고 적응해야 한다.

회의 과정, 그렇다면 우리가 구축해야 할 화합사회는 이질적인 요소를 충분히 존중하는 사회여야 하며, 조화로운 공존의 형태로 표현된 다원사회의 일부여야 한다. 따라서 조화로운 사회와 그 통치 체계는 충분한 포용성을 가져야 한다.

농업 사회에서는 정부를 단일 주체로 하는 지배 구조가 항상 다양성에 대한 억압을 나타내고, 각종 사회 성분을 정체성의 틀에 강제로 포함시키려고 노력한다. 산업사회는 신분 추구에서 농업사회의 강제성을 더 이상 나타내지 않지만, 산업사회는 기술체계로 다양한 사회성분을 신분체계에 포함시켰다. 신분 체계의 안정성을 유지하기 위해 다원사회 성분의 질적 차이를 없애고 다른 사물에서 보편적인 요소를 찾으려고 노력한다. 그런 다음 보편성에 대한 파악에 따라 서로 다른 사물 사이에 형식 동일성의 틀을 세우고 정해진 형식 통일성의 틀에 따라 재단한다. 이것은 특히 사회 거버넌스 시스템에서 분명합니다.

농업사회의 통치체계와 비교했을 때, 산업사회의 통치체계는 항상 기술과 조작 수단을 이용하여 모든 형태의 통일된 틀이 포함할 수 없는 요소를 없앨 수 있다. 즉, 형식 통합 프레임워크에 포함될 수 있는 요소를 항상 강화하여 실질적인 차이에 영향을 받거나 파괴되지 않도록 합니다. 예를 들어, 행정 과정에서 행정 절차는 이러한 형태의 통일된 틀이고, 경영진의 인격 요인은 수시로 행정 절차와 충돌할 수 있는 요인이다. 이상적인 관료 행정 조직 모델이 통과됐다.

-응? 52?

현실, 다원적 통치 협력의 형태로 사회통치를 실현하다. 이런 식으로, 사회 지배 구조는 포괄적이어야하며, 다양한 사회 지배 구조 대상을 사회 지배 구조 내용에 통합 할 수 있어야하며, 사회 지배 구조의 다양성과 차이에 따라 완전한 거버넌스를 달성 할 수 있습니다. 전체 사회가 다중 지배 구조 주체 간의 기능적 협력과 상보성을 통해 조화로운 사회로 통치 될 수 있도록. 구체적으로, 정부는 정부 이외의 비정부 조직과 각종 사회자치세력과 협력하여 우리 사회를 다스린다. 다원화된 사회지배주체 사이에 * * * 일관된 통치구조가 수립되어 선형이 아니라 그물이다. 이 네트워크는 상호 작용적일 뿐만 아니라 사회지배체계가 해결해야 할 모든 문제를 포착한다. 이것이 바로 사회지배체계의 구조적 포용성이다.

셋째, 사회 지배 구조 주체의 다양 화에서의 홍보

사회지배주체의 다양성은 사회적 복잡성과 불확실성의 빠른 성장을 위한 필연적인 요구와 결과이며, 오히려 사회적 복잡성과 불확실성을 이성적 방향으로 더욱 추진할 것이다. 원래 복잡성과 불확실성은 이성의 범주에 포함될 수 없었다. 또는 산업사회의 사고와 형식이성의 개념에 따라 복잡성과 불확실성은 이성과 정반대였다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 복잡성명언) 왜냐하면, 새로운 주제, 포위. 그러나, 이것은 결코 이해할 수 없는 것이 아니다. 반대로, 사회지배의 경우, 공공성을 출발점으로 삼을 수만 있다면 복잡성과 불확실성에 대한 이성적 범주를 세울 수 있다.

앞서 언급했듯이 산업사회는 단순함을 숭상하고, 산업사회의 사고방식은 복잡한 일을 단순화하여 산업사회의 운영 효율을 찾는 것이다. 복잡한 일을 단순화하고, 비용을 절감하고, 효율성을 높이고, 복잡한 일을 전문적으로 분담하는 것이 가능하다. 이런 전문화 분업은 사회의 복잡성을 낮출 뿐만 아니라 불확실성도 증가시킬 수 있다. "기술 사회의 모든 것, 심지어 인간도 성장하는 사회 기계의 일부가 되었다. 사회의 전반적인 기능이 점점 더 복잡해지고 집중될 때, 각 개인의 기능은 더욱 세밀하고 제한적으로 변한다. " 따라서 각 개인의 다른 부분에 대한 의존성이 증가한다. 기계처럼, "간단할수록 부품이 적을수록 실수가 적다." 간단한 기계는 더욱 유연하여 끊임없이 변화하는 요구에 적응할 수 있다. 반대로, 우리 과학 기술 사회의 기능분업은 너무 가늘어서 어떤 부분에도 문제가 생기면 전체 시스템이 마비될 수 있다. 생물학자들은 우리에게 "과도한 전문화는 한 종의 멸종의 가장 중요한 원인 중 하나이다. "전문화는 시스템의 유연성을 떨어뜨린다. 직면한 환경이 변하면 변화에 즉각 대응할 수 없고 위기를 넘길 수 있는 다양성이 부족해 사회의 복잡성과 불확실성이 높아져 위험 증가와 위기사건이 빈발한다. 그리고 전문화 분업은 한계가 있다, 공업 사회에서는 이미 있다.

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분업이 점점 가늘어지는 기초 위에서 전진한다면 출로가 없다. 그러나 사회의 복잡성은 나날이 증가하여 공업사회 분업체계의 경계를 끊임없이 돌파하고 있다.

사회지배문제에서 분업을 통해 구축한 통치체계가 정부 개입 모델과 결합되면 공공부문이 민간 부문을 합병할 수 있는 무한한 충동이 생긴다. 왜냐하면, "이익 충돌은 사적인 영역에서 해결할 수 없기 때문에, 충돌이 정치적 차원으로 옮겨지고 간섭주의가 생겨나기 때문이다." 장기적으로, 국가는 사회 분야에 개입하고, 그에 따라 공공권력도 민간 조직으로 이전된다. 공권력은 사적인 영역을 포괄한다. "정부 개입 모델은 복잡한 위험 사회에 적응할 수 없기 때문에 정부의 의사 결정 구조는 바뀌어야 하고 의사 결정 과정은 공개해야 한다." 위험사회의 조직 구조는 다시 한 번 엄격한 경계로 각 분야를 연결시켰다. 위험사회는 국가뿐만 아니라 사기업과 각종 과학이 의사결정 과정을 개방할 것을 요구한다. 그것은 위험충돌에 함축된 권력 구조에 대한 제도 개혁을 요구한다. "하지만 공공분야가 기본적으로 사적인 영역을 횡령하면 공공분야가 상실될 수 있다. 。 ,, * * * 영역이 또 존재할까요? 만약 사회지배체계가 더 이상 존재하지 않는다면, 그 합리성의 의미는 무엇인가? 따라서 사회지배체계의 합리성과 공공성은 의심할 여지없이 유지되어야 한다. 유일한 문제는 이성과 공공성을 어떻게 유지하고 구축하느냐 하는 것이다.

산업사회의 통치 체계를 살펴보면 합리성 문제에서 여전히 주장하는 객관적인 특징이 있다면 공공성 문제에서 큰 주관성과 임의성을 드러낼 수 있다. 사회 통치의 주체는 단일이기 때문에, 그것은 공공성을 완전히 정의할 권리가 있다. 그것은 공공성에 대해 이야기하고 있으며, 사회는 반드시 이런 공공성을 받아들여야 한다. 그것이 어떤 공공성으로 유지하고 건설하는지 사회는 반드시 전반적으로 받아들여야 한다. 단일 실체에 의해 정의된 이러한 공공성이 어떻게 객관적인 공공성이 될 수 있는지 생각해 보십시오. 게다가, 그 정의는 공개적인 방식, 방법, 내용이 어떻게 객관적이고 합리적입니까? 이러한 의문은 산업사회의 통치체계가 추구하는 공정성과 이성이 모두 거짓임을 분명히 보여 줄 수 있다. 이 때문에 필자는 후공업사회의 복잡성과 불확실성 속에서만 객관적이고 진실한 공공성과 합리성을 얻을 수 있다고 생각한다. 즉, 사회지배주체가 다양화되어야만 공공성의 정의권이 독점되지 않고 객관적이고 합리적인 공공성이 있을 수 있다는 것이다. 사회지배공공성에 대한 추구에 따라 사회지배주체의 다양성을 자각적인 과정으로 구축해야 한다는 것을 알 수 있다.

넷째, 사회 지배 구조 주체의 다양 화 유연성

사회적 복잡성과 불확실성의 급속한 성장도 사회지배체계의 유연성을 요구하고 있으며, 산업사회의 통치체계는 바로 구조적 안정성의 필요성이다. 그 구조의 안정성은 종종 경직된 상태, 특히 관료주의에 빠지게 한다.

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-응? 53?

양식을 사용하여 강성을 표시합니다. 복잡하고 불확실한 조건 하에서 사회지배체계가 강성하다면 사회지배의 요구를 만족시킬 수 없다. 그것이 사회지배의 요구를 충족시키지 못할 때, 사회지배권 밖에 남아 있는 불확실성은 위기사건으로 바뀌어 사회의 위험을 증가시킨다. (존 F. 케네디, 사회명언)

산업 사회의 통치를 단순화한 후에는 계산 가능한 가치와 기준을 얻을 수 있으며, 거버넌스 과정에서 의사 결정을 내릴 때 매우 유용합니다. 복잡하고 불확실한 조건 하에서 위험 특징은 어디에나 있고, 재활용할 수 있는 발판도 없고, 의사결정에 도움이 되는 간단한 기준과 가치를 찾을 수 없다. 이것은 또한 논리적으로 우리를 불안한 결말로 이끌었는데, 그것은 의사결정이 기초와 전제를 잃었다는 것이다. 그렇습니까? 그렇지 않습니다. 그렇습니다. 사회적 복잡성과 불확실성이 빠르게 증가하는 상황에서 의사 결정 능력을 점점 잃어가고 있기 때문입니다. 아니요, 다원화된 지배 주체를 위한 것입니다. 상대적으로 독립적인 각 거버넌스 주체는 전문적인 문제를 해결할 수 있는 뛰어난 능력을 갖추고 있으며, 임무의 필요에 따라 적시에 결정을 내릴 수 있습니다. 그래서 후자가 우리에게 보여주는 것은 전체 사회지배체계의 구조적 탄력성이다.

위에서 제시한 두 가지 전제 조건 (그리고 불확실성) 하에서 미국 북동부 거의 전체가 정전되었다. 어둠이 내리자 과학기술 사회의 다른 많은 시설들은 쓸모가 없었다. ". 이런 의존적인 사회에서는 어떤 부분에도 문제가 생기면 전 세계에 치명적인 타격을 줄 수 있다는 것을 알 수 있다. 그러나 이 경우, 우리는 산업사회의 통상적인 문제 해결 방법을 상상한다. 미국은 외교 경로를 통해 캐나다 대사관에 통보하고, 그들은 절차에 따라 단계적으로 에스컬레이션한 후 관련 부서에 임무를 형성하고, 관련 부서는 전문 조사 해결 문제 팀을 설립한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 이 팀은 아주 빠르게 두 명의 유능한 팀을 파견했고, 한 팀은 곧 미국 대사관에서 비자를 받았다. 우리는 미국 북동부의 정전 사고를 조사할 것이고, 또 다른 팀은 곧 온타리오의 이 발전소로 파견될 것이다. 산업 사회 통치 모델에 따라 세워진 이런 통치 모델은 정전을 해결하고 전기를 회복하는 데 몇 달이 걸릴 것이라고 상상할 수 있다. 이 예는 우리의 통치 체계가 매우 유연해야 한다는 명확한 요구 사항을 포함하고 있으며, 불확실한 문제를 처리할 때 절차적인 제한을 타파해야 한다는 것이다.

경제 독점이 시장을 말살하는 것처럼, 사회지배의 독점은 지배주체를 어리석은 거대한 물건으로 만들 것이다. 따라서 사회지배주체의 다양성과 임무형 지배독점에 대한 부정은 긍정적이자 사회지배탄력성의 원천이다. 이것은 또한 복잡하고 불확실한 조건 하에서의 사회지배가 주체다양화의 기초 위에 세워져야 한다는 것을 다른 각도에서 증명한다.

유연한 거버넌스 구조는 또한 거버넌스 주체의 성공을 보장합니다.

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책임 있는 관리자가 되다. 관료제 하의 지배주체는 과정 책임에서 완벽한 디자인을 가지고 있다는 것을 알고 있지만, 일단 결과에 대한 책임이 생기면 아무도 책임을 질 수 없거나 책임을 질 수 없다는 것을 알게 된다. (존 F. 케네디, 책임명언) 관료기구가 책임 건설에 어떤 노력을 하든, 항상 결과 책임에 공백을 남기고, 문제가 생기면 누구도 책임을 질 수 없는 제도다. 이것은 베이커가 말한 것이다, 우리는 조직적이고 무책임한 배경에 살고 있다.

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。 다원적 지배 주체로 구성된 사회에서

사회지배체계에서는 상황이 근본적으로 바뀔 수 있다. 의사 결정권이 상대적으로 독립적인 각 지배 주체에 분산되어 있기 때문에 상대적으로 독립적인 각 지배 주체는 의사결정권을 얻는 동시에 의사결정 위험을 감수합니다. 위험과 책임은 내재적으로 관련되어 있습니다. 또한 다양한 지배 주체가 공존하는 조건 속에서도 상호 감독과 경쟁 관계가 있어 프로세스 책임과 결과 책임에서 분명하고 명확하다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언)

간단히 말해서, 여러 지배 주체를 가진 통치 체계는 구조적으로 매우 유연하며, 이는 사회 전체가 조직되고 무책임하다는 것을 의미한다. 사회의 복잡성과 불확실성 속에서 사회지배주체의 다양성은 막을 수 없는 역사적 선택이다. 사회지배주체의 다양화로 전체 사회지배체계는 구조적으로 공공성과 유연성을 얻어 결국 책임있는 통치체계가 되었다. 이런 통치체계는 "정치적 이념으로 공익을 대하지 않고, 도덕원칙으로 공익을 해석하고, 공익의 내용과 그 실현을 행위의 도덕기준으로 삼는다" 고 말했다. 그래서 사회를 화합의 경지로 이끌 수 있는 가장 자격이 있는 선도자이기도 하다.

【참조】.

[1] 문군. 서구 다학과 시각의 세계화 개념 평가 [J]. 외국 사회과학, 200 1, (3).

[2] 마르크스 거스의 선집 (제 1 볼륨) [M]. 북경: 사람이 나갔어요.

[1 1]

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[1 1] 장강지. 공공 경영 윤리 [M]. 베이징: 중국 인민입니다.

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[책임 편집자: 슈]

-응? 54?